經(jīng)中美雙方商定，美國財政部部長耶倫于4月4日至4月9日訪華。
這是耶倫時隔9個月再度來訪，期間，中美雙方舉行了多層級、多領(lǐng)域的會談交流。耶倫再次強調(diào)反對中美“脫鉤斷鏈”，認(rèn)為中美“脫鉤”對于雙方都是災(zāi)難性的。
值得關(guān)注的是，耶倫訪華期間多次提及所謂“中國產(chǎn)能過?！眴栴}，并就其可能對美國勞動者和公司產(chǎn)生的影響表達(dá)關(guān)切。
復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟研究所副所長，經(jīng)濟學(xué)院教授沈國兵于4月9日對觀察者網(wǎng)表示，耶倫所謂的“中國產(chǎn)能過剩”從理論上來說是一個似是而非的偽命題。目前，全球?qū)π履茉串a(chǎn)品的需求遠(yuǎn)大于中國的供給。中國在新能源領(lǐng)域的價格優(yōu)勢，不是因為產(chǎn)能過剩，也并非完全來自政府推動，而是中國行業(yè)外部規(guī)模經(jīng)濟導(dǎo)致的行業(yè)平均成本相對世界其他國家的同行企業(yè)明顯較低，形成很強的行業(yè)同質(zhì)品競爭優(yōu)勢所致。其結(jié)果，恰恰體現(xiàn)出全球范圍內(nèi)行業(yè)同質(zhì)品發(fā)揮出市場自由競爭的特點。
沈國兵指出，在應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)的大背景下，中國制定了碳達(dá)峰、碳中和的中長期目標(biāo)，從而出臺了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策來推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，這是完全符合全球應(yīng)對氣候變化大趨勢的。類似地，美國也出臺了相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，“在應(yīng)對全球氣候變化的政策引導(dǎo)方面，中美都是一致的”。
觀察者網(wǎng)注意到，耶倫訪華前夕就曾提到中國“產(chǎn)能過?！薄?月27日，耶倫在佐治亞州一座光伏電池工廠訪問時宣稱，“中國政府的支持導(dǎo)致大量過度投資和產(chǎn)能過剩……中國的產(chǎn)能過剩擾亂了全球價格和生產(chǎn)模式，損害了美國企業(yè)和工人的利益”。她還點名電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品，即中國外貿(mào)“新三樣”。
4月8日，耶倫在北京舉行的新聞發(fā)布會上再次提出對所謂“中國產(chǎn)能過?！钡摹皳?dān)憂”，同時又強調(diào)這“并非出于反對中國的情緒或希望與中國‘脫鉤’”。
“理論上，所謂的‘中國產(chǎn)能過剩’是一個似是而非的偽命題?！鄙驀硎?，如何界定過剩產(chǎn)能，這是一個非常值得商榷的問題?！鞍凑找话憷斫?，當(dāng)供給遠(yuǎn)大于需求時就是產(chǎn)能過剩，但是‘產(chǎn)能過?！且粋€相對的概念。對于一個國家而言，供給一個區(qū)域可能會出現(xiàn)供大于求的情況，但是如果處在一個更大的全球市場，可能又會出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況?！?/p>
沈國兵表示，判斷中國產(chǎn)能是否過剩，不是取決于中美兩國的需求，而要看整個世界的需求?！皬娜蚍秶鷣砜矗鱾€國家都在應(yīng)對氣候變化，對‘新三樣’產(chǎn)品的需求很旺盛，遠(yuǎn)大于中國的供給。而中國新能源產(chǎn)業(yè)具有很強的行業(yè)外部規(guī)模經(jīng)濟，該行業(yè)產(chǎn)品價格比其他國家的同類產(chǎn)品低，必然具有競爭優(yōu)勢。同時，行業(yè)外部規(guī)模經(jīng)濟下的平均成本優(yōu)勢和由此形成的上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈匹配優(yōu)勢和知識溢出效應(yīng)，也使得其他國家的企業(yè)囿于行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟下的超低行業(yè)平均成本，就難以越過初始的固定成本門檻再進入了，除非對方政府實行超大額的市場補貼?！?/p>
“所謂外部規(guī)模經(jīng)濟，即單位成本取決于行業(yè)規(guī)模，但不必取決于企業(yè)規(guī)模。中國新能源產(chǎn)品的定價取決于行業(yè)的平均成本，這一成本肯定是低于日本、韓國、美國、歐盟的?！鄙驀f。
為什么中國存在其他國家所不具備的行業(yè)外部規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢？沈國兵指出，行業(yè)外部規(guī)模經(jīng)濟通常具有三個特征：
