全國碳市場制度框架初步建立，制度規(guī)則的科學(xué)性、合理性和可操作性全面提升，數(shù)據(jù)質(zhì)量大幅提高，企業(yè)減排意識和能力明顯增強(qiáng)。隨著全國碳市場覆蓋范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，碳市場影響力將顯著提升。
“截至2023年12月31日，全國碳市場碳排放配額累計(jì)成交4.42億噸，累計(jì)成交額近250億元。全國碳市場制度框架初步建立，制度規(guī)則的科學(xué)性、合理性和可操作性全面提升，數(shù)據(jù)質(zhì)量大幅提高，企業(yè)減排意識和能力明顯增強(qiáng)?！苯眨?024年能源經(jīng)濟(jì)預(yù)測與展望研究報(bào)告發(fā)布會(huì)上，北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心教授王科說。
據(jù)《中國碳市場建設(shè)成效與展望（2024）》預(yù)測，到2030年底，全國碳市場年覆蓋企業(yè)數(shù)量將提升至約5500家，年覆蓋二氧化碳排放量將突破86億噸，在全國二氧化碳排放量中的占比提高至74%左右。配額成交均價(jià)預(yù)計(jì)突破200元/噸，CCER成交均價(jià)預(yù)計(jì)上升至150元/噸。隨著全國碳市場覆蓋范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，碳市場影響力將顯著提升。
全國碳市場提前完成履約
全國碳市場自2021年7月16日啟動(dòng)上線交易，目前已連續(xù)運(yùn)行近900天，第二個(gè)履約周期（2021—2022年配額）的配額清繳工作也于2023年12月31日前完成。
在湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院碳排放權(quán)交易省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心副主任黃錦鵬看來，全國碳市場第二個(gè)履約周期總體情況平穩(wěn)有序，與第一次相比還有一些進(jìn)步。“比如，全國碳市場的履約企業(yè)數(shù)量和覆蓋排放量都在逐步增加。第一個(gè)履約期覆蓋2162家企業(yè)，覆蓋45億噸排放，其中1833家企業(yè)完成履約，履約率99.5%；第二個(gè)履約期2257家企業(yè)，覆蓋50億噸排放?！?/p>
與此同時(shí)，履約效率變高。“10月18日，上海完成履約；10月23日，海南完成履約；11月7日青海完成履約。截至2023年11月15日，履約率達(dá)95%，比第一個(gè)履約期的要求提前了一個(gè)月?！秉S錦鵬告訴《中國能源報(bào)》記者。
中國科學(xué)院廣州能源研究所研究員汪鵬表示，與第一個(gè)履約周期相比，企業(yè)在碳交易市場的交易能力，以及通過碳市場優(yōu)化配置減排資源表現(xiàn)有很大進(jìn)步?！白钪饕氖请娏π袠I(yè)的數(shù)據(jù)監(jiān)測更加完善，煤品的碳含量測試及碳計(jì)量工作更加精細(xì)化，在碳資產(chǎn)管理方面的意識和能力也有提高，逐步培養(yǎng)了發(fā)電行業(yè)的減碳意識，也在逐步推動(dòng)形成碳資產(chǎn)配置產(chǎn)業(yè)?！?/p>
《報(bào)告》指出，第二個(gè)履約周期的配額分配方案通過對分配方法的調(diào)整以及履約機(jī)制的優(yōu)化，增強(qiáng)了全國碳市場免費(fèi)配額分配的公平性、科學(xué)性、可操作性。
?碳價(jià)與交易量顯著上升
《報(bào)告》指出，2023年配額總成交量與碳價(jià)均顯著上升。2023年配額成交量2.12億噸，是2022年的4.2倍；總成交額144.44億元，是2022年的5.1倍。碳價(jià)較2022年均價(jià)上漲23.24%，較第一個(gè)履約周期均價(jià)上漲59.04%。
