近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等四部門聯(lián)合部署深入開展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項(xiàng)整治相關(guān)工作。要求各地各部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，凝聚工作合力，通過查處一批重大案件、懲處一批違法犯罪分子、曝光一批典型案例，進(jìn)一步加大第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，鞏固專項(xiàng)整治成果，維護(hù)市場(chǎng)秩序，切實(shí)推動(dòng)專項(xiàng)整治工作走深走實(shí)。
昨天，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的7?。ㄊ校┳钚虑闆r，超半數(shù)?。ㄊ校┒急煌▓?bào)存在“第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)造假問題”情況。
原來，它早就被中央督察組盯上了！
密集通報(bào)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)造假問題
昨天，生態(tài)環(huán)境部官方發(fā)布最新消息，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組分別向上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南等7?。ㄊ校┓答伓讲烨闆r。
與此同時(shí)，7個(gè)省市官方也陸續(xù)發(fā)布了具體反饋情況。其中上海、江西、湖南等都被點(diǎn)名存在“第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)造假問題突出”情況。
在上海，市有關(guān)部門對(duì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理不到位，未聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門建立有效監(jiān)管機(jī)制，對(duì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)造假查處不力。個(gè)別檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過刪除、篡改數(shù)據(jù)，稀釋樣品等方式弄虛作假，出具不實(shí)報(bào)告。
在浙江，有的企業(yè)在檢查時(shí)干擾現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)；一些地方還存在第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)報(bào)告弄虛作假情況；一些機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、弄虛作假。
在江西，部分第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不實(shí)、出具虛假報(bào)告等弄虛作假行為。
在湖北，弄虛作假問題多發(fā)。有的企業(yè)燃煤鍋爐、污水處理在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真失實(shí)。抽查發(fā)現(xiàn)，部分機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在擅自變更方法、干擾檢測(cè)設(shè)備，降低車輛污染物排放濃度檢測(cè)值等問題。個(gè)別污水處理廠偽造化驗(yàn)單、編造進(jìn)水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
在湖南，有的第三方檢測(cè)公司通過不如實(shí)采樣、修改檢測(cè)數(shù)據(jù)等方式，將超標(biāo)數(shù)據(jù)修改為正常數(shù)值，以此出具虛假檢測(cè)報(bào)告，使排污超標(biāo)企業(yè)蒙混過關(guān)。
顯而易見的，相比起此前頻繁提到的監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)、運(yùn)維等第三方環(huán)保服務(wù)，這一次，“檢測(cè)”成了中央督察組的高度關(guān)注對(duì)象。
要知道，早在今年六月份，中央督察組就已經(jīng)集中通報(bào)過一批大氣污染典型案例，其中就涉及到不少機(jī)動(dòng)車、大氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題。
如今，中央督察組視野進(jìn)一步拓展，污水、大氣、機(jī)動(dòng)車尾氣等領(lǐng)域的檢測(cè)機(jī)構(gòu)均被鎖定。不難猜出，接下來第三方環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)可能要“攤上大事了”。
五部門聯(lián)手釋放強(qiáng)烈信號(hào)
近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部五部門聯(lián)合印發(fā)《檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域綜合治理行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），旨在加快解決當(dāng)前檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域存在的突出問題，持續(xù)推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化改善，全面提升檢驗(yàn)檢測(cè)供給水平和服務(wù)成效。
《行動(dòng)方案》要求，各地各部門要結(jié)合職責(zé)分工，聚焦食品、特種設(shè)備、交通、建筑、環(huán)境等“舌尖上”“車輪上”“屋檐下”的檢驗(yàn)檢測(cè)弄虛作假、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、吃拿卡要等突出問題，開展為期5個(gè)月的專項(xiàng)整治“回頭看”。對(duì)故意出具不實(shí)、虛假報(bào)告等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，一律從嚴(yán)從重懲處；該撤銷、吊銷相關(guān)資質(zhì)的，堅(jiān)決依法依規(guī)撤銷、吊銷；涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