第一，專業(yè)化的供應(yīng)商。一個行業(yè)有上下游供應(yīng)鏈，毗鄰生產(chǎn)、合作協(xié)同才具有行業(yè)成本優(yōu)勢，單一鏈條很難維持下去，因為成本太高。可以說，凡是具有行業(yè)外部規(guī)模經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)，即使中國不做，美國也做不了。
第二，勞動力池子。具有技能的工人可以分為高技能工人和低技能工人，中國擁有龐大的勞動力池子，同時具備這兩類工人，可以匹配各類供應(yīng)商的需求。相較之下，美國的勞動力規(guī)模低于中國，成本也高于中國。
第三，知識外溢。專業(yè)化的供應(yīng)商（企業(yè)）加上勞動力池子，他們聚集在一起形成上中下游的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，就會產(chǎn)生互相學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)效應(yīng)，這也是單個企業(yè)所不具備的。
沈國兵表示：“這三個特征形成了行業(yè)外部規(guī)模經(jīng)濟，行業(yè)外部規(guī)模經(jīng)濟又決定了行業(yè)平均成本。從這個角度來說，中國在電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)具有價格競爭優(yōu)勢，不是因為產(chǎn)能過剩，也不是中國非要把價格做低，這不是政府推動的，而是行業(yè)外部規(guī)模經(jīng)濟所導(dǎo)致的結(jié)果。這恰恰體現(xiàn)出市場經(jīng)濟自由競爭的特點，誰都能進去，但也會因為后來者企業(yè)難以越過初始的行業(yè)固定成本門檻問題而被擋在該行業(yè)之外?！?/p>
對于美方所謂中國政府的支持導(dǎo)致“產(chǎn)能過?！眴栴}，沈國兵指出，在應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)的大背景下，中國主動承擔(dān)國際責(zé)任，制定了中長期內(nèi)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，從而出臺了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，“這是水到渠成，非常自然的事，也是符合全球各國應(yīng)對氣候變化的大趨勢的。美國拜登政府也推出了《通脹削減法案》支持美國清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在應(yīng)對全球氣候變化的政策引導(dǎo)方面，中美都是一致的?！?/p>
至于耶倫所謂中國“產(chǎn)能過?！睂γ绹髽I(yè)和工人造成損害，沈國兵提到了近年來中美貿(mào)易情況，“2021年中國對美出口約占我國出口總額的17.1%，2022年占比約為16.2%，2023年占比降至14.8%?！?/p>
沈國兵指出，中國對美出口份額持續(xù)降低，很大程度上是因為拜登政府延續(xù)了特朗普政府的對華輸美商品加征高額關(guān)稅，同時加大了重塑美國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈所致。與此同時，中國也在進行調(diào)整，在貿(mào)易地理多元化和產(chǎn)品多元化方面做出持續(xù)的努力。從這個角度來看，這些年中國產(chǎn)品并沒有“扎堆涌入美國”。
沈國兵強調(diào)，面對來自美國的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘的增加，中國企業(yè)正在進行跨越貿(mào)易的對外直接投資，近年來中國科技企業(yè)出海總體趨勢呈波動中上升態(tài)勢。
“需要特別指出的是，中國這種行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢也并非是一勞永逸的，一旦該行業(yè)出現(xiàn)了顛覆性創(chuàng)新技術(shù)，原有的行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢就會很快、徹底淪為行業(yè)規(guī)模劣勢?！鄙驀硎?，“為此，中國企業(yè)需要盡快從行業(yè)外部規(guī)模經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)向企業(yè)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟增長模式，才能獲得市場壟斷競爭下的更多利潤，企業(yè)才能有更多的利潤空間用于可持續(xù)的、更大的研發(fā)投入，從而進入企業(yè)發(fā)展良性正循環(huán)，實現(xiàn)中國外貿(mào)和對外投資高質(zhì)量發(fā)展?！保ㄗⅲ浩髽I(yè)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟，即單位產(chǎn)出的生產(chǎn)成本取決于單個企業(yè)規(guī)模，但不必取決于行業(yè)規(guī)模，所以企業(yè)加大研發(fā)投入進行創(chuàng)新就變得尤為重要）
