2024年7月，四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組發(fā)現(xiàn)，甘孜州河道采砂規(guī)劃滯后、監(jiān)管缺位，違法違規(guī)問題屢禁不止。
一、基本情況
甘孜州是川西北生態(tài)示范區(qū)重要組成部分，是長江上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)，境內(nèi)江河湖泊眾多、水系發(fā)達(dá)。全州納入河湖管理保護(hù)范圍的河流882條，砂石資源豐富，規(guī)劃開采長度1731公里，開采總量2848萬立方米。
二、主要問題
（一）工作長期落空，采砂規(guī)劃缺位
《四川省河道采砂管理條例》于2015年印發(fā)實施，規(guī)定河道采砂實行規(guī)劃制度，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制河道采砂規(guī)劃報同級人民政府批準(zhǔn)實施。《四川省〈中華人民共和國漁業(yè)法〉實施辦法》規(guī)定，每年3月1日至6月30日為禁漁期，禁漁期內(nèi)禁止挖沙采石。
甘孜州有河道采砂任務(wù)的縣（市）平均規(guī)劃開采長度101.8公里，其中理塘縣規(guī)劃開采長度高達(dá)349.7公里?？刀?、瀘定、九龍、雅江、德格、鄉(xiāng)城等6個縣（市）的五年采砂規(guī)劃在2023年底前已過期，新的采砂規(guī)劃仍未取得批復(fù)；康定、瀘定、雅江、德格等4個縣（市）的采砂規(guī)劃，違反有關(guān)規(guī)定，將絕大部分禁漁期納入可采期。
瀘定縣大渡河流域采砂規(guī)劃禁采期未包含全部禁漁期
（二）以疏浚之名，行采砂之實
《中華人民共和國河道管理條例》和《甘孜藏族自治州人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范河道砂石管理的實施意見》規(guī)定，河道清淤疏浚須報批后實施，疏浚砂需上岸綜合利用的，應(yīng)編制綜合利用方案，其中州管及以下河道由州級水行政主管部門進(jìn)行技術(shù)審查，通過后報縣（市）級人民政府批準(zhǔn)實施。
2024年4月，九龍縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司（以下簡稱九龍國投公司）未編制疏浚工程方案、疏浚砂綜合利用方案，在九龍河開采疏浚砂，并上岸綜合利用。九龍縣水利局在不具備審批權(quán)限、未向縣政府報批的情況下，越權(quán)違規(guī)批準(zhǔn)該疏浚行為。導(dǎo)致九龍國投公司在九龍河湯古段、呷爾段肆意采砂，砂石上岸數(shù)量不明。此外，雅江縣瑞鑫資源管理有限責(zé)任公司在疏浚砂綜合利用方案未獲批的情況下，于2023年4月至5月在臥龍寺溝采砂約5萬噸，違規(guī)上岸加工銷售。
九龍國投公司以疏浚為名違規(guī)采砂
（三）違規(guī)出讓采砂權(quán)，違法處置國有資產(chǎn)
《四川省河道采砂管理條例》規(guī)定，河道采砂權(quán)出讓期限不得超過三年?！端拇ㄊ∵M(jìn)一步規(guī)范河道砂石管理的意見》明確，疏浚砂綜合利用收入作為財政非稅收入繳入國庫，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理。
雅家埂河大木干溝口至海子凼段長約7公里，其中3.86公里河道位于采砂規(guī)劃的禁采區(qū)。2024年3月，海螺溝景區(qū)管理委員會（以下簡稱海螺溝管委會）以河道綜合整治為由，一次性出讓上述河道清淤疏浚采砂經(jīng)營權(quán)18年，涉及砂石量460萬立方米。同時，海螺溝管委會未將疏浚砂綜合利用收入繳入國庫，而是約定歸買受人所有，由買受人出資配套建設(shè)瀘定縣“9·5”地震災(zāi)后重建供水設(shè)施及行洪治理建設(shè)項目。
違規(guī)出讓河道清淤疏浚采砂經(jīng)營權(quán)
（四）日常監(jiān)管不力，違法問題屢禁不止
2021年以來，甘孜州13次發(fā)文要求加強(qiáng)河道采砂管理，開展10次專項整治行動，但排查不全面，多數(shù)問題浮于表面，執(zhí)法監(jiān)管乏力，違法違規(guī)問題依舊突出。督察期間，甘孜州上報的43家河道采砂加工企業(yè)中，有28家未取得用地手續(xù)、10家無證取水、7家未辦理環(huán)境影響評價手續(xù)、6家未取得林草地占用手續(xù)。其中，康定市呷巴砂石加工場侵占立曲河河道5.46萬平方米，20萬噸砂石露天堆存、無抑塵措施，在立曲河無證取水。稻城縣俄倫砂石加工場無用地手續(xù)，生產(chǎn)設(shè)備、堆場侵占赤土河河道約1萬平方米。
康定市呷巴砂石加工場侵占河道
三、原因分析
甘孜州部分地方和水利部門貫徹落實“兩山”理念有偏差，慢作為、亂作為，日常監(jiān)管缺位，違法違規(guī)采砂屢禁不止。督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
