核心觀點
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CCER的重啟，不僅可以幫助符合標(biāo)準(zhǔn)、具有碳減排效應(yīng)的項目獲得額外的資金支持，對企業(yè)中長期的碳減排部署也會產(chǎn)生積極影響，更高效地實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
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國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 周宏春
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溫室氣體國家核證自愿減排（CCER）交易，是指利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放的重要政策工具。CCER與2021年7月啟動的碳配額市場一起構(gòu)成我國的碳市場體系。伴隨1月22日CCER在北京重啟，其連鎖反應(yīng)勢必促成碳市場交易活躍和參與度提升，進(jìn)而帶動碳金融加快助力我國綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
我國自愿減排交易市場發(fā)展歷程
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碳排放權(quán)交易起源于1992年簽署的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、1997年第三次締約方會議（COP3）通過的《京都議定書》及后續(xù)締約方會議文件。
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我國碳市場可追溯到1995年，起步于碳減排項目國際合作。歷經(jīng)1995—2001年的早期探索階段，以及2002—2012年的國際合作階段。2013—2020年，國內(nèi)碳市場進(jìn)入試點階段。
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2012年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，推出國家核證自愿減排計劃；《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》2012年10月印發(fā)；2014年，啟動溫室氣體自愿減排項目備案審核工作，并完成首批CCER備案。2015年，國家發(fā)展改革委自愿減排交易信息平臺上線，從而形成了覆蓋全國的CCER市場、地方碳交易市場、聯(lián)合國CDM市場、國際自愿碳交易市場并存的發(fā)展格局。
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由于《京都議定書》第二承諾期（《京都議定書》多哈修正案）生效的延遲，以及加拿大和日本等國明確表示不參與多哈修正案，特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體提出的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）市場只“面向最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體”，市場交易急劇下降。此外，深圳、廣東和上海等地的碳交易市場逐漸活躍。
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2017年3月14日，國家發(fā)展改革委發(fā)布2017年第2號公告宣布，因為“自愿減排交易量小、個別項目不規(guī)范”等原因，暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請；但不影響已備案的溫室氣體自愿減排項目和減排量在國家登記簿的登記，也不影響已備案的CCER進(jìn)入交易。CCER交易由此進(jìn)入存量交易階段。
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2021年以來是國家碳市場啟動和發(fā)展階段。自2020年9月22日我國提出“雙碳”目標(biāo)后，建立與完善碳交易制度重新提上議事日程。自2021年2月起，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》等相關(guān)配套制度相繼出臺。2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動。2023年8月，全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)上線開戶功能，接受市場參與主體開戶申請，并與全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)互聯(lián)互通。
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2023年10月19日，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，這有助于規(guī)范自愿減排市場交易及其相關(guān)的碳金融活動，以利于我國“雙碳”目標(biāo)達(dá)成；使碳交易市場參與方更加多元化，促進(jìn)全社會碳減排成本最優(yōu)，以利于我國綠色低碳轉(zhuǎn)型和第二個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。
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CCER的重啟，不僅可以幫助符合標(biāo)準(zhǔn)、具有碳減排效應(yīng)的項目獲得額外的資金支持，對企業(yè)中長期的碳減排部署也會產(chǎn)生積極影響，更高效地實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
加強(qiáng)碳市場制度建設(shè)相關(guān)風(fēng)險防范
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溫室氣體自愿減排交易是通過市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要制度創(chuàng)新。自愿減排交易市場啟動后，各類社會主體可以按照相關(guān)規(guī)定，自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項目，項目減排效果經(jīng)過科學(xué)方法量化核證并申請完成登記后，可在市場出售，以獲取相應(yīng)的碳減排收益。
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CCER的重啟，將為市場帶來更多的交易產(chǎn)品，有助于提升市場參與主體積極性，激勵企業(yè)采取更多的減排措施，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力，推動低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，參與CCER項目開發(fā)，增加自愿減排量，以獲得更多的CCER資源及收益，形成良性循環(huán)。碳排放權(quán)交易市場的運(yùn)行和發(fā)展，也將為綠色金融發(fā)展帶來更多可能，實現(xiàn)以盡可能低的成本控制和減少碳排放的目的。
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中國碳市場前景廣闊，全國自愿減排交易市場亦然。CCER交易重啟，將激發(fā)碳交易市場的活力，并將帶來從企業(yè)到產(chǎn)品乃至整個交易市場的全面升級，推動碳交易制度的不斷建立完善。碳交易是碳金融發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。碳金融與碳交易相互依存、相互促進(jìn)；只有碳交易市場發(fā)展到一定規(guī)模，擁有一定的合格主體和健康的風(fēng)險管控機(jī)制后，碳金融市場才能得到有序發(fā)展。有關(guān)預(yù)計表明，若比照歐盟碳市場規(guī)模，未來中國碳市場深度金融化后，年交易量或?qū)⒊^100億噸。伴隨我國碳市場的金融化，交易額有望超過1萬億元。開展CCER交易的機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮碳金融對實體經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用，創(chuàng)新更多碳金融產(chǎn)品，推動降低綠色溢價，更好服務(wù)碳市場參與主體，在助推綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
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要從發(fā)展模式上推動協(xié)同發(fā)展、把控并降低金融風(fēng)險、在發(fā)展載體上做大場內(nèi)渠道等方面入手，擴(kuò)大碳市場、發(fā)展碳金融。CCER交易的發(fā)展將在增加交易品種的同時，為碳期貨、碳期權(quán)等金融衍生品的發(fā)展，以及綠色金融市場發(fā)展帶來可能。黨的二十大報告指出，要“完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系”。2022年4月，中國證監(jiān)會發(fā)布《碳金融產(chǎn)品》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確了中國碳市場的金融工具包括融資工具、交易工具和支持工具。最高人民法院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)的意見》進(jìn)一步明確在碳配額、CCER資源的資產(chǎn)屬性情況下，CCER交易的重啟不僅可以滿足國內(nèi)碳中和的需求，還能為金融機(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、第三方咨詢機(jī)構(gòu)等主體參與國內(nèi)碳市場提供途徑。
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與此同時，我國碳金融市場仍面臨流動性不足、以履約為目的現(xiàn)貨交易不夠活躍、碳金融品種較少等問題。對此，相關(guān)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自愿減排市場的積極作用，真正搞明白什么是碳金融市場，什么樣的企業(yè)或什么人擁有碳資源，如何將碳資源轉(zhuǎn)化為碳資產(chǎn)，以及如何在碳金融發(fā)展過程中抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，以獲得最大的碳減排效益和經(jīng)濟(jì)效益。
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只有加快碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，大力開發(fā)碳金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，才能為企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供必需的資金支持，也才能穩(wěn)中求進(jìn)，防范相關(guān)風(fēng)險。因此，試圖參與CCER市場的金融機(jī)構(gòu)需要特別重視風(fēng)險，特別審慎地評估金融風(fēng)險與合規(guī)風(fēng)險，以及可能由于供應(yīng)鏈產(chǎn)生并向金融市場傳導(dǎo)的金融風(fēng)險，確保自愿減排市場得到健康可持續(xù)發(fā)展，確保碳金融在助力我國綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。
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（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）
