近日，國(guó)務(wù)院公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，標(biāo)志著碳排放權(quán)交易法治化邁向新征程。
我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在13年間經(jīng)歷了從無(wú)到有、從地方性探索到全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)實(shí)踐、從規(guī)則模糊到逐漸明晰的轉(zhuǎn)變。2011年，北京、天津等地開(kāi)展碳排放權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)工作。用時(shí)不到10年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建立。截至2023年底，全國(guó)碳排放權(quán)年度交易量達(dá)到2.12億噸，交易額達(dá)到144.44億元，市場(chǎng)活力顯著。
《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的出臺(tái)，規(guī)范了碳排放權(quán)交易管理行為，為促進(jìn)碳排放權(quán)交易、推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
第一，碳排放權(quán)交易管理規(guī)則從部門(mén)規(guī)章升級(jí)為行政法規(guī)，提升了法治在碳排放權(quán)交易和管理中的權(quán)威性和重要性。它彌補(bǔ)了部門(mén)規(guī)章在規(guī)制碳排放權(quán)交易行為方面處罰方式單一、懲戒力度不夠、規(guī)則適用對(duì)象和范圍狹窄等缺陷，有助于引導(dǎo)重點(diǎn)排放企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。
第二，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》明確規(guī)定堅(jiān)持溫室氣體排放控制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的法律原則，明晰了碳減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。一方面，攜手各國(guó)共同應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，是我國(guó)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任的大國(guó)擔(dān)當(dāng)；另一方面，碳減排不能以犧牲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為代價(jià)，碳減排應(yīng)當(dāng)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，有序進(jìn)行。
第三，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》以碳排放權(quán)交易這一民事法律行為為中心進(jìn)行全流程監(jiān)管，避免出現(xiàn)盲點(diǎn)和漏洞。它明晰了監(jiān)管主體和交易主體在碳排放權(quán)注冊(cè)登記、交易、重點(diǎn)排放單位確定、配額分配、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)中的權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，為主體提供明確的行為指引，明晰監(jiān)管的必要性和限度。
規(guī)范碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)市場(chǎng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。為進(jìn)一步推進(jìn)碳排放權(quán)交易和管理工作，建議著力推進(jìn)以下工作。
首先，細(xì)化規(guī)則，制定具體的標(biāo)準(zhǔn)、辦法等配套文件。碳排放權(quán)交易作為新興事物仍處于探索階段，法律為其充分發(fā)展預(yù)留了空間，對(duì)其調(diào)整趨于原則和彈性。這就需要不斷總結(jié)碳排放權(quán)交易和管理的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)交易業(yè)務(wù)規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)防控、信息披露與共享、技術(shù)服務(wù)等制定或完善具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)、辦法等配套文件，優(yōu)化規(guī)則體系。
其次，明確碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)條件的相關(guān)指標(biāo)體系。溫室氣體的種類(lèi)和行業(yè)范圍、年度碳排放配額總量和分配方案以及確定重點(diǎn)排放單位的條件等受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策導(dǎo)向的影響，處于動(dòng)態(tài)變化的狀態(tài)。以定量化的指標(biāo)體系明確碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)條件，能夠增強(qiáng)權(quán)力行使的公信力，維護(hù)市場(chǎng)公平，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的積極性。
最后，提升碳排放權(quán)交易中數(shù)字治理的水平。不同于有形物品的交易，碳排放權(quán)交易的客體雖客觀存在，但不具有通常可見(jiàn)的特征，數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性尤為重要。提升碳排放權(quán)交易和管理的智能化、信息化水平，落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管要求，需要增強(qiáng)監(jiān)測(cè)和處理數(shù)據(jù)的能力，通過(guò)數(shù)字化賦能碳排放權(quán)交易市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。
作者：董彪（北京工商大學(xué)法學(xué)院教授）
