近日，中國林業(yè)生態(tài)發(fā)展促進(jìn)會、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社、中國碳中和發(fā)展集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布了《低碳發(fā)展藍(lán)皮書：中國碳中和發(fā)展報(bào)告（2022）》。
該書總報(bào)告分析了全球碳中和的發(fā)展?fàn)顩r，圍繞《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，立足“雙控”轉(zhuǎn)變，依據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對中國碳中和發(fā)展情況進(jìn)行了綜合評價(jià)；指出了自2007年開始，中國碳中和發(fā)展指數(shù)整體呈現(xiàn)緩慢上升趨勢，自2015年開始呈現(xiàn)加速上升趨勢，從2001年的164.95上升至2019年的182.50，其中2019年的綠色能源、綠色交通、生態(tài)碳匯指數(shù)較2001年得到了顯著的提升。
該書分報(bào)告共有七個(gè)部分。指數(shù)篇，根據(jù)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》的“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，結(jié)合愿景目標(biāo)，從多個(gè)維度選取具體指標(biāo)數(shù)據(jù)，建立衡量碳達(dá)峰、碳中和的地區(qū)目標(biāo)達(dá)成情況的指標(biāo)體系，2019年省際碳中和發(fā)展指數(shù)均值為5.89，超過均值的省（區(qū)）有14個(gè)。
專題篇，從森林碳匯當(dāng)量、能源體系和協(xié)同控制等角度對碳中和目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行了探討。圍繞減排交易、生態(tài)碳匯和城市降碳等內(nèi)容進(jìn)行了深入分析，強(qiáng)調(diào)了森林碳匯當(dāng)量交易、協(xié)同控制管理、新能源多元化利用，以及生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量機(jī)制對推動(dòng)中國實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重大意義。
區(qū)域篇，預(yù)測了中國五大區(qū)域碳排放梯次達(dá)峰情況：在政策情景下，東部、中部和西南可以在2025年左右達(dá)峰，東北在2030年左右達(dá)峰，西北在2035年左右達(dá)峰；在強(qiáng)化減排情景下，五大區(qū)域的達(dá)峰時(shí)間比政策情景下提前5年左右。同時(shí)，區(qū)域篇回顧了零碳排放示范工程和碳中和示范區(qū)建設(shè)的進(jìn)展及措施，剖析了其目前建設(shè)中存在的問題。
行業(yè)篇，就CCUS技術(shù)歸納了國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀，并就技術(shù)的研發(fā)和推廣總結(jié)了做法與模式。同時(shí)，以能源大省山西為例，從能源經(jīng)濟(jì)問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題入手，分析能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對推動(dòng)全國能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)具有典型示范作用。
路徑篇，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)碳中和愿景目標(biāo)是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，通過對《巴黎協(xié)定》目標(biāo)、科技創(chuàng)新路徑引領(lǐng)以及林業(yè)碳匯等內(nèi)容的研究，總結(jié)做法和模式，歸納適合中國國情的碳中和發(fā)展路徑，提出加快科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)、完善推廣可復(fù)制運(yùn)行模式、優(yōu)化資源配置等建議。
政策法規(guī)篇，圍繞生態(tài)文明和法治思維建設(shè)，基于中國國情，從提高法律協(xié)調(diào)性、執(zhí)行力、保障力等角度，提出了建立綜合執(zhí)法監(jiān)督體系、適時(shí)制定國家專門立法、落實(shí)完善風(fēng)險(xiǎn)管理策略等建議。
借鑒篇，對美國、歐盟、日本等經(jīng)濟(jì)體碳排放達(dá)峰經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了詳細(xì)梳理，總結(jié)各主要經(jīng)濟(jì)體碳達(dá)峰路線圖制定經(jīng)驗(yàn)，從能源、交通、工業(yè)，以及碳交易等領(lǐng)域，提出了完善碳中和規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)消費(fèi)模式升級等政策建議。
中國二氧化碳排放已進(jìn)入緩慢增長時(shí)期
