從目前的分析結(jié)果看，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍有大概這樣一個(gè)行業(yè)優(yōu)先序，排名第一是水泥，第二是電解鋁，其次分別是煉鋼、合成氨、煉油、甲醇、乙烯、電石、銅冶煉、玻璃、造紙和鋼加工。到2030年大概可以把這些行業(yè)分成5批納入。
截至11月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)已運(yùn)行兩年零三個(gè)月，為全國(guó)綠色低碳發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。隨著碳市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行，碳市場(chǎng)擴(kuò)容的聲音也漸起。
11月17日至18日，2023年明珠灣國(guó)際氣候投融資大會(huì)在廣州舉行，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在會(huì)上表示，要積極穩(wěn)妥地將更多的高碳行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，豐富碳市場(chǎng)交易品種，增加交易主體和交易方式，加快建成更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。
為什么要擴(kuò)容，擴(kuò)容能帶來(lái)什么，如何去擴(kuò)？新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者專(zhuān)訪了清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副研究員周麗。周麗長(zhǎng)期關(guān)注并研究碳市場(chǎng)，基于自己及團(tuán)隊(duì)的研究成果，她表示，擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍需要考慮其必要性和難點(diǎn)，研究行業(yè)納入的優(yōu)先序，預(yù)計(jì)到2030年可分批納入剩下的6大高排放行業(yè)。
清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副研究員周麗。受訪者供圖
我國(guó)碳市場(chǎng)具備行業(yè)擴(kuò)圍的條件
新京報(bào)零碳研究院：我國(guó)碳市場(chǎng)處于一個(gè)怎樣的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是否需要做一些改革、突破？
周麗：2021年7月，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)，雖然只覆蓋火電行業(yè)的2162家重點(diǎn)排放單位，但總量達(dá)到大約45億噸，并且成為全球運(yùn)行規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。
當(dāng)前，全國(guó)碳市場(chǎng)采取行業(yè)基準(zhǔn)法，向排放主體免費(fèi)分配排放配額?，F(xiàn)階段無(wú)論是交易主體還是交易品種都比較單一，市場(chǎng)基本平穩(wěn)但不活躍。碳價(jià)從一開(kāi)始的每噸四五十元，漲到去年的60元，近來(lái)已經(jīng)漲到80元。同時(shí)，相比于試點(diǎn)碳市場(chǎng)5%的換手率，全國(guó)碳市場(chǎng)換手率比較低，大概也就只有2%。
基于這樣的現(xiàn)狀，我們希望能做出一些改變，來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展。不過(guò)，總的來(lái)說(shuō)，作為一個(gè)減碳的政策工具，碳市場(chǎng)的效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)了。
當(dāng)前國(guó)家各種雙碳政策文件中，都反復(fù)提到要逐步擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易主體、交易品種和交易方式。從國(guó)際上來(lái)看，COP26批準(zhǔn)建立全球碳市場(chǎng)的框架規(guī)則，這意味著各國(guó)在未來(lái)全球碳市場(chǎng)機(jī)制這個(gè)議題上達(dá)成初步共識(shí)。在這樣的背景下，中國(guó)碳市場(chǎng)必將受到全球的關(guān)注。
碳市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要抓手，也是我們節(jié)能降碳的體制機(jī)制創(chuàng)新，希望能夠更好地發(fā)揮它的作用，來(lái)幫助實(shí)現(xiàn)我們的減排目標(biāo)。
行業(yè)擴(kuò)圍應(yīng)成熟一個(gè)，發(fā)布一個(gè)
新京報(bào)零碳研究院：那這樣的改革應(yīng)如何入手，有什么方法策略？行業(yè)擴(kuò)圍的意義是什么呢？
周麗：要用好碳市場(chǎng)這個(gè)政策工具，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)作用，就必須適時(shí)積極擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍?；驹瓌t是“成熟一個(gè)，批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)”。同時(shí)，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍主要有四方面好處。
首先，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)很多高排放行業(yè)還存在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。如果把這些行業(yè)納入碳市場(chǎng)，能使行業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能得到充分釋放，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第二，能更好地?cái)U(kuò)大碳市場(chǎng)的減碳效果。在不考慮能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下，2030年化石電力能效提高的降碳潛力僅1.4億噸二氧化碳，而工業(yè)節(jié)能減碳則可能高達(dá)13億噸二氧化碳。覆蓋更多行業(yè)，配額總量可能從目前45億噸擴(kuò)大到70億-80億噸。
