3月5日,十四屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務院總理李強代表國務院,向十四屆全國人大二次會議作政府工作報告。針對綠色低碳領域,李強在介紹今年政府工作任務時提出,加強生態(tài)文明建設,推進綠色低碳發(fā)展。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念,協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,建設人與自然和諧共生的美麗中國。
其中,在“雙碳”相關表述中,政府工作報告提到要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。扎實開展“碳達峰十大行動”,提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力,建立碳足跡管理體系,擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍。
倫敦證券交易所集團碳分析師宋雨彤向《華夏時報》記者表示,政府工作報告釋放出今年碳市場工作推進的積極信號。無論是推進綠色低碳發(fā)展、深入踐行“兩山”理念,還是“積極穩(wěn)妥”這個表述本身,都比之前兩年的用詞更加積極。從整體來看,今年碳市場相關工作的推進有望更加順利。
從“科學有序”到“積極穩(wěn)妥”
2024年初,從政策端來看,碳市場建設明顯加速:1月22日,全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動儀式,標志著全國碳市場“雙輪驅動”的體系正式建立;2月4日,《碳排放權交易管理暫行條例》公布,將從5月1日起正式施行,這意味著碳市場的頂層設計已經出爐。
隨后,政府工作報告也釋放出了相同的“暖意”。與過去幾年相比,2021年對“雙碳”的表述較為積極,提出扎實做好碳達峰、碳中和各項工作,加快建設全國用能權、碳排放權交易市場。此后的兩年,政府工作報告的相關表述都相對謹慎穩(wěn)妥:2022年強調“有序推進”雙碳工作,堅持先立后破、通盤謀劃,推進能源低碳轉型;2023年要求“科學有序”推進雙碳,統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應和綠色低碳發(fā)展。而到今年,這一表述變成了“積極穩(wěn)妥”推進。
宋雨彤告訴本報記者,之前幾年的政府工作報告中,針對碳市場相關的內容,從來沒有集中談到過這么多具體的細節(jié),包括碳核查、碳足跡等等。尤其今年還特別提到了擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍,從這一點來看,今年碳市場正式進行第一輪擴容是確定要實施推進的工作。
2月26日,在國新辦舉行的政策例行吹風會上,生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民指出,我國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業(yè),除了電力行業(yè)之外,其他7個行業(yè)雖然沒有納入配額管控,但是其碳排放核算報告核查工作已經開展起來了。市場普遍認為,水泥、電解鋁、鋼鐵等行業(yè)有望率先被納入全國碳市場。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強接受《華夏時報》記者采訪時表示,距離碳達峰目標的時間節(jié)點越來越近,當前推進雙碳工作需要更加積極。不過“積極”后面也有“穩(wěn)妥”兩個字,其實還是秉承了先立后破這個基本概念。下一步,做好碳排放統(tǒng)計核算、碳足跡管理等都是比較重要的任務,尤其是擴容,要盡快讓碳交易市場覆蓋大多數重要行業(yè)。
讓“美麗中國”落到實處
除了雙碳工作以外,政府工作報告還就發(fā)展綠色低碳經濟部署了工作,提出完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和相關市場化機制,推動廢棄物循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展,促進節(jié)能降碳先進技術研發(fā)應用,加快形成綠色低碳供應鏈。建設美麗中國先行區(qū),打造綠色低碳發(fā)展高地。
中央生態(tài)環(huán)境強化督察與應急處置專家、國家城市環(huán)境污染控制技術研究中心研究員彭應登接受《華夏時報》記者采訪時指出,完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融等政策是本次政府工作報告中最為突出的亮點之一。生態(tài)環(huán)保相關的政策基本上都已經出臺到位了,包括碳達峰“十大行動”“美麗中國”等等,但在當前中國經濟面臨一些挑戰(zhàn)的背景下,只有加大財政政策和資金保障力度,才能推動環(huán)境保護真正落到實處,城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善,美麗中國建設取得顯著成效。
此前,財政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司司長郜進興接受媒體采訪時指出,2023年,中央財政安排生態(tài)環(huán)保和綠色低碳相關資金達4640億元。2024年,財政部將加強與相關部門的協(xié)調配合,以積極的財政政策支持生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展。繼續(xù)加大資金投入力度,持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),出臺財政支持“三北”工程建設的意見,積極推進森林、草原、濕地、礦山、海洋等重點生態(tài)系統(tǒng)保護修復等。
記者也注意到,2024年年初,財政部發(fā)布消息稱,財政部污染防治和生態(tài)文明建設領導小組于2023年12月27日召開全體會議,提出將以更高站位、更寬視野、更大力度發(fā)揮財政支持美麗中國建設的職能作用,緊盯污染防治、生態(tài)保護修復、綠色低碳發(fā)展等重點領域和關鍵環(huán)節(jié),強化財政資金保障和政策支撐。