1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動儀式在北京舉行。
時隔七年的重啟
所謂“全國溫室氣體自愿減排交易”，從字面理解即是將自愿減少的二氧化碳、甲烷等溫室氣體排放量放在全國市場中進行交易。而落實到當(dāng)下我國的語境，從交易標的來看，并非所有自愿減排的溫室氣體都能夠參與交易，只有在國家相關(guān)政策規(guī)定范圍內(nèi)得到認證的減排量才具備資格。
有關(guān)“溫室氣體”的范圍界定，根據(jù)國家氣候戰(zhàn)略中心最新發(fā)布的《溫室氣體自愿減排項目設(shè)計與實施指南》，被認定的溫室氣體有七類，分別是二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮。目前來看，來自能源、工業(yè)、交通等領(lǐng)域化石燃料燃燒排放的二氧化碳和來自農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)排放的甲烷，排放量最大，在減排過程中也最受重視。我國的“雙碳”“碳市場”“碳交易”“碳資產(chǎn)管理”等減排戰(zhàn)略、制度、措施大部分情況下會以“碳”代指所有溫室氣體，相關(guān)政策、考核也多以二氧化碳作為主要施策、考察目標。而在甲烷領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境部、外交部、國家發(fā)展改革委等11部門已于去年11月聯(lián)合印發(fā)《甲烷排放控制行動方案》，進一步推動科學(xué)、合理、有序地控制甲烷排放。
僅僅符合上述有關(guān)溫室氣體大類的界定還不夠，要參與市場交易，還需要通過國家有關(guān)部門的認證。根據(jù)去年10月發(fā)布的相關(guān)綱領(lǐng)性文件—《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，全國溫室氣體自愿減排交易市場的交易產(chǎn)品為“核證自愿減排量”，也就是所謂的“CCER”，根據(jù)目前的核算方法，一個CCER就等于1噸經(jīng)過核實、認證的減排量。這也意味著，想要參與交易，就必須要在國家主管部門進行登記備案，關(guān)于登記備案，去年11月發(fā)布的《溫室氣體自愿減排注冊登記規(guī)則（試行）》又有詳細規(guī)定。
說到CCER，近半年“碳圈”一直在討論CCER的重啟，之所以稱之為“重啟”，是因為這項2014年開始備案、2015年正式啟動的交易機制，自2017年3月起就暫停了備案，彼時主管單位國家發(fā)展改革委給出的理由是CCER存在交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題。而由于自愿減排交易的方法學(xué)、項目、減排量、審定與核證機構(gòu)、交易機構(gòu)備案申請等全部“暫緩受理”，市面上可供交易的CCER就只有此前不多的存量，所謂交易市場也慢慢“名存實亡”。2021年7月16日，全國碳交易市場鳴鑼開市，覆蓋2000余家發(fā)電企業(yè)、超40億噸的碳排放量，是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。但作為碳市場重要的補充機制，此前在地方試點參與過交易的CCER卻因早已暫停、相關(guān)政策尚未完備等原因無奈缺席了全國碳市場。CCER何時重新啟動，何時參與全國碳市場，也自此成為了業(yè)內(nèi)備受矚目的話題。
2023年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，并在此后陸續(xù)發(fā)布了注冊登記規(guī)則、交易和結(jié)算規(guī)則等配套政策，全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)也相繼上線。雖然未能如業(yè)內(nèi)預(yù)期般在2023年內(nèi)實現(xiàn)交易重啟，但2024年開年后，先是國常會審議通過了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案）》，1月19日國家認監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布公告披露了第一批溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查機構(gòu)資質(zhì)審批的進展，1月22日全國碳市場CCER交易也終于啟動。新華社、人民日報、央視等央媒報道中均指出，此次啟動有利于推動形成強制碳市場和自愿碳市場互補銜接、互聯(lián)互通的全國碳市場體系，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
個人暫無法參與交易
交易啟動儀式當(dāng)日，中海油在北京綠色交易所達成了全國首單CCER交易，根據(jù)中海油氣電集團電力業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理李劼的介紹，該公司購買了25萬噸CCER，中海油旗下七家控股在運營的燃氣電廠會用其抵消發(fā)電過程中產(chǎn)生的溫室氣體排放，預(yù)計會在第三周期的碳排履約中使用。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部此前規(guī)定，全國碳市場中的控排企業(yè)在履約過程中，可用CCER抵銷不超過5%的碳排放，2024年起進入第三個履約期，此前兩個履約期每期2年。
