今年以來，碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)結(jié)合自身資源稟賦，探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、節(jié)能降碳改造升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。但隨著減碳工作逐漸深入，部分地方結(jié)構(gòu)性降碳?jí)毫φ谌找嫱癸@
“隨著節(jié)能降耗潛力減小，節(jié)能減排邊際成本正不斷上升?！?/p>
通過對(duì)高碳項(xiàng)目和低碳項(xiàng)目實(shí)行差別化碳評(píng)政策的方式，合理保障低碳項(xiàng)目碳排放需求，有效化解高碳項(xiàng)目碳排放影響，引導(dǎo)碳排放指標(biāo)向低排放、高附加值的高質(zhì)量項(xiàng)目流動(dòng)，提高單位碳排放產(chǎn)出效益
文 |《瞭望》新聞周刊記者
為落實(shí)國家碳達(dá)峰相關(guān)工作部署，國家發(fā)展改革委2023年底確定了25個(gè)城市和10個(gè)園區(qū)為首批全國碳達(dá)峰試點(diǎn)?！恫t望》新聞周刊記者近期走訪江蘇、內(nèi)蒙古、陜西、湖北等多地試點(diǎn)城市和園區(qū)了解到，各地因地制宜探索碳達(dá)峰路徑，通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、節(jié)能降碳改造升級(jí)等方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
同時(shí)，隨著各試點(diǎn)區(qū)域碳達(dá)峰工作向縱深推進(jìn)，綠色產(chǎn)業(yè)能級(jí)偏弱、低碳轉(zhuǎn)型成本較高、技術(shù)創(chuàng)新能力不足等挑戰(zhàn)進(jìn)一步凸顯，減碳工作逐漸進(jìn)入攻堅(jiān)階段。
因地制宜探索“達(dá)峰”路徑
本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，2024年以來，各個(gè)碳達(dá)峰試點(diǎn)城市、園區(qū)結(jié)合自身資源稟賦，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、節(jié)能降碳改造升級(jí)等工作，探索碳達(dá)峰路徑取得一定成效。
綠色低碳發(fā)展政策制度加速落地。作為我國重要的能源生產(chǎn)基地，陜西省榆林市出臺(tái)《榆林市碳達(dá)峰實(shí)施方案》等文件，明確石化、煤化工、電力、蘭炭、金屬鎂、鐵合金、電石及相關(guān)行業(yè)碳達(dá)峰工作具體安排。
湖北十堰市提出“1+8”的“雙碳”政策框架。“1”即《十堰市碳達(dá)峰實(shí)施方案》，“8”指溫室氣體清單編制及能源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、森林碳匯等重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)方案，明確了“碳林貸”“光伏貸”“排污權(quán)抵押貸款”“捕撈權(quán)抵押貸款”等綠色金融產(chǎn)品，同時(shí)將低碳發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入對(duì)各地各部門綜合評(píng)價(jià)體系。
能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展初見成效。鹽城市發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)處處長何騫表示，鹽城具備豐富的可開發(fā)風(fēng)電資源和太陽能資源，2023年新能源發(fā)電量將近280億千瓦時(shí)，占本地全社會(huì)用電量近60%。鹽城推動(dòng)新能源發(fā)電就地消納，以此降低電力碳排放的同時(shí)，還憑借龐大的新能源產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，探索光伏產(chǎn)品的碳足跡地方標(biāo)識(shí)認(rèn)證。
內(nèi)蒙古包頭市有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，包頭近年以綠色能源支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展可再生能源。截至2024年2月，新能源裝機(jī)占全市裝機(jī)容量的41.56％，預(yù)計(jì)2025年包頭新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將超過火電裝機(jī)規(guī)模，達(dá)到2500萬千瓦以上。同時(shí)，包頭加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)節(jié)能改造，累計(jì)騰出能耗空間168萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，完成落后機(jī)電設(shè)備改造1.1萬臺(tái)，在保持規(guī)上工業(yè)增加值連續(xù)39個(gè)月兩位數(shù)增長的同時(shí)，單位工業(yè)增加值能耗連續(xù)三年大幅下降。
綠色低碳科技創(chuàng)新水平不斷提高。山西省長治高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)通過實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)“三提升”計(jì)劃，2023年各類研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到70余家，形成院士博士工作站6家。開發(fā)區(qū)引進(jìn)建成了長治市武理工工程技術(shù)研究院，推動(dòng)煤矸石綜合利用等固廢利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；支持零碳科技企業(yè)與中國科學(xué)院在碳封存、碳捕集等技術(shù)方面開展研發(fā)合作。
包頭加速創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，對(duì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面深入的“科技體檢”，與中國科學(xué)院、浙江大學(xué)等40余家科研院所、100余位科研專家建立產(chǎn)學(xué)研合作，成立浙江大學(xué)—包頭硅材料聯(lián)合研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持雙良、大全、弘元、新特等頭部企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，帶動(dòng)硅產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平持續(xù)提高。
榆林正積極推動(dòng)我國首個(gè)千噸級(jí)、全流程、標(biāo)準(zhǔn)化CCUS（二氧化碳捕集、利用與封存）技術(shù)研發(fā)和評(píng)價(jià)中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。目前，榆林已建成國內(nèi)規(guī)模最大的燃煤電廠燃燒后二氧化碳捕集與封存全流程示范項(xiàng)目——陜西國能錦界能源有限責(zé)任公司燃煤電廠15萬噸／年CCS（二氧化碳捕集和封存）示范項(xiàng)目，被列為國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目。綠色低碳領(lǐng)域人才、科技集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
減碳深入推進(jìn)仍需攻堅(jiān)
本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，隨著減碳工作逐漸深入，受限于能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)瓶頸、人才缺口等因素，試點(diǎn)城市、園區(qū)減碳工作步入攻堅(jiān)克難階段。
