2024年6月，安徽省第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察黃山市發(fā)現(xiàn)，屯溪區(qū)餐飲行業(yè)污染防控水平低，環(huán)境問題突出。
基本情況
黃山市現(xiàn)有餐飲店4142家，中心城區(qū)屯溪區(qū)1671家，占比約40%。近年來，屯溪區(qū)餐飲行業(yè)環(huán)境治理不力，源頭管控不嚴格，日常監(jiān)管不到位，油煙污染等問題突出。2022年以來，屯溪區(qū)受理相關(guān)投訴達453件，群眾反映強烈。
存在的主要問題
（一）源頭管控不力
大氣污染防治法規(guī)定，禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。2020年，黃山市《餐飲油煙污染專項整治工作實施方案》要求，對新開餐飲店加強源頭管控。督察發(fā)現(xiàn)，2020年以來，屯溪區(qū)有關(guān)部門陸續(xù)違法審批了300余家選址不當?shù)牟惋嫷?，源頭管控不力已成為屯溪區(qū)餐飲油煙擾民問題突出的主要因素之一。
圖1 排水設施內(nèi)積存大量油污和廚余垃圾
根據(jù)《飲食業(yè)環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》，餐飲店應設有隔油設施；黃山市也明確要求，不得審批未建設隔油、隔渣或高效油水分離裝置的餐飲項目。督察發(fā)現(xiàn)，屯溪區(qū)把關(guān)不嚴，隨機抽查的40余家餐飲店有超過半數(shù)未建設隔油設施，卻仍獲準經(jīng)營。這些餐飲店違反《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》有關(guān)規(guī)定，將含油污水直接排入排水設施，大量食物殘渣和動植物油脂積存于排水設施內(nèi)，危及城鎮(zhèn)排水設施安全。
（二）日常監(jiān)管缺失
督察發(fā)現(xiàn)，屯溪區(qū)相關(guān)部門對餐飲行業(yè)一些普遍性環(huán)境問題監(jiān)管不嚴，查處不力，2020年以來，對餐飲店污染問題“零”處罰。
督察組抽查屯溪區(qū)4家大型餐飲店，發(fā)現(xiàn)均不同程度存在油煙處理設施建設不規(guī)范、運行不正常等問題。其中，3家未按《飲食業(yè)環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》要求設置油煙監(jiān)測口及監(jiān)測平臺；2家違規(guī)將油煙凈化裝置置于排風機之后，影響油煙收集處理效果。仙人洞北路徽商故里油煙過濾裝置拆除后未更換，且油煙低空排放。華山路華山徽宴油煙凈化設施全部損壞，油煙直排。
圖2 華山徽宴油煙凈化設施損壞，無法運行
督察還發(fā)現(xiàn)，新園東路、上塘路附近多家餐飲店油煙凈化設施長期不清洗，大量油污敷掛于煙罩等設備，一些餐飲店凈化設備和排煙管道滲出油污，油煙超標排放。據(jù)統(tǒng)計，屯溪區(qū)有200余家餐飲店違反《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》，將油煙排入排水設施。濱江路、上塘路、新園東路等區(qū)域沿街多個排水井甚至出現(xiàn)“冒青煙”的現(xiàn)象，油煙四溢飄散，督察組現(xiàn)場檢查時，周邊群眾紛紛提出意見。
圖3? 排水井“冒青煙”
固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，廚余垃圾應當交有資質(zhì)條件的單位進行無害化處理，禁止利用未經(jīng)無害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽。屯溪區(qū)監(jiān)管缺失，現(xiàn)場檢查的29家餐飲店均未按《餐飲業(yè)環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》要求建立廚余垃圾處置臺賬，部分餐飲店廚余垃圾未單獨收集，甚至隨意傾倒至排水井；對私自收運廚余垃圾行為，相關(guān)部門未開展溯源調(diào)查，未對產(chǎn)廢單位進行查處，由于日常監(jiān)管未形成閉環(huán)，違規(guī)處置問題屢禁不止。督察組暗訪發(fā)現(xiàn)，上塘路附近仍有部分餐飲店直接將廚余垃圾交由私人用于畜禽養(yǎng)殖。
圖4 陽湖鎮(zhèn)紫阜村居民私收廚余垃圾飼喂畜禽
（三）問題整改不實
2019年省生態(tài)環(huán)境保護督察指出，黃山市餐飲行業(yè)存在油煙擾民等問題，黃山市整改方案明確要求，各區(qū)縣應嚴格按《餐飲油煙整治三年行動方案》完成整治任務。屯溪區(qū)整治工作不到位，措施落實不力，規(guī)范化管理不嚴格，在問題未徹底解決的情況下，于2023年上報完成整改。
圖5 黃山市餐飲行業(yè)存在油煙擾民等問題驗收銷號相關(guān)情況
2019年省生態(tài)環(huán)境保護督察信訪件反映，新園東路25號富達小區(qū)周邊餐飲項目存在環(huán)境污染問題，屯溪區(qū)已上報完成整改。督察組現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該問題整改不到位，仍有餐飲店存在油煙管道滲漏、私裝排氣扇、凈化器后置等問題。
2023年第二期《民聲呼應》反映，新園東路95號林鋒烤串餐飲店存在油煙污染等問題。該經(jīng)營場所緊鄰居住層，不符合餐飲項目選址要求，屯溪區(qū)將原餐飲店勸離搬遷并上報完成整改。此次督察發(fā)現(xiàn)，在原址又違規(guī)新建一家餐飲店，產(chǎn)生的油煙違規(guī)排入排水設施，且含油污水不經(jīng)隔油沉淀直接排入排水管網(wǎng)。
原因分析
黃山市屯溪區(qū)對餐飲業(yè)環(huán)境問題整治工作重視不夠，解決群眾“家門口”環(huán)境問題用力不足，區(qū)市場監(jiān)管、城市管理、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境等部門履職盡責不到位。
督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