長期以來中國二氧化碳排放量與經(jīng)濟(jì)增長保持同步的態(tài)勢，說明了中國的經(jīng)濟(jì)增長主要還是依靠粗放型的資源消耗帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長未實(shí)現(xiàn)與碳排放的脫鉤。2000年前，中國二氧化碳排放量增速基本穩(wěn)定于5%左右，2001年加入世界貿(mào)易組織之后，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，二氧化碳排放量也大幅上升。2001～2010年，中國二氧化碳排放量和GDP一樣保持高速增長，一度高達(dá)18%。2005年，中國二氧化碳排放總量超過美國，成為全球第一大二氧化碳排放國。2011年以后，中國開始實(shí)行較為嚴(yán)格的環(huán)保政策，再加上節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用以及居民環(huán)保意識的加強(qiáng)，碳排放增速開始下降，基本保持在5%以下（見圖2）。預(yù)計(jì)“十四五”期間二氧化碳排放量增速將繼續(xù)保持相對平穩(wěn)，二氧化碳排放總量基本維持在100億噸左右。
能源電力的可持續(xù)發(fā)展
是支撐未來經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)
加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)等調(diào)節(jié)，促進(jìn)電力充足供應(yīng)，保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展必須構(gòu)建安全穩(wěn)定的能源供應(yīng)體系。預(yù)計(jì)2022～2031年，中國能源、電力消費(fèi)年均增長率分別為1.4%、4.6%，要支撐未來經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，能源電力的可持續(xù)發(fā)展是首要任務(wù)。以煤炭為主體的化石能源依然是保障中國能源安全的基石。中國化石能源消費(fèi)規(guī)模巨大，2020年，化石能源消費(fèi)占84.1%，其中，煤炭占56.8%。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右。展望未來能源供應(yīng)體系，以煤為主體的化石能源仍將發(fā)揮重要作用。但是未來中國石油增產(chǎn)規(guī)模有限，對外依存度將維持在70%以上。天然氣產(chǎn)量保持穩(wěn)步增長，但與消費(fèi)增長相比仍有缺口（當(dāng)前超過43%依賴進(jìn)口）。持續(xù)增強(qiáng)的油氣對外依賴將對能源保供帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此，在新能源成為世界能源發(fā)展趨勢時(shí)，要加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)?？傮w來看，為實(shí)現(xiàn)中國能源供應(yīng)自主可控，必須立足以煤為基礎(chǔ)、以國內(nèi)供應(yīng)為主的基本國情，統(tǒng)籌各類能源多元化發(fā)展和平衡。
當(dāng)前缺少全民參與的碳交易平臺
和具有普遍性的碳交易產(chǎn)品
應(yīng)對氣候變化工作的推進(jìn)離不開公眾的大力參與。公眾的日常工作、生活及出行均會產(chǎn)生溫室氣體排放量，采取公共交通出行、選購低能耗產(chǎn)品等是減少公眾排放量的重要方式。另外，部分地區(qū)開展了碳普惠工作，通過綠色出行、簡約包裝、垃圾分類等活動(dòng)進(jìn)行核算后交易或用于抵消其自身產(chǎn)生的溫室氣體排放量。雖然上述活動(dòng)的開展減少了公眾溫室氣體排放量，但無法實(shí)現(xiàn)其生活和工作活動(dòng)的碳中和。
國內(nèi)外溫室氣體自愿減排交易機(jī)制較多、減排產(chǎn)品行業(yè)來源復(fù)雜，涉及節(jié)能減排、太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、填埋氣發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、煤層氣發(fā)電等多個(gè)領(lǐng)域，公眾難以對項(xiàng)目的減排效果及減排原理有深入的了解。所以，需要一種直觀的、便于公眾理解的通用碳交易機(jī)制或產(chǎn)品，使目前國內(nèi)外不同減排產(chǎn)品能夠在同一平臺下以一種通用的形式進(jìn)行交易。另外，根據(jù)現(xiàn)有國內(nèi)外碳市場的運(yùn)行情況，目前碳市場交易主體為溫室氣體排放企業(yè)和溫室氣體減排單位，相關(guān)單位可以對其排放配額或經(jīng)核證的減排量進(jìn)行交易?，F(xiàn)有碳排放交易體系下缺乏公眾易參與的平臺，社會公眾或組織無法參與碳交易活動(dòng)，無法對減排項(xiàng)目提供支持。
強(qiáng)制減排交易機(jī)制外的企業(yè)和全民參與碳交易可增加碳市場活力，促進(jìn)碳市場的良性發(fā)展，因此需要提高其積極性和加強(qiáng)政策等支持；增強(qiáng)公眾應(yīng)對氣候變化的意識，實(shí)現(xiàn)其生活與工作的碳中和；通過碳交易的形式對減排項(xiàng)目提供支持，促進(jìn)減排項(xiàng)目的正常運(yùn)行；需要一種便于全民參與的碳交易平臺系統(tǒng)和公眾易于接受的、具有普遍性的碳交易產(chǎn)品。
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