從全國碳市場來看，目前參與的控排企業(yè)就是如中海油旗下電廠一樣的基層發(fā)電企業(yè)（基本都是年碳排放量超過2.6萬噸的企業(yè)），這些企業(yè)有配額清繳的壓力，是CCER的主要買主。而賣方，除了市場上的控排企業(yè)，主要的增量就是交易方法學(xué)規(guī)定的4個領(lǐng)域的企業(yè)或機構(gòu)。去年10月，生態(tài)環(huán)境部公布了目前被認定的4項方法學(xué)，分別是造林碳匯、并網(wǎng)海上風(fēng)電、并網(wǎng)光熱發(fā)電和紅樹林營造。目前來看，只有在這4個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)減排的企業(yè)、機構(gòu)，才能在經(jīng)過核準、認證、登記后作為賣方參與市場交易。
至于為何是這4個領(lǐng)域，根據(jù)中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會學(xué)室主任陽平堅的解釋，主要原因是其在減排作用之外，還具備碳減排的額外性，也就是說，如果沒有通過碳交易得來的收益，這些項目很可能會因為經(jīng)濟性原因無法開展。從這個角度來看，CCER交易對這些減排價值高但尚不具備經(jīng)濟性的領(lǐng)域，具有一定補貼作用。
而根據(jù)生態(tài)環(huán)境部此前公布的信息，未來會進一步暢通方法學(xué)建議反映渠道，常態(tài)化開展方法學(xué)的評估、遴選工作，按照“成熟一個，發(fā)布一個”的原則，逐步擴大自愿減排交易市場支持領(lǐng)域。
在全國碳市場控排企業(yè)逐步擴容（2024年預(yù)計水泥、電解鋁將成為首批擴容行業(yè)，除目前參與全國碳市場的電力行業(yè)外，其他石化、化工、建材等七大高排放行業(yè)也在陸續(xù)啟動報告與核查工作），CCER方法學(xué)陸續(xù)增加的情況下，碳市場活躍度有望進一步提升。
按照相關(guān)制度的設(shè)計初衷來看，自然人原則上是有資格通過CCER參與碳市場交易的。央視報道中也援引專家介紹稱，溫室氣體自愿減排交易遵循公平、公正、公開、誠信和自愿的原則，所有在中華人民共和國境內(nèi)登記的法人和其他組織，甚至自然人都可以申請登記、參與交易。不過，在目前的核證備案體系下，個人顯然不具備直接參與的資格與條件。但在CCER交易逐步活躍后，個人有望通過專門投資碳市場的基金產(chǎn)品實現(xiàn)間接購買。從更長遠的角度來說，直接參與也并非可望不可及，主管部門在交易啟動儀式上也強調(diào)過，自愿減排交易市場意在調(diào)動全社會力量共同參與溫室氣體減排行動。而且，《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》等政策也為未來個人參與留出了空間。
陽平堅在接受采訪時曾描繪出一副未來個人參與碳市場交易的理想場景，他表示，在碳市場逐漸成熟后，自然人也能夠參與其中，一個人出差如果坐飛機就要排放100公斤二氧化碳，如果他有碳中和的追求，就可以去買CCER來抵消；同理，一個人通過自愿踐行綠色生活所產(chǎn)生的減排量，在經(jīng)過認證、核算后，也能夠在自愿減排交易市場上去出售。
全國碳價承壓下跌
CCER的重啟被視作“碳圈”的開年喜事，但對于全國碳市場交易價格，卻帶來了一定的壓力。
2023年，全國碳市場交易以55元/噸的開盤價開年，在年底最后一個交易日報收79.34元/噸，全年上漲了44.3%，10月份更是曾突破80元/噸的高點。
但2024年，碳價卻呈現(xiàn)出明顯的趨弱走勢，1月22日CCER交易重啟后，更是單日下跌1.83%，收在70.67元/噸，較去年最后一個交易日收盤價已跌去10.9%。
根據(jù)氣候未來創(chuàng)始人、浙江大學(xué)碳中和客座講師汪軍此前的解釋，CCER的重啟在活躍碳交易的同時，也會導(dǎo)致新增供給涌入市場，令碳價面臨下行壓力，若持有配額的企業(yè)在供給增加時選擇拋售，那么市場就會在短期內(nèi)出現(xiàn)震蕩走勢。
從碳價過往走勢來看，去年10月突破80元/噸高點后，有關(guān)CCER重啟的預(yù)期也越來越強，一定程度上抑制了碳價繼續(xù)走高，但履約期臨近的季節(jié)性效應(yīng)也曾在短時間內(nèi)推升過碳價，如去年12月21日，全國碳市場交易價格單日上漲7.04%，報收77.82元/噸，為年底收在接近80元/噸的水平打下了基礎(chǔ)。而年初隨著CCER交易重啟“肉眼可見”的臨近，碳價也承壓走低。
不過，在短期波動后，隨著政策基礎(chǔ)的穩(wěn)固、減排標準的嚴格、市場交易量的活躍和履約期的進展，業(yè)內(nèi)有關(guān)碳價進一步提升的期待也很高。國網(wǎng)能源研究院近期發(fā)布的報告即認為我國碳價將上行至全球平均水平（目前作為標桿的歐盟碳市場EU-ETS交易價格接近我國碳價的8倍），不少從業(yè)人士、相關(guān)專家也認為未來幾年我國碳價可能會在100元/噸的水平線上運行。
除了碳價，或許更值得關(guān)注的是CCER交易啟動、全國碳市場擴容及相關(guān)金融機制完善帶來的市場規(guī)模的擴大，根據(jù)北京綠色交易所的預(yù)測，未來中國碳市場實現(xiàn)金融化后，以其70億至80億噸的配額計算，預(yù)計年交易量或?qū)⒊^100億噸，交易額有望超過1萬億元。（本文首發(fā)于鈦媒體APP，作者｜胡珈萌，編輯｜劉洋雪）