第三，能夠有效提高減碳的成本收益，提升市場(chǎng)效率。納入更大范圍的行業(yè)和企業(yè)，可以增加碳市場(chǎng)參與企業(yè)的多元性和差異性，提高市場(chǎng)流動(dòng)性，覆蓋更多低成本減碳機(jī)會(huì)。
第四，有助于促進(jìn)并且引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳投融資。碳價(jià)信號(hào)有助于推動(dòng)現(xiàn)有公共和私人的金融資產(chǎn)直接或間接地投向節(jié)能減排企業(yè)或項(xiàng)目，滿足企業(yè)低碳生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金需求，提高企業(yè)低碳生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)力。
全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容面臨三大難點(diǎn)
新京報(bào)零碳研究院：在全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容的過(guò)程中將會(huì)面臨怎樣的挑戰(zhàn)？
周麗：我們認(rèn)為可能有三大難點(diǎn)。
第一點(diǎn)是關(guān)于公平性和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。怎么保證方法在各個(gè)行業(yè)之間是可比的，或者是公平的？這就要求不能出現(xiàn)一個(gè)行業(yè)純是買(mǎi)家，一個(gè)行業(yè)純是賣(mài)家這種情況。
第二點(diǎn)是關(guān)于數(shù)據(jù)報(bào)告質(zhì)量，還有管理這方面的挑戰(zhàn)。在電力市場(chǎng)納入之后，出現(xiàn)了關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量擔(dān)憂的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題也是主管部門(mén)最擔(dān)憂的一個(gè)點(diǎn)。
第三點(diǎn)是企業(yè)對(duì)碳價(jià)可能有些負(fù)面影響的擔(dān)憂。很多企業(yè)將碳市場(chǎng)等同于碳稅，會(huì)覺(jué)得如果被納進(jìn)來(lái)，是不是就要付出更多的成本。
因此，要擴(kuò)圍就必須考慮到很多方面的關(guān)系。國(guó)際國(guó)內(nèi)的關(guān)系，在成本和效率的關(guān)系，質(zhì)量和難度的關(guān)系，所以在這個(gè)過(guò)程中要去尋求一個(gè)平衡。
建立行業(yè)優(yōu)先級(jí)的“方法學(xué)”
新京報(bào)零碳研究院：這些關(guān)系看起來(lái)十分復(fù)雜，那該如何處理其先后、主次的順序？
周麗：考慮前面提到的幾個(gè)關(guān)系，我認(rèn)為納入行業(yè)的優(yōu)先序至少應(yīng)該考慮5個(gè)方面。
第一個(gè)叫做減排責(zé)任，也就是我們經(jīng)常提到的抓大放小。碳排放占比越高的行業(yè)越應(yīng)相對(duì)優(yōu)先納入。
第二個(gè)是政府管理成本相對(duì)越低的行業(yè)應(yīng)相對(duì)優(yōu)先納入。這類(lèi)企業(yè)有更強(qiáng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量意識(shí)，或者說(shuō)更強(qiáng)的主動(dòng)性和意愿。
第三個(gè)是數(shù)據(jù)質(zhì)量，我們平常說(shuō)的要可測(cè)量、可報(bào)告、可核查，每一點(diǎn)都要均衡考慮，數(shù)據(jù)質(zhì)量越好的行業(yè)應(yīng)相對(duì)優(yōu)先納入。
第四點(diǎn)是配額分配難度小、基礎(chǔ)好的行業(yè)應(yīng)相對(duì)優(yōu)先納入。
第五點(diǎn)是國(guó)際政策影響。尤其現(xiàn)在大家關(guān)注的歐盟CBAM機(jī)制，具體如何應(yīng)對(duì)還有待討論。一些影響比較大的行業(yè)，應(yīng)該優(yōu)先被納入碳市場(chǎng)當(dāng)中。
可分5批完成全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容
新京報(bào)零碳研究院：基于我們對(duì)碳市場(chǎng)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)這個(gè)過(guò)程中一系列關(guān)系的把握，接下來(lái)如何指導(dǎo)行業(yè)實(shí)踐？
周麗：除了現(xiàn)有的火電行業(yè)，還有7個(gè)高排放行業(yè)需要被逐步納入全國(guó)碳市場(chǎng)。其中，民航比較特別，其納入時(shí)間主要需要考量民航局意愿、歐盟CBAM機(jī)制以及CORSIA機(jī)制（國(guó)際航空業(yè)碳抵消與削減機(jī)制）的影響。此外，還有6個(gè)工業(yè)行業(yè)，包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙等。從2013年開(kāi)始，我國(guó)六大工業(yè)行業(yè)及其下屬的十多項(xiàng)子行業(yè)已被納入全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送體系，有了比較好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
考慮到不同行業(yè)之間在排放體量、企業(yè)類(lèi)型、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)等方面的差異性，需要通過(guò)建立一套統(tǒng)一的評(píng)估指標(biāo)和權(quán)重體系綜合分析行業(yè)納入的優(yōu)先順序。
從目前的分析結(jié)果看，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍有大概這樣一個(gè)行業(yè)優(yōu)先序，排名第一是水泥，第二是電解鋁，其次分別是煉鋼、合成氨、煉油、甲醇、乙烯、電石、銅冶煉、玻璃、造紙和鋼加工。
根據(jù)電力行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，每納入一批行業(yè)至少需要1年-2年的時(shí)間，所以從今年開(kāi)始一直到2030年，大概可以把這些行業(yè)分成5批納入。
新京報(bào)零碳研究院研究員 白華兵
