大力發(fā)展藍(lán)碳，促進(jìn)濱海生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，將大幅提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要技術(shù)路徑。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外關(guān)于藍(lán)碳保護(hù)發(fā)展的研究熱度持續(xù)提升，海南等地積極進(jìn)行實(shí)踐探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。調(diào)研組聚焦“增匯”相關(guān)實(shí)現(xiàn)路徑中的藍(lán)碳模式，基于國(guó)內(nèi)外藍(lán)碳研究和發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)針對(duì)我國(guó)藍(lán)碳保護(hù)和發(fā)展面臨的問(wèn)題，結(jié)合海南方案的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出對(duì)策建議。
藍(lán)碳保護(hù)和發(fā)展的海南實(shí)踐
《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》，提出“開(kāi)展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)”。《海南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《海南省“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等均對(duì)藍(lán)碳的保護(hù)和利用提出了明確要求?！逗Ｄ鲜√歼_(dá)峰實(shí)施方案》提出多措并舉推動(dòng)藍(lán)碳增匯，并于2022年2月，在國(guó)內(nèi)率先高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了海南國(guó)際藍(lán)碳研究中心，搭建科研創(chuàng)新交流平臺(tái)，開(kāi)展藍(lán)碳核算與監(jiān)測(cè)技術(shù)、增匯方案、投融資機(jī)制等研究。
2022年，《海南省海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)工作方案》正式出臺(tái)，全面推進(jìn)海南省海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)工作。
在技術(shù)支撐方面，海南省研究發(fā)布我國(guó)首個(gè)備案的紅樹(shù)林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)《海南紅樹(shù)林造林/再造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》(HN2023001—V01)；全面開(kāi)展紅樹(shù)林、海草床、大型海藻等碳匯調(diào)查，推動(dòng)碳儲(chǔ)量調(diào)查和評(píng)估，服務(wù)挖掘海南省藍(lán)碳潛力；開(kāi)展珊瑚礁、白蝶貝等濱海濕地生態(tài)修復(fù)研究，對(duì)濕地、河流等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)。
2022年5月，海南完成省內(nèi)首單藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，藍(lán)碳資源價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。海南主動(dòng)搭建藍(lán)碳市場(chǎng)交易平臺(tái)，建立海南國(guó)際碳排放權(quán)交易中心；在?？凇①僦?、三亞、萬(wàn)寧等地開(kāi)展碳匯試點(diǎn)示范，探索海南典型雙殼貝類(lèi)碳匯計(jì)量方法學(xué)研究；成立海南國(guó)際藍(lán)碳研究中心，打造開(kāi)放、國(guó)際化的研究平臺(tái)；推進(jìn)碳普惠制度，開(kāi)展?？谑兴{(lán)碳現(xiàn)狀調(diào)查，推動(dòng)藍(lán)碳資源管理平臺(tái)建設(shè)和社區(qū)參與。
我國(guó)藍(lán)碳保護(hù)和發(fā)展面臨的問(wèn)題
近年來(lái)，以海南為典型代表，我國(guó)在推動(dòng)藍(lán)碳發(fā)展方面取得了積極進(jìn)展，但目前仍存在一些問(wèn)題。
一是藍(lán)碳保護(hù)發(fā)展體制機(jī)制有待完善。首先，發(fā)展保護(hù)藍(lán)碳的機(jī)制體制尚不系統(tǒng)。目前出臺(tái)的藍(lán)碳保護(hù)政策散布在各發(fā)展規(guī)劃中，急需從現(xiàn)有以基礎(chǔ)調(diào)查、保護(hù)修復(fù)和碳交易為主體的藍(lán)碳政策和發(fā)展保護(hù)機(jī)制，轉(zhuǎn)為涵蓋海洋領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化、濱海濕地保護(hù)修復(fù)、生態(tài)海堤建設(shè)、鳥(niǎo)類(lèi)和海洋生物多樣性保護(hù)、近岸海域污染防控、鄉(xiāng)村振興、海洋牧場(chǎng)建設(shè)、碳中和顛覆性技術(shù)和綠色金融等各方面的綜合性政策。政府、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和個(gè)人多方的發(fā)展和保護(hù)藍(lán)碳綜合協(xié)調(diào)機(jī)制待建立。
