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張中祥:全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)圍應(yīng)優(yōu)先納入鋼鐵、水泥和電解鋁

來(lái)源:新京報(bào)·貝殼財(cái)經(jīng) 時(shí)間:2024-03-11 10:18:51

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文 | 張中祥 天津大學(xué)卓越教授、馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院創(chuàng)院院長(zhǎng),國(guó)家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)


2024年政府工作報(bào)告指出,要“擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍”。這句話前面并沒(méi)有加研究、探索、討論等不明確是否會(huì)推出的限定詞,說(shuō)明今年全國(guó)碳市場(chǎng)極大概率會(huì)擴(kuò)圍,納入新的行業(yè)。


目前,全國(guó)碳市場(chǎng)僅包括電力行業(yè)。之所以選擇電力行業(yè)為突破口,一方面是因?yàn)榘l(fā)電行業(yè)的碳排放量占全國(guó)總排放量比重大,占到全國(guó)碳排放總量的45%。另一方面是電力行業(yè)產(chǎn)品較單一,數(shù)據(jù)容易核查核實(shí),碳配額也容易分配,所以作為突破口先行。


在確保全國(guó)啟動(dòng)碳交易并平穩(wěn)規(guī)范運(yùn)行下,擴(kuò)大碳市場(chǎng)的參與行業(yè)和主體范圍,有利于在總的減排目標(biāo)下降低總的履約成本。擴(kuò)大碳市場(chǎng)的參與行業(yè)也有助于平穩(wěn)碳價(jià)。


那么哪些行業(yè)優(yōu)先考慮納入全國(guó)碳市場(chǎng)呢?


首先,也是最重要的是優(yōu)先考慮那些碳排放量大、數(shù)據(jù)容易核查核實(shí),碳配額也容易分配的行業(yè)。從這個(gè)角度考慮,鋼鐵、水泥和電解鋁行業(yè)應(yīng)優(yōu)先考慮納入全國(guó)碳市場(chǎng)。


鋼鐵、水泥行業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),但同樣也是碳排放大戶,鋼鐵、水泥行業(yè)的碳排放分別占全國(guó)碳排放總量的13%-15%和10%-12%,因此這兩個(gè)行業(yè)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重點(diǎn)碳減排行業(yè)。加上發(fā)電行業(yè)排放量45%的占比,這三個(gè)行業(yè)的碳排放總量占到全國(guó)排放總量的大約70%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)歐盟碳交易體系覆蓋歐盟碳排放總量的大約45%。


生態(tài)環(huán)境部已連續(xù)多年重點(diǎn)組織開展了鋼鐵、水泥、石化、化工、建材、有色、造紙和航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報(bào)送與核查工作,對(duì)這些重點(diǎn)行業(yè)的配額分配方法、核算報(bào)告方法、核算要求指南、擴(kuò)圍實(shí)施路徑等也開展了專題研究評(píng)估論證,這都為擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍奠定了一定基礎(chǔ)。在2023年10月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于做好2023-2025年部分重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查工作的通知》中,特別強(qiáng)調(diào)了水泥、電解鋁和鋼鐵行業(yè)要提前完成,并同時(shí)更新了這幾個(gè)行業(yè)的碳排放核算指南。這些都是水泥、電解鋁和鋼鐵行業(yè)優(yōu)先考慮納入全國(guó)碳市場(chǎng)的積極信號(hào)。


外部環(huán)境也是確定優(yōu)先順序的考慮因素。根據(jù)歐盟委員會(huì)實(shí)施的CBAM法案,首批CBAM涵蓋歐洲碳市場(chǎng)中的電力、鋼鐵、水泥、鋁、化肥和氫六個(gè)領(lǐng)域生產(chǎn)過(guò)程中的直接碳排放。目前,歐盟CBAM提案只承認(rèn)以碳稅或排放額度形式存在的、可量化的碳價(jià)。如果進(jìn)口商能夠根據(jù)第三國(guó)生產(chǎn)商提交可核查的證據(jù)證明已經(jīng)支付了碳價(jià),則可以扣除相應(yīng)金額。從減少歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制影響角度,可把歐盟CBAM覆蓋的行業(yè),比如鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè),作為優(yōu)先考慮納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)。這樣即使要交,也可減少需繳納的碳關(guān)稅。


按照“成熟一個(gè)行業(yè),納入一個(gè)行業(yè)”的碳市場(chǎng)擴(kuò)容原則,這樣繼發(fā)電行業(yè)后,全國(guó)碳市場(chǎng)優(yōu)先納入鋼鐵、水泥和電解鋁行業(yè),在“十五五”期間石化、化工、建材、有色金屬、造紙、航空等其他六個(gè)高能耗行業(yè)也將被逐步納入全國(guó)碳市場(chǎng),以便在總的減排目標(biāo)下降低總的履約成本。與此同時(shí),要逐步增加交易品種,逐步推出碳金融衍生品,探索引入個(gè)人和機(jī)構(gòu)投資者入市進(jìn)行交易,助力提升市場(chǎng)流動(dòng)性,最大化地發(fā)揮碳價(jià)格的激勵(lì)作用,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展,確保以最低的成本實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

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