文 | 張中祥 天津大學(xué)卓越教授、馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院創(chuàng)院院長(zhǎng)，國(guó)家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)
2024年政府工作報(bào)告指出，要“擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍”。這句話前面并沒(méi)有加研究、探索、討論等不明確是否會(huì)推出的限定詞，說(shuō)明今年全國(guó)碳市場(chǎng)極大概率會(huì)擴(kuò)圍，納入新的行業(yè)。
目前，全國(guó)碳市場(chǎng)僅包括電力行業(yè)。之所以選擇電力行業(yè)為突破口，一方面是因?yàn)榘l(fā)電行業(yè)的碳排放量占全國(guó)總排放量比重大，占到全國(guó)碳排放總量的45%。另一方面是電力行業(yè)產(chǎn)品較單一，數(shù)據(jù)容易核查核實(shí)，碳配額也容易分配，所以作為突破口先行。
在確保全國(guó)啟動(dòng)碳交易并平穩(wěn)規(guī)范運(yùn)行下，擴(kuò)大碳市場(chǎng)的參與行業(yè)和主體范圍，有利于在總的減排目標(biāo)下降低總的履約成本。擴(kuò)大碳市場(chǎng)的參與行業(yè)也有助于平穩(wěn)碳價(jià)。
那么哪些行業(yè)優(yōu)先考慮納入全國(guó)碳市場(chǎng)呢？
首先，也是最重要的是優(yōu)先考慮那些碳排放量大、數(shù)據(jù)容易核查核實(shí)，碳配額也容易分配的行業(yè)。從這個(gè)角度考慮，鋼鐵、水泥和電解鋁行業(yè)應(yīng)優(yōu)先考慮納入全國(guó)碳市場(chǎng)。
鋼鐵、水泥行業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但同樣也是碳排放大戶，鋼鐵、水泥行業(yè)的碳排放分別占全國(guó)碳排放總量的13%-15%和10%-12%，因此這兩個(gè)行業(yè)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重點(diǎn)碳減排行業(yè)。加上發(fā)電行業(yè)排放量45%的占比，這三個(gè)行業(yè)的碳排放總量占到全國(guó)排放總量的大約70%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)歐盟碳交易體系覆蓋歐盟碳排放總量的大約45%。
生態(tài)環(huán)境部已連續(xù)多年重點(diǎn)組織開展了鋼鐵、水泥、石化、化工、建材、有色、造紙和航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報(bào)送與核查工作，對(duì)這些重點(diǎn)行業(yè)的配額分配方法、核算報(bào)告方法、核算要求指南、擴(kuò)圍實(shí)施路徑等也開展了專題研究評(píng)估論證，這都為擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍奠定了一定基礎(chǔ)。在2023年10月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于做好2023-2025年部分重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查工作的通知》中，特別強(qiáng)調(diào)了水泥、電解鋁和鋼鐵行業(yè)要提前完成，并同時(shí)更新了這幾個(gè)行業(yè)的碳排放核算指南。這些都是水泥、電解鋁和鋼鐵行業(yè)優(yōu)先考慮納入全國(guó)碳市場(chǎng)的積極信號(hào)。
外部環(huán)境也是確定優(yōu)先順序的考慮因素。根據(jù)歐盟委員會(huì)實(shí)施的CBAM法案，首批CBAM涵蓋歐洲碳市場(chǎng)中的電力、鋼鐵、水泥、鋁、化肥和氫六個(gè)領(lǐng)域生產(chǎn)過(guò)程中的直接碳排放。目前，歐盟CBAM提案只承認(rèn)以碳稅或排放額度形式存在的、可量化的碳價(jià)。如果進(jìn)口商能夠根據(jù)第三國(guó)生產(chǎn)商提交可核查的證據(jù)證明已經(jīng)支付了碳價(jià)，則可以扣除相應(yīng)金額。從減少歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制影響角度，可把歐盟CBAM覆蓋的行業(yè)，比如鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)，作為優(yōu)先考慮納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)。這樣即使要交，也可減少需繳納的碳關(guān)稅。
按照“成熟一個(gè)行業(yè)，納入一個(gè)行業(yè)”的碳市場(chǎng)擴(kuò)容原則，這樣繼發(fā)電行業(yè)后，全國(guó)碳市場(chǎng)優(yōu)先納入鋼鐵、水泥和電解鋁行業(yè)，在“十五五”期間石化、化工、建材、有色金屬、造紙、航空等其他六個(gè)高能耗行業(yè)也將被逐步納入全國(guó)碳市場(chǎng)，以便在總的減排目標(biāo)下降低總的履約成本。與此同時(shí)，要逐步增加交易品種，逐步推出碳金融衍生品，探索引入個(gè)人和機(jī)構(gòu)投資者入市進(jìn)行交易，助力提升市場(chǎng)流動(dòng)性，最大化地發(fā)揮碳價(jià)格的激勵(lì)作用，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保以最低的成本實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