其中，針對(duì)生態(tài)環(huán)境檢驗(yàn)檢測(cè)專項(xiàng)整治，《行動(dòng)方案》要求，各地市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境部門要依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》《環(huán)境保護(hù)法》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》及地方性法規(guī)等規(guī)定，聯(lián)合對(duì)生態(tài)環(huán)境檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處未經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)出具監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告、未按規(guī)定采樣等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。對(duì)弄虛作假，出具不實(shí)、虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施處罰，并實(shí)施停止采信監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果等失信聯(lián)合懲戒措施。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備質(zhì)量不合格、預(yù)置接口以便篡改數(shù)據(jù)等情況，要對(duì)相關(guān)監(jiān)測(cè)設(shè)備生產(chǎn)廠家進(jìn)行延伸檢查，或?qū)⒂嘘P(guān)案件線索及時(shí)通報(bào)屬地監(jiān)管部門。涉嫌構(gòu)成提供虛假證明文件、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、出具證明文件重大失實(shí)等犯罪的，移送司法機(jī)構(gòu)依法追究刑事責(zé)任。
針對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)專項(xiàng)整治，《行動(dòng)方案》要求，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要聯(lián)合公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T依據(jù)《道路交通安全法》《大氣污染防治法》《道路交通安全法實(shí)施條例》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》等規(guī)定，聯(lián)合開展機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及常壓液體危險(xiǎn)貨物罐體檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控巡查和異常業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判，及時(shí)預(yù)警違規(guī)行為，嚴(yán)格倒查問責(zé)，依法嚴(yán)厲打擊替檢代檢、未經(jīng)檢測(cè)出報(bào)告、減少檢驗(yàn)項(xiàng)目或降低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、篡改檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告、不符合機(jī)動(dòng)車排放定期檢驗(yàn)規(guī)范等違法違規(guī)行為。對(duì)查實(shí)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)使用作弊軟硬件、出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的，由公安、生態(tài)環(huán)境部門依法處罰并停止采信數(shù)據(jù)結(jié)果，移送市場(chǎng)監(jiān)管部門依法取消或撤銷資質(zhì)。涉嫌構(gòu)成提供虛假證明文件、非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)等犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
監(jiān)測(cè)檢測(cè)弄虛作假，一個(gè)“重災(zāi)區(qū)”就是機(jī)動(dòng)車檢測(cè)。
例如，督察組在浙江杭州、嘉興、紹興抽查了12家機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)11家都存在問題。
杭州市錦安機(jī)動(dòng)車檢測(cè)服務(wù)公司擅自變更檢驗(yàn)方法并違規(guī)出具合格報(bào)告，嘉興市恒暢機(jī)動(dòng)車檢測(cè)有限公司存在檢測(cè)操作不規(guī)范、記錄不全等違規(guī)行為，紹興市廣發(fā)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)有限公司在車輛冒黑煙的情況下仍出具合格報(bào)告。
正是由于行業(yè)監(jiān)督管理不到位，使得浙江省一些城市空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈。2023年，杭州、湖州、嘉興、紹興4城的PM2.5濃度和空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率均未完成考核目標(biāo)。
在上海，機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量占比全市排放量超過四成。但督察發(fā)現(xiàn)，上海市機(jī)動(dòng)車污染防治工作不到位，部分機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)和維護(hù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，超標(biāo)排放車輛帶病上路。
例如，一些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)造假。白玉蘭檢測(cè)、康花檢測(cè)、利港檢測(cè)等3家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未建設(shè)重型柴油車尾氣排放檢測(cè)線，不具備相應(yīng)檢測(cè)能力，但2021年至2023年卻違規(guī)檢驗(yàn)重型柴油車864輛次并出具檢驗(yàn)報(bào)告。
機(jī)動(dòng)車污染防治不到位，使得上海市部分時(shí)段的空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈。今年1-5月，全市細(xì)顆粒物濃度同比上升16.1%，優(yōu)良天數(shù)比例同比下降3.3個(gè)百分點(diǎn)。
“我們公司一共27個(gè)人，25個(gè)人修改過數(shù)據(jù)?！焙夏硻z測(cè)機(jī)構(gòu)的一位工作人員如是說，“數(shù)據(jù)不改就不合格，不合格客戶就不給錢。”
督察發(fā)現(xiàn)，湖南中勝檢測(cè)技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中勝檢測(cè)）自2023年以來，為湖南金泉廚具有限公司出具了3份煙氣檢測(cè)報(bào)告，但報(bào)告中的采樣日期與采樣儀器原始記錄均不一致。
而事實(shí)上，湖南金泉廚具有限公司并沒有設(shè)置煙氣采樣平臺(tái)，根本不滿足采樣作業(yè)條件。
經(jīng)督察組調(diào)查確認(rèn)，承擔(dān)上述任務(wù)的采樣員并未按技術(shù)規(guī)范采集顆粒物樣品，而是利用公司電腦軟件編造數(shù)據(jù)后，出具了虛假檢測(cè)報(bào)告。
督察還發(fā)現(xiàn)，中勝檢測(cè)的原始記錄中，同一人員幾乎同一時(shí)段出現(xiàn)在相距17公里的兩家企業(yè)采樣作業(yè)，造假明顯。
據(jù)《中國(guó)環(huán)境報(bào)》報(bào)道，自2021年5月正式營(yíng)業(yè)以來，中勝檢測(cè)共服務(wù)500多家企業(yè)，承接1200余筆采樣檢測(cè)業(yè)務(wù)，檢測(cè)內(nèi)容涉及水、氣、土、噪聲等多個(gè)方面，累計(jì)收入近1300萬元。
檢查過程中，督察人員曾發(fā)現(xiàn)該公司電腦上有幾款不太常見的軟件，問及軟件用途時(shí)，工作人員支支吾吾，并未解釋軟件的用途。