碳價(jià)上漲的原因有哪些？據(jù)黃錦鵬分析，一方面，配額分配方法較第一個(gè)履約期有改進(jìn)，在基準(zhǔn)線取值上有所收緊，供求關(guān)系良好；另一方面，企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量有所提升，生態(tài)環(huán)境部對數(shù)據(jù)報(bào)告和核查的專項(xiàng)工作取得一定成效。此外，參與企業(yè)的意識和能力有所提升，市場流動(dòng)性提高。
“碳價(jià)受多重因素影響，其中，政策是最主要的因素，配額分配要持續(xù)適度從緊，碳價(jià)才能持續(xù)穩(wěn)中有升。同時(shí)市場要適度開放，比如對納入行業(yè)、參與主體、產(chǎn)品種類、分配方式等?！秉S錦鵬說。
據(jù)汪鵬預(yù)測，未來碳價(jià)還會(huì)繼續(xù)增長，尤其是2024年，在新舊能源轉(zhuǎn)換的過程當(dāng)中，煤電的“壓艙石”功能不容忽視，此類碳排放量還將增加，而隨著對控排企業(yè)的配額收緊，將進(jìn)一步推動(dòng)碳價(jià)上漲。
從我國去年試點(diǎn)碳市場的發(fā)展情況來看，半數(shù)試點(diǎn)碳市場在2023年碳價(jià)也出現(xiàn)了上漲。王科介紹，其中北京的成交價(jià)格最高超過110元/噸，深圳的碳價(jià)上漲幅度超過60%。雖然有5個(gè)試點(diǎn)碳市場在全國碳市場建立以后，碳交易量有所下降，但福建碳市場的交易量上升超2倍達(dá)2590萬噸，幾乎是剩余7個(gè)試點(diǎn)碳市場的總量。
制度框架進(jìn)一步完善
“過去一年，全國碳市場在全流程的制度框架設(shè)計(jì)方面進(jìn)一步完善，碳價(jià)由第一個(gè)履約期的42元/噸增長到了68元/噸，中國碳市場的碳價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制初步形成?！蓖蹩普f，從2023年開始，100兆瓦以上的燃煤機(jī)組已基本實(shí)現(xiàn)含碳率的全部實(shí)測，使得碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量大幅度提升。全國碳市場通過完善配額分配，強(qiáng)化了違規(guī)違約的處罰力度等措施，碳減排的激勵(lì)和約束效果凸顯。
“單位發(fā)電量的二氧化碳排放量從2005年到2022年降低了36%，碳市場推動(dòng)綠色低碳發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的作用凸顯。在全社會(huì)形成了‘排碳有成本，減碳有收益’的低碳發(fā)展意識，企業(yè)更加重視碳資產(chǎn)的管理。”王科表示，這也對全國碳市場下一步建設(shè)提出更高要求。
我國全國碳市場仍處于發(fā)展的起步階段。談及未來，黃錦鵬建議，今后要建立一個(gè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場?！耙环矫?，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確全國碳市場在國家‘雙碳’目標(biāo)格局中的地位和作用；另一方面，進(jìn)一步優(yōu)化市場交易制度，更好發(fā)揮全國碳市場市場機(jī)制功能。此外，還要多管齊下完善監(jiān)管體系，助力全國碳市場健康有序發(fā)展?！?/p>
經(jīng)過10余年建設(shè)，中國8個(gè)試點(diǎn)碳市場形成要素不同、各具特色的地方碳市場，為所在區(qū)域控制溫室氣體排放、加速低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了關(guān)鍵作用?！爸袊衙鞔_不再新建試點(diǎn)碳市場。隨著全國碳市場擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，試點(diǎn)碳市場覆蓋的行業(yè)類型、企業(yè)數(shù)量、二氧化碳排放量均將逐步減少，試點(diǎn)碳市場發(fā)揮的作用也將逐步減弱。”王科表示，“但未來試點(diǎn)碳市場將繼續(xù)發(fā)揮‘政策試驗(yàn)田’的作用，對于全國碳市場擬實(shí)施的政策先行先試，為全國碳市場持續(xù)提供經(jīng)驗(yàn)?！保ㄓ浾?林水靜 張勝杰）
