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首個省級碳雙控過渡方案發(fā)布,全國離碳總量目標還有多遠?

來源:界面新聞 時間:2024-01-18 10:33:53

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中國正從能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變,各地試點政策逐步落地。


1月9日,內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布《自治區(qū)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變先行先試工作方案及2024年工作要點的通知》(下稱內(nèi)蒙古方案),提出將在“十五五”時期(2026年-2030年)全面實行碳排放總量和強度雙控制度。


該方案為目前正式下發(fā)的首個省級碳雙控過渡方案。


此前,山東省發(fā)展和改革委員會(下稱山東省發(fā)改委)也在2023年11月底發(fā)布《山東省推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控實施方案(2024-2025 年)征求意見稿》(下稱草案)。


能耗雙控是指能源消費總量和強度控制,碳排放雙控為碳排放總量和強度控制。中國自“十二五”時期(2011年-2015年)起定期提出碳排放強度(即單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放)控制目標并分解到各省市執(zhí)行,但碳排放總量控制制度迄今尚未建立。


山東省發(fā)改委在其草案中稱,“為主動適應(yīng)國家'十五五'時期全面實施碳排放雙控制度要求”,制定其方案。


一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家向界面新聞表示,全國實施碳排放總量控制的時間表還在討論中,尚未完全確定。


2021年12月,中央經(jīng)濟工作會議首次釋放能耗雙控制度逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控制度的信號。


2023年7月11日,中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》,提出完善能耗雙控制度,優(yōu)化完善調(diào)控方式,加強碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè),健全碳排放雙控各項配套制度,為建立和實施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。截至目前,該意見尚未公開發(fā)布。


上述專家對界面新聞表示,實施碳排放總量和強度控制制度后,原有的能源消費總量、強度控制制度是否保留,目前還在討論階段。


他舉例解釋:一個電解鋁廠在東部地區(qū)生產(chǎn)一噸鋁可能消耗1.3萬度電,假設(shè)搬到清潔能源豐富的西部地區(qū),生產(chǎn)一噸鋁要消耗1.4萬多度電,但其在西部地區(qū)生產(chǎn)的碳排放要比在東部地區(qū)低。盡管碳排放降低了,但在產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的過程中也不能放松對節(jié)能提效的要求。


“近年來,能耗雙控政策一直在完善,包括增量總量管理變得彈性、對新增可再生能源和原料用能不納入考核等,已經(jīng)在朝‘碳管理’的方向逐步轉(zhuǎn)變,且兼顧了國情和發(fā)展階段特點,以及各地區(qū)資源稟賦、發(fā)展水平差異以及環(huán)境治理要求等?!痹搶<曳Q。


2022年11月,國家發(fā)改委、統(tǒng)計局等部門先后發(fā)布《關(guān)于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》等。


根據(jù)內(nèi)蒙古方案,除“十五五”時期全面實行碳排放總量和強度制度的目標外,內(nèi)蒙古還提出到2025年前(“十四五”時期),建立碳排放強度約束性管理為主、碳排放總量彈性管理為輔、能耗雙控和碳排放雙控協(xié)同推進的管理機制。


為完成上述目標,內(nèi)蒙古將在2024年設(shè)定全區(qū)“十四五”的碳排放總量預(yù)期性目標,并將總量目標分解到各盟市。


到“十五五”時期,內(nèi)蒙古對碳排放強度降低、碳排放總量控制分別提出約束性目標和預(yù)期性目標。


約束性目標和預(yù)期性目標的不同在于,約束性目標的完成情況通常與政府相關(guān)負責人員的績效考核掛鉤,預(yù)期性目標則不然。


具體而言,內(nèi)蒙古方案要求,將“能源活動碳排放量、工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放量、碳減排工程減排量、生態(tài)系統(tǒng)固碳量等”納入對盟市的碳排放雙控評價考核。


“十四五”時期將碳排放總量作為內(nèi)部核算指標,為“試評試考”,在實施過程中預(yù)留合理彈性?!笆逦濉睍r期正式執(zhí)行該評價考核制度,將碳排放雙控目標責任評價考核結(jié)果作為盟市黨委和政府(行署)領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。


其他措施上,內(nèi)蒙古要求建立項目碳排放評價制度、地區(qū)碳排放預(yù)算管理制度等。


此外,在節(jié)能目標評價考核、節(jié)能形勢監(jiān)測預(yù)警、項目節(jié)能審查、地區(qū)用能預(yù)算管理、重點企業(yè)用能管理等各環(huán)節(jié),落實“原料用能和可再生能源消費不納入能耗總量和強度控制”政策。


綠電消納方面,內(nèi)蒙古提出“實施增量配電網(wǎng)消納新能源試點”,并提出到2024年全區(qū)新增新能源發(fā)電并網(wǎng)裝機規(guī)模達到4000萬千瓦以上的目標。


除內(nèi)蒙古、山東外,據(jù)界面新聞此前報道,去年10月,深圳市也在《深圳市碳達峰實施方案》中提出在“十四五”期間(2021年-2025年)率先建立并實施碳排放雙控制度的目標。但截至目前,深圳市尚未公布碳排放總量控制目標。


山東省的草案顯示,山東擬將建立并完善碳排放統(tǒng)計核算、標準計量認證體系建設(shè)、碳排放評價制度、重點用能和碳排放單位管理,作為過渡期的主要目標。


重點任務(wù)中,山東擬對重點行業(yè)新建的固定資產(chǎn)投資項目,建立碳排放評價制度。即項目建設(shè)單位需按照政府部門批復(fù)的項目碳排放量,采取控碳、減碳措施。


根據(jù)山東省發(fā)改委同日發(fā)布的《關(guān)于做好固定資產(chǎn)投資項目落實碳減排措施有關(guān)工作的通知(征求意見稿)》,具體受約束的項目是石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬和電力六個行業(yè)的特定領(lǐng)域中,新建、改建、擴建的二氧化碳年排放量達到2.6萬噸的固定資產(chǎn)投資項目。


節(jié)能方面,山東要求,到2025年年底,山東全省“兩高”行業(yè)(高污染、高耗能)項目和數(shù)據(jù)中心達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%。


此外,山東的草案還提出到2025年新能源和可再生能源發(fā)電裝機達到 1.1 億千瓦的目標。


界面新聞就該草案發(fā)布事宜致電山東省發(fā)改委環(huán)資處工作人員,對方表示方案仍在制定階段,不便接受采訪。


“在能耗雙控向碳雙控轉(zhuǎn)變的過程中,節(jié)能提效、減少各類污染物排放的工作仍然重要。”上述專家評價稱。


據(jù)界面新聞此前報道,“十四五”時期(2021年-2025年)前半程,單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低及地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率這三項指標的實施進展,落后于預(yù)期。國家發(fā)改委曾就此約談八個省市的節(jié)能主管部門。(郁娟)

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