地方結(jié)構(gòu)性降碳?jí)毫χ鸩酵癸@?！半S著節(jié)能降耗潛力減小，節(jié)能減排邊際成本正不斷上升?！蹦程歼_(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)負(fù)責(zé)人表示，2022年園區(qū)工業(yè)二氧化碳排放量為291.44萬噸，其中，能源活動(dòng)導(dǎo)致的碳排放同比下降10.3%；工業(yè)過程碳排放隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回暖出現(xiàn)小幅度上升，同比增加2.52%。“園區(qū)碳排放主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，電力消費(fèi)以火電為主，在電力熱力需求日益擴(kuò)大背景下，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率壓力較大，面臨較大結(jié)構(gòu)性降碳?jí)毫??！?/p>
蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，園區(qū)目前煤、油、天然氣等主要一次能源供應(yīng)均依賴外部輸入，長期來看，園區(qū)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)高度“被動(dòng)依賴”外部電網(wǎng)綠色化水平。此外，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，進(jìn)一步通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以降碳的空間有限。
“受清潔能源供應(yīng)保障及市場機(jī)制等因素制約，光伏、風(fēng)能、天然氣等清潔能源在本地的推廣困難較大，短期內(nèi)以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)較難改變?！庇芰质邢嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)了解，目前榆林市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。能源化工是榆林的核心產(chǎn)業(yè)，為保障國家能源安全和化工產(chǎn)業(yè)鏈安全，近年來榆林推動(dòng)布局了一批能源化工重點(diǎn)項(xiàng)目，完成“十四五”節(jié)能降碳目標(biāo)存在較大挑戰(zhàn)。
綠色產(chǎn)業(yè)整體能級(jí)偏弱，企業(yè)積極性有待提升。記者在北方某碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)采訪了解到，園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)分散在煤炭、裝備制造、生物醫(yī)藥、食品加工、電子信息、新能源、新材料等眾多領(lǐng)域，龍頭企業(yè)及科技型企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)集群度不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)偏低。園區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)能力薄弱，缺少核心技術(shù)，生產(chǎn)長期停留在初級(jí)加工階段，競爭力相對(duì)弱，對(duì)外依賴度大。
一名參與地方低碳園區(qū)建設(shè)的業(yè)內(nèi)人士表示，部分入駐園區(qū)的企業(yè)減碳積極性不高?！肮夥?chǔ)能等新能源技術(shù)成本越來越低，產(chǎn)出效益越來越高，但對(duì)企業(yè)來說，降低能耗成本仍然較高，部分企業(yè)缺乏積極性。”
技術(shù)創(chuàng)新、配套機(jī)制與設(shè)施、人才儲(chǔ)備等方面存在短板，亟待補(bǔ)齊提升。技術(shù)創(chuàng)新方面，本刊記者采訪了解到，目前，試點(diǎn)城市、園區(qū)的高層次綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源相對(duì)匱乏，支撐綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新平臺(tái)、機(jī)構(gòu)仍較為落后，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)的應(yīng)用仍然不夠充分。
配套機(jī)制方面，據(jù)了解，不少試點(diǎn)區(qū)域的綠色發(fā)展政策體系已初步建立，但促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融政策尚不健全，碳金融、碳排放權(quán)補(bǔ)償?shù)窒麢C(jī)制等有待完善。
碳排放監(jiān)測設(shè)施方面，某碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，打造碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)的重要環(huán)節(jié)是對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)碳排放進(jìn)行有效監(jiān)測，但目前的監(jiān)測系統(tǒng)建立還不完善?！捌髽I(yè)不會(huì)自己投資讓監(jiān)測手段成為對(duì)生產(chǎn)的制約。目前，在技術(shù)手段、設(shè)施設(shè)備等方面，政府投資仍不到位?！?/p>
人才儲(chǔ)備方面，包頭市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和及應(yīng)對(duì)氣候變化人才嚴(yán)重短缺，碳排放核算、核查、信息披露等方面人才儲(chǔ)備不足，難以有效滿足碳排放監(jiān)管工作的需要。
用足政策工具箱破解減碳困局
受訪者建議，盡快搭建園區(qū)碳排放監(jiān)測平臺(tái)，加大對(duì)基層一線工作人員的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化碳排放核算、核查、信息披露等方面人才儲(chǔ)備，強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)管體系建設(shè)。
“優(yōu)化對(duì)減碳項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)資金補(bǔ)貼形式。”湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院碳排放權(quán)交易省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心副主任黃錦鵬建議，通過貼息等帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)給予相關(guān)項(xiàng)目以更大的資金支持，拓寬綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌道。
內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)環(huán)境資源處工作人員表示，可建立新上項(xiàng)目碳排放強(qiáng)度標(biāo)桿值政策，通過對(duì)高碳項(xiàng)目和低碳項(xiàng)目實(shí)行差別化碳評(píng)政策的方式，合理保障低碳項(xiàng)目碳排放需求，有效化解高碳項(xiàng)目碳排放影響，引導(dǎo)碳排放指標(biāo)向低排放、高附加值的高質(zhì)量項(xiàng)目流動(dòng)，提高單位碳排放產(chǎn)出效益。
受訪專家認(rèn)為，對(duì)于碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)和城市，可給予產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目區(qū)域間產(chǎn)能置換政策、區(qū)域可再生能源開發(fā)統(tǒng)籌政策、高載能企業(yè)或項(xiàng)目可再生能源資源開發(fā)利用優(yōu)先保障等配套政策支持，進(jìn)一步釋放空間紅利、制度紅利和政策紅利。
（采寫記者：熊琦 梁曉飛 王勁玉 雷肖霄 安路蒙 鄭生竹）
