全國(guó)旅游發(fā)展大會(huì)5月17日在京召開，這次會(huì)議是黨中央首次以旅游發(fā)展為主題召開的重要會(huì)議。會(huì)上傳達(dá)了習(xí)近平總書記對(duì)旅游工作做出的重要指示。消息傳開之后，旅游界心懷大開，都在傳遞信息，都在張揚(yáng)指示，都在謀劃發(fā)展。甚好，這是旅游發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。今天，又看到新華社的通稿。反復(fù)看了幾遍，形成十個(gè)感想。
第一，為什么這是中央召開的會(huì)議？中國(guó)旅游發(fā)展45年，召開過很多次旅游工作會(huì)議，都是以國(guó)務(wù)院的名義召開。這是第一次以中央的名義召開，可見中央的重視。也可以看出旅游在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，尤其是在消費(fèi)領(lǐng)域中的地位。
第二，這個(gè)會(huì)議已經(jīng)說了幾年，甚至在中央工作安排中已經(jīng)說到。為什么今年召開？一個(gè)重要原因是疫情的影響，還有一個(gè)重要原因是旅游的影響。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，只靠一個(gè)因素，還是不夠的。但是消費(fèi)的因素，則成為重要的啟動(dòng)。
第三，“新時(shí)代新征程，旅游發(fā)展面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)?！痹谥匾甘局?，總書記既充分肯定改革開放特別是黨的十八大以來旅游工作取得的顯著成績(jī)，又對(duì)加快建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署、提出明確要求。這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了旅游自身，成為一個(gè)發(fā)展的戰(zhàn)略。其中，有意思的是，沒有強(qiáng)調(diào)文旅，而是直接說旅游。中心意思是文化和旅游既要融合，也要區(qū)別。旅游是產(chǎn)業(yè)，必須產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第四，“習(xí)近平總書記指出，改革開放特別是黨的十八大以來，我國(guó)旅游發(fā)展步入快車道。
快車道，意味著發(fā)展速度快：2012年到2021年，國(guó)內(nèi)旅游收入年均增長(zhǎng)約10.6%；2012年到2019年，國(guó)內(nèi)出游人次實(shí)現(xiàn)翻番。我國(guó)已形成全球最大國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，也是國(guó)際旅游最大客源國(guó)和主要目的地?！?/p>
這是一個(gè)根本定位。全球最大國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，這是和中國(guó)在世界上第二位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相銜接的。國(guó)際旅游最大客源國(guó)和主要目的地，也是和旅游強(qiáng)國(guó)緊密對(duì)應(yīng)的。這些說法，都是歷史上的第一次，也是中國(guó)旅游在世界上的的位置。
第五，快車道，也意味著發(fā)展方式別具一格：在中國(guó)，旅游是人民群眾提升獲得感、幸福感的重要方式，是傳承弘揚(yáng)中華文化的重要載體，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要領(lǐng)域，還是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。在重要指示中，總書記指出旅游業(yè)“日益成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)”，肯定“成功走出了一條獨(dú)具特色的中國(guó)旅游發(fā)展之路”。
這個(gè)方式，意味著旅游已經(jīng)超越了經(jīng)濟(jì)功能，成為社會(huì)文化生活的多方面多功能的格局。在這個(gè)格局中，才能夠突顯中央召開旅游工作會(huì)議的深度用心。也是中國(guó)旅游的獨(dú)具特色，特在何處？經(jīng)濟(jì)功能凸顯，社會(huì)功能全面，文化功能挖掘，環(huán)境功能主導(dǎo)，生活功能創(chuàng)造。
第六，如何把握新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)？
“此次，習(xí)近平總書記鮮明提出了旅游發(fā)展要堅(jiān)持的三個(gè)原則：
守正創(chuàng)新—
守正，守的是“基本盤”。綠水青山、歷史文化、優(yōu)質(zhì)服務(wù)……這些都是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，必須始終守護(hù)。創(chuàng)新，則是旅游發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。只有開動(dòng)腦筋，大膽求變，才能實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)、產(chǎn)品和服務(wù)的全面升級(jí)。
提質(zhì)增效—
鼓勵(lì)創(chuàng)新，也要防止“一哄而上”。旅游創(chuàng)新的目的應(yīng)始終圍繞提高質(zhì)量、提高效率。
如何將有限的旅游資源合理開發(fā)，創(chuàng)造更多旅游精品、名品？如何進(jìn)一步發(fā)揮旅游的帶動(dòng)作用，讓更多人受益？關(guān)心旅游“發(fā)展了什么”，更要注重“有什么效果”。
融合發(fā)展—
2020年9月，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展。
更多領(lǐng)域正與旅游相加相融、協(xié)同發(fā)展?？萍?、教育、交通、體育、工業(yè)……越多融合，越有助于延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造新價(jià)值、催生新業(yè)態(tài)?！?/p>