其次，藍(lán)碳相關(guān)法治建設(shè)仍處于起步階段。在現(xiàn)有的法律體系中沒(méi)有保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳的直接法律規(guī)定。藍(lán)碳資源產(chǎn)權(quán)不明晰，藍(lán)碳交易主體間的權(quán)利邊界不清晰，參與藍(lán)碳項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的資源管理機(jī)構(gòu)自主支配碳匯收益的權(quán)利受到限制。海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)要求不明晰，保護(hù)和破壞海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的行為和賞罰無(wú)措施，使得近年來(lái)沿海城市紅樹(shù)林、鹽沼、海草床退化、面積減少或直接喪失現(xiàn)象普遍，濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重。
二是藍(lán)碳碳匯監(jiān)測(cè)核算體系仍存在瓶頸。碳匯基礎(chǔ)理論較薄弱，海洋碳匯能力基數(shù)不清。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）編制的一系列溫室氣體指南是世界各國(guó)核算溫室氣體排放和減排履約的重要技術(shù)方法，我國(guó)對(duì)于指南核算方法的本地化工作仍處于研究探索階段，《紅樹(shù)林碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》在國(guó)際層面尚未成功應(yīng)用，藍(lán)碳碳匯能力基數(shù)底數(shù)不明確。
監(jiān)測(cè)評(píng)估方法無(wú)規(guī)范，科學(xué)監(jiān)測(cè)核算技術(shù)缺乏。我國(guó)尚未建立起針對(duì)藍(lán)碳資源的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，沿海生態(tài)系統(tǒng)易受氣候變化等因素影響，海洋生物固碳效果基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難獲得，科學(xué)的監(jiān)測(cè)方法待建立。關(guān)于藍(lán)碳核算的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等研究在國(guó)際尚屬空白，藍(lán)碳保護(hù)者和受益者良性的互動(dòng)反饋機(jī)制也不完善。
三是濱海藍(lán)碳生態(tài)修復(fù)技術(shù)尚不成熟。濱海藍(lán)碳生態(tài)修復(fù)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。為保護(hù)修復(fù)濱海藍(lán)碳資源而開(kāi)展的退養(yǎng)還濕、植被重建等工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不完善。目前海岸帶濕地藍(lán)碳效應(yīng)的定量研究都針對(duì)現(xiàn)存的濕地開(kāi)展，還未有真正針對(duì)工程規(guī)模的濕地開(kāi)展濱海藍(lán)色碳匯研究的實(shí)例。
濱海藍(lán)碳發(fā)展保護(hù)社會(huì)意識(shí)亟待提升?！半p碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要匯聚全民綠色低碳的力量，而目前濱海藍(lán)碳發(fā)展保護(hù)的主體仍是政府和科研機(jī)構(gòu)，社會(huì)公眾主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)，藍(lán)碳發(fā)展保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力不足，亟須動(dòng)員社會(huì)廣泛關(guān)注、積極行動(dòng)，各方協(xié)同。
對(duì)策建議
從藍(lán)碳的海南實(shí)踐來(lái)看，要推動(dòng)我國(guó)的藍(lán)碳保護(hù)和發(fā)展，需做好以下幾方面工作。
一是推進(jìn)機(jī)制體制頂層設(shè)計(jì)，全流程夯實(shí)基礎(chǔ)保障。推進(jìn)制定藍(lán)碳保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃。系統(tǒng)梳理現(xiàn)有藍(lán)碳保護(hù)政策要求，在國(guó)家戰(zhàn)略和政策層面制定海洋領(lǐng)域達(dá)成“雙碳目標(biāo)”的國(guó)家行動(dòng)方案，科學(xué)合理規(guī)劃保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳的近期及中長(zhǎng)期措施和預(yù)期目標(biāo)，增加對(duì)重要海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與激勵(lì)政策，并逐步推動(dòng)將藍(lán)碳保護(hù)與發(fā)展列入生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化提供中國(guó)方案。同步嵌入多方協(xié)調(diào)機(jī)制。政府部門(mén)加強(qiáng)宣傳、監(jiān)管和執(zhí)法，通過(guò)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)污染與破壞行為行政規(guī)制、藍(lán)碳交易市場(chǎng)監(jiān)管、淘汰污染藍(lán)碳生態(tài)的工藝設(shè)備產(chǎn)品、藍(lán)碳生態(tài)監(jiān)管與海洋生態(tài)監(jiān)管協(xié)調(diào)等措施強(qiáng)化管理；研究機(jī)構(gòu)整合資源，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)；公眾通過(guò)碳普惠推動(dòng)沿海城市踐行低碳，自覺(jué)保護(hù)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)。