隨后，督察組與長(zhǎng)沙警方進(jìn)行了溝通，警方連夜前往中勝檢測(cè)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行了查封。但這時(shí)，白天發(fā)現(xiàn)的那些軟件都已被刪除了。
長(zhǎng)沙警方隨即成立專案組，與督察組、專家一道對(duì)中勝檢測(cè)2021年5月-2024年5月編寫的2447份檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)其中233份報(bào)告存在明顯造假行為。
而此前在該公司電腦上發(fā)現(xiàn)的那幾款“不太常見的軟件”，后均被證實(shí)是捏造檢測(cè)數(shù)據(jù)的軟件。
環(huán)境監(jiān)測(cè)造假緣何屢禁難止
30家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，被監(jiān)督抽查時(shí)都存在問題。2023年12月，湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局在其官網(wǎng)披露的這條消息，引人關(guān)注。
湖南省生態(tài)環(huán)境廳、湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局2023年9月組織對(duì)湖南省30家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查，結(jié)果顯示：涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)有18家，其中6家涉嫌出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，12家涉嫌出具不實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告；另有1家機(jī)構(gòu)的基本條件和技術(shù)能力不能持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求；其他機(jī)構(gòu)則存在一般性違規(guī)問題。
湖南省此次對(duì)30家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查結(jié)果令人擔(dān)憂。事實(shí)上，除了湖南之外，其他一些省市當(dāng)時(shí)也先后披露了一些環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)造假現(xiàn)象。
2023年9月，重慶市生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合開展重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，派出多個(gè)專家組對(duì)全市第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，查處了一批弄虛作假案件，其中典型的案例就有8起。
環(huán)保數(shù)據(jù)是生態(tài)環(huán)保工作的“生命線”，但從多年來各地披露的案件來看，環(huán)保數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象依舊屢禁不絕。
為了提高法律對(duì)環(huán)保數(shù)據(jù)造假的打擊力度，2021年3月1日，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》生效施行，其中第二百二十九條規(guī)定：“環(huán)評(píng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員故意造假，情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。在涉及公共安全的重大工程、項(xiàng)目中提供虛假的環(huán)評(píng)等證明文件，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的，處5年至10年有期徒刑，并處罰金?！?/p>
2022年5月15日，最高人民檢察院和公安部發(fā)布的《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》開始施行。此規(guī)定明確，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在兩年內(nèi)造假3次，就要判刑，最高判刑10年。此立案標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定，對(duì)盡管不是故意造假，但是嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實(shí)而造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的，也要判刑。
同時(shí)，去年以來，生態(tài)環(huán)境部將整治第三方造假當(dāng)成了當(dāng)前生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的重頭戲之一。針對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的打假風(fēng)暴，自去年年初便顯示出了強(qiáng)大的震懾力。
在法律和相關(guān)部門的高壓整治下，第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)造假行為緣何有禁難止？
有評(píng)論認(rèn)為，違法成本低而僥幸獲利數(shù)額可能較大，是很多違法機(jī)構(gòu)在環(huán)保數(shù)據(jù)造假問題上鋌而走險(xiǎn)的主要原因。
據(jù)媒體披露，在江蘇南京聯(lián)順機(jī)動(dòng)車檢測(cè)服務(wù)有限公司出具虛假檢測(cè)報(bào)告案中，南京市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司處罰款13.5萬元，依法沒收違法所得120元。
河北環(huán)境工程學(xué)院副教授、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所研究員曹曉凡認(rèn)為，第三方造假屢禁不止的原因非常復(fù)雜。
“一方面，此前一段時(shí)間監(jiān)管不嚴(yán)，整個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展缺乏規(guī)范性；另一方面，法律供給不足，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵤┨幜P時(shí)的法律依據(jù)不足，特別是在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域缺少國(guó)家層面的法律法規(guī)依據(jù)。此外，法律責(zé)任存在斷層現(xiàn)象，民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任之間缺乏遞進(jìn)和有機(jī)聯(lián)系。因此，綜合來看，原因有第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的守法意識(shí)不強(qiáng)、作為新興市場(chǎng)的規(guī)范性不夠、法律供給不足、過去針對(duì)第三方的執(zhí)法力度不強(qiáng)、刑事打擊力度有待加強(qiáng)等多個(gè)方面。”曹曉凡說。
來源：生態(tài)中國(guó)網(wǎng)綜合中國(guó)環(huán)境、環(huán)保水圈、每日經(jīng)濟(jì)新聞；圖文版權(quán)歸原作者，本圖文不做商用，如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系我們刪除。
