1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動儀式在北京舉行。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理丁薛祥出席活動，宣布全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動。
啟動儀式上，河北塞罕壩機(jī)械林場、中國廣核集團(tuán)有限公司、國家電力投資集團(tuán)有限公司、自然資源部第三海洋研究所等4家項目開發(fā)單位負(fù)責(zé)人簽署了自愿減排項目開發(fā)和減排量交易合規(guī)倡議。
作為全國碳市場的重要補充機(jī)制，全國CCER市場的啟動將有助于進(jìn)一步豐富和完善全國碳市場功能，幫助企業(yè)降低碳減排成本，推動全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。在綠色低碳發(fā)展理念日益普及、碳市場逐步與國際接軌等背景下，CCER市場啟動必將催生碳匯開發(fā)、碳普惠、碳金融等市場機(jī)遇，備受業(yè)界關(guān)注和期待。
以市場化為導(dǎo)向，構(gòu)建全新的CCER市場政策體系和管理規(guī)則
2012年，國家發(fā)展改革委牽頭建設(shè)我國溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，通過政府部門備案和專家評審的方式進(jìn)行管理。但由于前期碳市場不成熟、CCER項目不規(guī)范等問題，2017年3月，國家發(fā)改委暫緩申請CCER。
“雙碳”目標(biāo)提出后，亟須利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，全國碳市場建設(shè)提上日程。2021年，全國碳市場上線交易，首批只納入了電力行業(yè)2162家發(fā)電企業(yè)，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。隨著控排企業(yè)減排和履約需求增加，激發(fā)了全國碳市場對碳配額之外的自愿減排市場的需求，市場對重啟CCER市場呼聲高漲。
2023年，我國加快全國CCER市場啟動各項準(zhǔn)備工作，2023年10月，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，公布造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電和紅樹林營造等第一批四類CCER項目方法學(xué)，奠定了全國CCER市場啟動的政策基礎(chǔ)和制度保障。
隨后，國家氣候戰(zhàn)略中心和北京綠色交易所相繼公布《溫室氣體自愿減排注冊登記規(guī)則（試行）》《溫室氣體自愿減排項目設(shè)計與實施指南》和《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則（試行）》等CCER注冊登記和交易結(jié)算細(xì)則，國家市場監(jiān)管總局公布了《溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查實施規(guī)則》，為全國CCER啟動作好了最后準(zhǔn)備工作。隨著全國CCER市場的啟動，標(biāo)志著由互補互通的強(qiáng)制碳市場和自愿碳市場組成的全國碳市場體系正式形成。
相比之前CCER管理體制，此次全國CCER市場重點變化體現(xiàn)在管理體制的轉(zhuǎn)變，更加明確了市場化導(dǎo)向的原則，在規(guī)范方法學(xué)的基礎(chǔ)上，更注重發(fā)揮市場主體的作用。政府主管部門規(guī)則制定和監(jiān)管，項目業(yè)主和審定核查機(jī)構(gòu)將直接負(fù)責(zé)申請材料真實性、完整性和有效性，通過行業(yè)自律、公眾監(jiān)督以及違規(guī)懲處的方式建立了尊重市場的管理規(guī)則。
市場需求缺口巨大，新管理規(guī)則打開了CCER市場長期增長空間
隨著全國碳市場啟動并將 CCER 納入交易范圍，全國控排企業(yè)及自愿減排企業(yè)對CCER的需求快速激增，社會各界對開發(fā)碳匯和參與全國CCER市場的意愿高漲。