這三個(gè)原則，既是旅游發(fā)展的方向，也是對(duì)現(xiàn)有問題的警示?，F(xiàn)在的旅游發(fā)展，同樣存在各種各樣的問題，在大發(fā)展的格局之下，守不住，難創(chuàng)新，質(zhì)量低，效益差，都是普遍存在的問題。最終是要融合發(fā)展，才能把旅游的優(yōu)勢(shì)全面發(fā)揮，創(chuàng)造新的格局。
第七，統(tǒng)籌五對(duì)關(guān)系
“三個(gè)原則之外，總書記還強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌五對(duì)關(guān)系，體現(xiàn)了對(duì)旅游發(fā)展過程中若干重大關(guān)系的深刻把握。
統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)。在旅游發(fā)展過程中，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在旅游資源配置中的決定性作用，又發(fā)揮好政府在優(yōu)化旅游規(guī)劃布局、公共服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等方面的重要作用。
統(tǒng)籌供給與需求。從“有沒有”到“好不好”，人民的旅游需求呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化趨勢(shì)，這就要求旅游業(yè)繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
統(tǒng)籌保護(hù)與開發(fā)。開發(fā)是發(fā)展的客觀要求，保護(hù)是開發(fā)的重要前提。只有科學(xué)合理的開發(fā)，才能促進(jìn)旅游的快速發(fā)展。只有積極有效的保護(hù)，才能保證 旅游的健康發(fā)展。
統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)之外，提升中國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力和影響力要求堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，發(fā)展好入出境旅游。
統(tǒng)籌發(fā)展與安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。要將安全作為檢驗(yàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)尺，守住安全生產(chǎn)底線、生態(tài)安全底線、意識(shí)形態(tài)安全底線?！?/p>
這五對(duì)關(guān)系，是下一步發(fā)展的關(guān)鍵，也是落實(shí)的根本。這次會(huì)議上，幾個(gè)部門發(fā)言，幾個(gè)地方發(fā)言，是很有意思的現(xiàn)象，超越了一般旅游工作會(huì)議上就旅游說旅游。這五對(duì)關(guān)系，也是超越傳統(tǒng)旅游，促進(jìn)新時(shí)期新旅游的工作抓手。
第八，明確五項(xiàng)任務(wù)
“有黨中央高度重視，有人民群眾積極支持，有老祖宗和大自然留給我們的豐厚資源，我們完全有條件、有能力建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)。
在重要指示中，總書記還提出旅游業(yè)的五項(xiàng)使命任務(wù)：服務(wù)美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示中國(guó)形象、增進(jìn)文明互鑒。
從個(gè)體層面看，旅游是人民生活水平提高的一個(gè)重要指標(biāo)。發(fā)展旅游，就是要讓人們?cè)陬I(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美，讓生活更加美好。
從社會(huì)層面看，發(fā)展旅游業(yè)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)，旅游也是文化的重要載體。這就要求我們既關(guān)注旅游的經(jīng)濟(jì)作用，也關(guān)注其增強(qiáng)人民精神力量的作用。
從國(guó)家層面看，旅游是不同國(guó)家、不同文化交流互鑒的重要渠道。只有進(jìn)一步發(fā)展旅游，才能更好展示新時(shí)代的中國(guó)形象，在“雙向奔赴”中交流文化、增進(jìn)友誼。
這五項(xiàng)使命任務(wù)，是總書記對(duì)于旅游業(yè)作用的深刻總結(jié)，也是總書記對(duì)旅游業(yè)未來的殷切期許?！?/p>
這五項(xiàng)任務(wù)，提出了中國(guó)旅游未來的根本發(fā)展方向。也是中國(guó)旅游45年以來最明確的任務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們傳統(tǒng)的思路，形成了國(guó)家的囑托。也正是如此，才凸顯了中央會(huì)議的重要性，體現(xiàn)了中央的要求。
第九，關(guān)于旅游強(qiáng)國(guó)
在文旅部制定的十四五旅游發(fā)展規(guī)劃中，已經(jīng)明確提出中國(guó)是旅游強(qiáng)國(guó)。這次還是提出建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)，嚴(yán)格說，這還是我們多年的格局，不必強(qiáng)勢(shì)，只應(yīng)適度。但是客觀來看，全球最大國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，國(guó)際旅游最大客源國(guó)和主要目的地，不是強(qiáng)國(guó)又是什么？在旅游強(qiáng)國(guó)的概念之中，我們應(yīng)當(dāng)有強(qiáng)國(guó)的態(tài)勢(shì)，也要有強(qiáng)國(guó)的發(fā)展格局。
第十，作為一個(gè)老旅游人，40多年以來，我們始終在推進(jìn)發(fā)展，提出了很多建議。今天，終于看到的關(guān)于旅游的最明確最強(qiáng)勢(shì)的說法， 心中無比激動(dòng)，感想多多，終于一文。
（來源：中國(guó)旅游協(xié)會(huì)休閑度假分會(huì) 作者：魏小安 系中國(guó)旅游協(xié)會(huì)休閑度假分會(huì)總顧問、世界旅游城市聯(lián)合會(huì)首席專家）
