國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》，決定將現(xiàn)行煤電單一制電價(jià)調(diào)整為兩部制電價(jià)。根據(jù)《通知》，電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式形成，靈敏反映電力市場(chǎng)供需、燃料成本變化等情況；容量電價(jià)水平根據(jù)轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實(shí)際情況合理確定并逐步調(diào)整，充分體現(xiàn)煤電對(duì)電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值，更好保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行，為承載更大規(guī)模的新能源發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)
為何要建立煤電容量電價(jià)機(jī)制？據(jù)了解，煤電經(jīng)營(yíng)成本包括折舊費(fèi)、人工費(fèi)、修理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)等固定成本和燃煤等變動(dòng)成本。目前，我國(guó)對(duì)煤電實(shí)行單一制電價(jià)，即煤電只有發(fā)電才能回收成本。電力市場(chǎng)成熟國(guó)家通常實(shí)行兩部制電價(jià)，即容量電價(jià)主要回收機(jī)組固定成本、電量電價(jià)主要回收變動(dòng)成本。
“建立煤電容量電價(jià)機(jī)制、對(duì)煤電實(shí)行兩部制電價(jià)政策，既是近年來(lái)我國(guó)新能源快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是推動(dòng)新能源加快發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
一方面，國(guó)內(nèi)新能源快速發(fā)展，迫切需要煤電更好發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐調(diào)節(jié)作用。由于新能源發(fā)電具有間歇性和波動(dòng)性，客觀上需要更多的調(diào)節(jié)性資源，為電力系統(tǒng)提供更加充裕的調(diào)節(jié)能力。煤電是我國(guó)最重要、成本較低的支撐調(diào)節(jié)電源，推動(dòng)煤電加快向提供容量支撐保障和電量并重轉(zhuǎn)型，平常時(shí)段為新能源發(fā)電讓出空間、高峰時(shí)段繼續(xù)頂峰出力，對(duì)促進(jìn)新能源發(fā)展具有重要意義。
另一方面，在現(xiàn)行單一制電價(jià)體系下，煤電企業(yè)只有發(fā)電才能回收成本并獲得回報(bào)。隨著煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，煤電機(jī)組越來(lái)越多時(shí)間“備而不用”，通過(guò)單一電量電價(jià)難以完全回收成本，近年來(lái)出現(xiàn)行業(yè)預(yù)期不穩(wěn)等現(xiàn)象，長(zhǎng)期下去可能會(huì)影響電力系統(tǒng)安全運(yùn)行，并導(dǎo)致新能源利用率下降。建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，回收部分或全部固定成本，從而穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期，是保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、更好促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。
華能集團(tuán)能源研究院系統(tǒng)研究部主任陳大宇表示，煤電作為我國(guó)絕大部分有效容量的唯一可行來(lái)源，建立健全覆蓋絕大部分有效容量的完整價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)填補(bǔ)我國(guó)電力市場(chǎng)體系建設(shè)空白具有積極作用。同時(shí)，將原有的電能價(jià)格進(jìn)行細(xì)分，能夠推動(dòng)新型電力系統(tǒng)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員楊娟表示，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，有利于推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重為主轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新型電力系統(tǒng)和與之相適應(yīng)的電力市場(chǎng)建設(shè)，更好發(fā)揮價(jià)格信號(hào)作用，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
適用合規(guī)在運(yùn)公用煤電機(jī)組
《通知》圍繞建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新提出了一攬子政策措施，主要包括“四個(gè)明確”。
一是明確政策實(shí)施范圍。煤電容量電價(jià)機(jī)制適用于合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組。燃煤自備電廠、不符合國(guó)家規(guī)劃的煤電機(jī)組以及不滿足國(guó)家對(duì)于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機(jī)組，不執(zhí)行容量電價(jià)機(jī)制。
二是明確容量電價(jià)水平。煤電容量電價(jià)按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本方式確定。其中，用于計(jì)算容量電價(jià)的煤電機(jī)組固定成本實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元。綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素，2024年至2025年，多數(shù)地方通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本比例為30%左右，即每年每千瓦100元，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些；2026年起，各地通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本比例提升至不低于50%，即每年每千瓦165元。
“此次建立容量電價(jià)機(jī)制采取了明確預(yù)期、逐步提高的方式，既釋放清晰明確的信號(hào)，穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期、讓企業(yè)吃下‘定心丸’，又有利于凝聚各方共識(shí)，確保機(jī)制平穩(wěn)實(shí)施。”國(guó)家發(fā)展改革委上述負(fù)責(zé)同志表示。
三是明確容量電費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制。各地煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)偂?/p>
四是明確容量電費(fèi)考核機(jī)制。煤電機(jī)組如果無(wú)法按照調(diào)度指令提供所申報(bào)的最大出力，按照發(fā)生次數(shù)扣減容量電費(fèi)；多次發(fā)生出力未達(dá)標(biāo)、被扣減容量電費(fèi)的，取消其獲取容量電費(fèi)的資格。
終端用電成本有望穩(wěn)中略降
此次出臺(tái)的新政策不涉及居民和農(nóng)業(yè)用戶，仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)。
國(guó)家發(fā)展改革委上述負(fù)責(zé)同志表示，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制對(duì)于終端用戶用電成本的影響，無(wú)論是從短期還是從長(zhǎng)期看，都是積極正面的。
短期看，對(duì)終端用戶用電成本的影響總體較小。由于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制主要是電價(jià)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤電總體價(jià)格水平基本穩(wěn)定，特別是電量電價(jià)小幅下降，將帶動(dòng)水電、核電、新能源等其他電源參與市場(chǎng)交易部分電量電價(jià)隨之下行，工商業(yè)用戶終端用電成本總體有望穩(wěn)中略降。
長(zhǎng)期看，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，首次實(shí)現(xiàn)對(duì)煤電這一主力電源品種電能量?jī)r(jià)值和容量?jī)r(jià)值的區(qū)分，可有力推動(dòng)構(gòu)建多層次電力市場(chǎng)體系，引導(dǎo)煤電、新能源等市場(chǎng)參與者各展所長(zhǎng)、各盡所能、充分競(jìng)爭(zhēng)，全面優(yōu)化電力資源配置，提升電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性，從而降低終端用戶用電成本。
《通知》要求，各地要加強(qiáng)政策協(xié)同，加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，完善市場(chǎng)交易規(guī)則，促進(jìn)電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式有效形成，與煤電容量電價(jià)機(jī)制協(xié)同發(fā)揮作用，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
國(guó)家能源集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院副主任柴瑋表示，可以預(yù)見(jiàn)，隨著我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的持續(xù)深入，價(jià)格機(jī)制改革的作用將愈發(fā)凸顯，帶動(dòng)我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)朝著更加市場(chǎng)化、更加規(guī)范化、更加科學(xué)化的方向穩(wěn)步邁進(jìn)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 熊麗）