數(shù)據(jù)顯示，截至2017年國家暫緩受理CCER項目，CCER備案量累計5300萬噸。經(jīng)過全國碳市場第一個履約周期和第一個履約周期的清繳抵消，市場中剩余的可流通CCER數(shù)量不足1000萬噸。
按照清繳碳配額可用CCER抵消上限為5%來計算，全國碳市場僅納入電力行業(yè)，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量下，對應(yīng)的CCER需求理論上限約2億噸。未來，隨著鋼鐵、建材等其他行業(yè)納入，市場預(yù)測CCER的需求有望增長至4億噸。按50元/噸保守價格計算，未來全國CCER市場規(guī)模將達(dá)到百億以上。
同時，相比之前，此次《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》和《溫室氣體自愿減排注冊登記規(guī)則（試行）》進(jìn)一步擴(kuò)大了可參與全國CCER市場的主體范圍，只有是符合國家有關(guān)規(guī)定的法人、其他組織和自然人均可參與自愿減排交易，這為未來推動全社會綠色低碳和發(fā)展個人碳資產(chǎn)提供了保障。
此外，根據(jù)《溫室氣體自愿減排注冊登記規(guī)則（試行）》，此次全國CCER系統(tǒng)將進(jìn)一步深化自愿減排市場建設(shè)要求，預(yù)留了跨境轉(zhuǎn)移、國際履約抵消等功能接口，未來將與國際抵消市場銜接。在歐盟碳關(guān)稅和全球綠色貿(mào)易壁壘逐漸勢起的背景下，全國CCER市場將為我國出口企業(yè)提供碳信用服務(wù)，為全國包括控排企業(yè)在內(nèi)的所有中小微企業(yè)提供綠色低碳轉(zhuǎn)型的產(chǎn)品服務(wù)。
碳匯開發(fā)、碳金融和碳普惠等行業(yè)將迎來歷史性發(fā)展機(jī)遇
相比碳配額市場，全國CCER市場涉及的范圍更廣，需要市場參與的企業(yè)更多，從碳匯項目業(yè)主、第三方審查核查機(jī)構(gòu)到金融機(jī)構(gòu)等，更容易帶動整個鏈條企業(yè)發(fā)展，也為推動全社會綠色低碳發(fā)展、促進(jìn)更多企業(yè)乃至個人減排提供了平臺。
首先，全國CCER市場將極大刺激碳匯開發(fā)和全社會減排技術(shù)的發(fā)展。CCER市場可為能產(chǎn)生額外減排量的企業(yè)或個人帶來實際的收益，這就激發(fā)了全社會對碳匯開發(fā)和減排技術(shù)的需求，促進(jìn)林業(yè)保護(hù)和碳減排技術(shù)的發(fā)展。目前，國際較為公認(rèn)的減排項目領(lǐng)域有15個，現(xiàn)在我國公布的第一批造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電和紅樹林營造四個方法學(xué)只包含其中兩類，分別是第一類“能源工業(yè)”和第十四類“造林和再造林”，未來擴(kuò)展空間較大。
其次，全國CCER市場必將帶動碳金融的發(fā)展壯大。碳匯項目開發(fā)前需要大量的資金投入，這就需要銀行金融開發(fā)相應(yīng)的綠色金融產(chǎn)品，滿足項目業(yè)主和CCER項目開發(fā)特點的需要。據(jù)悉，興業(yè)銀行等全國多家銀行已在溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》出臺后，陸續(xù)推出用于新CCER項目開發(fā)的貸款產(chǎn)品和金融支持工具，用于鼓勵和支持企業(yè)開發(fā)CCER項目。同時，全國CCER市場也進(jìn)一步激發(fā)了碳市場的交易需求，必將帶動碳期貨碳期權(quán)等碳金融工具的發(fā)展。
最后，全國CCER市場還將加快推動碳普惠的發(fā)展。根據(jù)美麗中國建設(shè)意見和新的管理辦法對全國碳市場的要求，未來，必將有更多企業(yè)參與到全國CCER市場當(dāng)中，同時市場也將逐步認(rèn)可個人減排量交易，并放開普通人參與自愿減排交易。在此情況下，將激發(fā)全社會對自身碳減排和CCER交易的需求，個人減排量入市交易也就勢在必行，居民迎來個人碳資產(chǎn)時代，碳普惠也將迎來真正的發(fā)展機(jī)遇。
新京報零碳研究院研究員 任大明
