2月4日，中國政府網(wǎng)發(fā)布公告稱，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（下稱《條例》）將于2024年5月1日起施行。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《條例》對于碳排放權(quán)的法律屬性有更加清楚的界定，不僅有利于全國碳排放權(quán)交易市場的擴(kuò)容，也有利于金融業(yè)務(wù)在綠色低碳領(lǐng)域的延伸。
開啟法治新局面
碳排放權(quán)交易是通過市場機(jī)制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具。從2011年多地先行開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，到2021年全國碳排放權(quán)交易市場正式上線交易，我國碳排放權(quán)交易市場已成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年年底，全國碳排放權(quán)交易市場共納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計(jì)成交量約4.4億噸，成交額約249億元，碳排放權(quán)交易的政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
伴隨我國碳交易規(guī)模不斷提升，碳交易市場仍面臨著不少現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)?！半S著碳排放權(quán)交易市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全國碳排放權(quán)交易市場制度建設(shè)方面的短板日益明顯。此前我國還沒有關(guān)于碳排放權(quán)交易管理的法律、行政法規(guī)，全國碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行管理依據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)章、文件執(zhí)行，立法位階較低，權(quán)威性不足，難以滿足規(guī)范交易活動、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等實(shí)際需要，急需制定專門行政法規(guī)，為全國碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行管理提供明確法律依據(jù)，保障和促進(jìn)其健康發(fā)展?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部此前在介紹《條例》出臺背景時表示，黨的二十大報(bào)告明確提出健全碳排放權(quán)市場交易制度，制定《條例》是落實(shí)黨的二十大精神的具體舉措，也是我國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)發(fā)展的客觀需要。
《條例》明確，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的有關(guān)監(jiān)督管理工作；地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的有關(guān)監(jiān)督管理工作。為提升監(jiān)管效能，《條例》還規(guī)定國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門建立全國碳排放權(quán)交易市場管理平臺，加強(qiáng)對碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的全過程監(jiān)管，并與有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享。
“《條例》明確省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對重點(diǎn)排放單位報(bào)送的年度排放報(bào)告進(jìn)行核查，確認(rèn)其溫室氣體實(shí)際排放量，并針對第三方托管技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出了更高的透明度及核查合規(guī)要求?！敝行牌谪浤茉崔D(zhuǎn)型與碳中和組分析師朱子悅認(rèn)為，《條例》補(bǔ)齊了碳排放權(quán)交易的法律空缺，不僅規(guī)定了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，還加強(qiáng)了市場監(jiān)管。此外《條例》中提及碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)逐步納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，并且碳排放權(quán)交易可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價或者符合國家有關(guān)規(guī)定的其他現(xiàn)貨交易方式，在法律層面上明確了碳排放權(quán)與其他商品現(xiàn)貨的統(tǒng)一性，使得碳排放權(quán)獲得更廣泛的認(rèn)可。
在國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清看來，《條例》的出臺是我國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)中的里程碑事件，開啟了我國碳排放權(quán)交易的法治新局面，是貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告中“健全碳排放權(quán)市場交易制度”的重要舉措，為市場的運(yùn)行和發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。
強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理
真實(shí)準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)是碳排放權(quán)交易市場良好運(yùn)行的基礎(chǔ)。2021年全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場建立后，整體運(yùn)行較為平穩(wěn)，但碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假的問題較為突出。
期貨日報(bào)記者留意到，在防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為方面，《條例》不僅強(qiáng)化重點(diǎn)排放單位單位如實(shí)報(bào)告碳排放數(shù)據(jù)義務(wù)、數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬保存義務(wù)以及相關(guān)法律責(zé)任，還進(jìn)一步規(guī)定了技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。同時，也加大了對在溫室氣體排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測、年度排放報(bào)告編制和技術(shù)審核中弄虛作假的主體的處罰力度。
“溫室氣體排放的數(shù)據(jù)質(zhì)量是保障全國碳排放權(quán)交易市場健康有序發(fā)展的生命線，也是市場健康運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提。”徐華清分析稱，《條例》注重權(quán)責(zé)劃分，根據(jù)全國碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)中不同主體的角色定位，進(jìn)一步理順并明確了各級相關(guān)主管部門、重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多個主體各自承擔(dān)的數(shù)據(jù)管理權(quán)責(zé)和要求，明確了相關(guān)主體間的工作協(xié)同機(jī)制。一方面，確定各相關(guān)方在數(shù)據(jù)管理中的職能分工，有助于樹立并調(diào)動責(zé)任主體意識和工作主動性；另一方面，形成監(jiān)管協(xié)作合力、確保各項(xiàng)工作有效銜接和順利推進(jìn)，避免因權(quán)責(zé)邊界模糊導(dǎo)致的工作效率弱化、監(jiān)管脫節(jié)等情形，形成全方位、全要素的全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理框架，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機(jī)制。
值得關(guān)注的是，隨著《條例》的通過，相關(guān)碳金融業(yè)務(wù)或?qū)⑾鄳?yīng)獲得更大有序發(fā)展空間。
“碳金融是圍繞碳減排或增碳匯所開展的金融活動，本質(zhì)是將不具有商品屬性、原本不受限制的溫室氣體排放權(quán)設(shè)定上限，使之成為一種稀缺資源，通過配額等途徑轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化、可量化、可定價、可交易的商品。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春分析稱，碳排放權(quán)交易是一種信用交易，信息披露是碳資產(chǎn)價值實(shí)現(xiàn)的前提。碳排放權(quán)交易管理立法的推進(jìn)會讓市場監(jiān)管變得更加明確、透明，對推動市場健康有序發(fā)展有所助力。
他認(rèn)為，碳金融市場的發(fā)展將衍生出與傳統(tǒng)金融市場相似的新型金融產(chǎn)品，從而為資管機(jī)構(gòu)提供新的投資機(jī)會。一旦通過法律完善和制度構(gòu)建起碳金融活動常態(tài)化，對于發(fā)揮碳金融的“活水”作用、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)意義重大。“這一過程需要率先在制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新上精耕細(xì)作、久久為功，為綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)勁動力和支撐?！敝芎甏簭?qiáng)調(diào)。（劉威魁）