構(gòu)建藍(lán)碳保護(hù)和發(fā)展法律體系。逐步建立以《海洋環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等法律為重要依托，以其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)際條約為重要補(bǔ)充的保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳行政法律體系。從建立健全藍(lán)碳監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳鼓勵(lì)機(jī)制，以及鼓勵(lì)先進(jìn)生產(chǎn)工藝、綜合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、藍(lán)碳參與碳市場(chǎng)交易、藍(lán)碳保護(hù)宣傳教育等方面，全流程提供法律依據(jù)。
二是加快規(guī)范核算監(jiān)測(cè)技術(shù)，全方位強(qiáng)化技術(shù)支撐。加快基礎(chǔ)理論研究，明確海洋碳匯能力基數(shù)。加強(qiáng)碳匯方法學(xué)研究，厘清海洋碳匯范圍，不斷深化微生物碳匯、漁業(yè)碳匯及珊瑚礁碳匯理論研究，結(jié)合地方資源實(shí)際，大力推動(dòng)相關(guān)方法學(xué)研究。建立藍(lán)碳資源和固碳能力調(diào)查的常態(tài)化工作機(jī)制，利用衛(wèi)星遙感等數(shù)字化技術(shù)，統(tǒng)籌開(kāi)展藍(lán)碳儲(chǔ)量、碳匯速度和增匯潛力底數(shù)調(diào)查，摸清藍(lán)碳資源底數(shù)以及增匯潛力，建立藍(lán)碳資源數(shù)據(jù)庫(kù)。
加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)監(jiān)測(cè)評(píng)估規(guī)范出臺(tái)。區(qū)分我國(guó)不同沿海城市的海洋資源環(huán)境特點(diǎn)，基于大量的樣本調(diào)查數(shù)據(jù)，開(kāi)展關(guān)鍵參數(shù)篩選等技術(shù)難點(diǎn)攻關(guān)，研究推進(jìn)碳儲(chǔ)量和碳匯能力監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)規(guī)范出臺(tái)。加強(qiáng)信息化大數(shù)據(jù)手段應(yīng)用，逐步構(gòu)建藍(lán)碳資源調(diào)查與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。合理劃分管理職責(zé)，依托監(jiān)測(cè)調(diào)查評(píng)估網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)國(guó)家各部門(mén)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在國(guó)家層面明確協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)海洋碳匯核算監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。同時(shí)積極參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定等國(guó)際合作，研究推動(dòng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)碳匯資源納入應(yīng)對(duì)氣候變化治理體系。
三是強(qiáng)化相關(guān)生態(tài)修復(fù)研究，全方面開(kāi)發(fā)碳匯潛力。推進(jìn)濱海藍(lán)碳生態(tài)修復(fù)工程的試點(diǎn)示范。通過(guò)實(shí)施推進(jìn)濱海濕地修復(fù)、“退塘還紅”、修復(fù)自然岸線(xiàn)、減少?lài)?、可持續(xù)海水養(yǎng)殖和陸海一體化等試點(diǎn)措施，加強(qiáng)對(duì)紅樹(shù)林、海藻床等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，擴(kuò)大濱海藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)面積，提升濱海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和藍(lán)碳潛力。
打造集合各方優(yōu)勢(shì)資源能力的研究平臺(tái)。推廣海洋藍(lán)碳中心經(jīng)驗(yàn)，組建濱海濕地、漁業(yè)碳匯、藍(lán)碳政策等專(zhuān)業(yè)化研究團(tuán)隊(duì)；建設(shè)藍(lán)碳實(shí)驗(yàn)室，搭建藍(lán)碳野外定位觀(guān)測(cè)系統(tǒng)和海洋碳匯數(shù)據(jù)平臺(tái)；探索“實(shí)體+聯(lián)盟”的合作機(jī)制，聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展藍(lán)碳研究。同時(shí)加強(qiáng)濱海藍(lán)碳生態(tài)修復(fù)和保護(hù)教育宣傳。以碳普惠推廣為契機(jī)，鼓勵(lì)各沿海省市積極參與藍(lán)碳碳普惠機(jī)制體系建設(shè)，提升公眾、企業(yè)參與的主動(dòng)性和積極性。
作者：莫華 陳永梅 王旭濤 孫捷 華立鳴 沈嬌虹 駱?biāo)啬?/p>
作者系生態(tài)環(huán)境部黨校2023年秋季學(xué)期處級(jí)干部進(jìn)修班學(xué)員
