近日，中國科學(xué)院院士、北京大學(xué)、南方科技大學(xué)講席教授陶澍在中國清潔空氣政策伙伴關(guān)系(CCAPP)2023年度會議上指出，中國大氣污染改善顯著，但環(huán)境與健康邊際效益將遞減，PM2.5距世衛(wèi)最新指導(dǎo)值仍有距離，需繼續(xù)加快空氣質(zhì)量改善速度。
空氣污染是我國面臨的主要環(huán)境問題之一。經(jīng)過長期治理，PM2.5污染明顯改善，但部分地區(qū)PM2.5濃度尚未達標(biāo)（國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)：35μg/m3），且臭氧污染日益凸顯，嚴(yán)重威脅公眾健康。
陶澍表示，當(dāng)前，我國大氣污染防治已進入深水區(qū)，PM2.5污染治理難度上升，環(huán)境與健康邊際遞減效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。未來，應(yīng)繼續(xù)加嚴(yán)國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與此同時，考慮根據(jù)區(qū)域差異“因地制宜”制定地方環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方案等，并鼓勵全面推行地方標(biāo)準(zhǔn)，深度挖掘減排潛力，為進一步改善空氣質(zhì)量提供動力，保護公眾健康。
PM2.5污染顯著改善，達標(biāo)率持續(xù)提高
陶澍研究團隊采取構(gòu)建大氣污染物排放清單、模擬污染物濃度和分布、評估污染物健康效應(yīng)和氣候影響、開展政策分析和評估的研究路線，分析了近年來我國PM2.5污染時空變化特征，預(yù)估了其未來變化趨勢，并進一步分析了制定差異化的地方環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的可行性及其可產(chǎn)生的健康效益，以期為相關(guān)政策制定和實施提供科學(xué)基礎(chǔ)。
研究顯示，上世紀(jì)90年代我國大氣污染物排放量持續(xù)上升，陸續(xù)達到“峰值”進入下降階段，但排放量仍處高位。2014-2022年，在一系列清潔空氣政策推動下，我國大氣污染控制取得顯著成效。
一方面，我國PM2.5年均濃度顯著下降，但存在顯著區(qū)域差異。全國PM2.5年均濃度從2014年的61.0μg/m3降至2022年的30.0μg/m3，呈非線性下降態(tài)勢。PM2.5濃度變化趨勢遵循負指數(shù)曲線，減排難度持續(xù)增加。
空間上，華北等地區(qū)PM2.5污染程度較為嚴(yán)重，全國各城市PM2.5濃度變化與污染程度的空間分布相關(guān)，往往污染程度較高的地區(qū)，PM2.5濃度降幅也較大。
另一方面，全國城市PM2.5濃度超標(biāo)率持續(xù)下降。2014、2018和2022年城市超標(biāo)率分別為89%、57%和28%，年均減速略下降，城市達標(biāo)狀況的空間分布基本一致。
減排難度加大，未來資金投入帶來環(huán)境效益的邊際遞減效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)
我國大量的大氣污染防治資金投入為空氣質(zhì)量改善提供了重要支撐和保障。據(jù)陶澍研究團隊統(tǒng)計，2014-2022年中央政府大氣污染控制總投入資金持續(xù)增加，然而，隨著污染物減排難度不斷加大，未來資金投入帶來環(huán)境效益的邊際遞減效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)。
研究團隊利用回歸模型基于歷史趨勢直接外推預(yù)測了2035年中國各城市PM2.5年均濃度的變化趨勢。結(jié)果顯示，在保持現(xiàn)有的資金投入力度和增長趨勢的前提下，到2035年所有城市PM2.5年均濃度均將達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)（35μg/m3），其中，僅4%的城市可以達到世界衛(wèi)生組織最新指導(dǎo)值標(biāo)準(zhǔn)（PM2.5年均濃度限值為5μg/m3）。這表明，我國仍面臨著較高的環(huán)境健康風(fēng)險，需繼續(xù)加快空氣質(zhì)量改善速度。
顯著區(qū)域差異，使推行地方標(biāo)準(zhǔn)成為可能
為進一步改善空氣質(zhì)量提供動力、降低民眾健康風(fēng)險，制定地方環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具有重要意義。研究團隊考慮區(qū)域差異，按照合并相鄰且相似的省級單元、符合（不低于）2035年預(yù)測結(jié)果的分區(qū)原則，制定兩類多級分區(qū)方案（T1一類四級地方標(biāo)準(zhǔn)：10、15、25、35μg/m3；T2二類六級地方標(biāo)準(zhǔn)：10、15、20、25、30、35μg/m3），構(gòu)建地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
分析表明，保持目前的減排趨勢，我國各城市PM2.5濃度有望達到所制定的地方環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
研究團隊進一步模擬不同的健康風(fēng)險情景，評估了實施不同級別地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所帶來的健康影響和效益。至2035年，已達標(biāo)城市將保持現(xiàn)狀，對應(yīng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋地區(qū)不低于99%（T1）或95%（T2）城市達標(biāo)。相比T0標(biāo)準(zhǔn)（全國各城市PM2.5統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)35μg/m3），實施T1和T2標(biāo)準(zhǔn)將使避免過早死亡人數(shù)分別增加84%和238%，帶來顯著健康效益。（刁凡超）
