原標題：本報專訪東北大學教授杜濤：碳市場擴容，如何看？怎么辦？
生態(tài)環(huán)境部辦公廳日前發(fā)布了《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》，這標志著碳市場擴容正式落地。將鋼鐵、水泥、電解鋁等重點排放行業(yè)納入碳排放權交易市場有何意義？為何選擇這三個行業(yè)？企業(yè)該如何應對碳市場的擴容？針對這些問題，本報記者專訪了東北大學教授、博士生導師杜濤。
杜濤，東北大學教授、博士生導師，國家環(huán)境保護生態(tài)工業(yè)重點實驗室主任，工業(yè)生態(tài)學與節(jié)能減排研究所所長，中國金屬學會理事、能源與熱工分會主任委員，中國生態(tài)學會產(chǎn)業(yè)生態(tài)委員會副主任委員，遼寧省高校能源動力類專業(yè)教指委主任委員，遼寧省教學名師，寶鋼教育獎優(yōu)秀教師，《中國冶金》編委。主要研究方向為：工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能減排、低碳能源與碳中和技術、節(jié)能降碳增效協(xié)同優(yōu)化、CO2捕集與利用（CCUS）、工業(yè)生態(tài)學等。
中國環(huán)境報：將鋼鐵、水泥、電解鋁等重點排放行業(yè)納入碳排放權交易市場有何重要意義？為何選擇鋼鐵、水泥、電解鋁這三個行業(yè)？
杜濤：鋼鐵、水泥、電解鋁這三個行業(yè)在全球范圍內(nèi)都有舉足輕重的地位，它們是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供物質基礎，產(chǎn)品廣泛應用于建筑、交通、裝備制造、航空航天、國防等領域。2023年，我國鋼鐵、水泥、電解鋁產(chǎn)量分別約占到世界總產(chǎn)量的54%、50%、59%，凸顯了這些行業(yè)在國際市場上的重要地位。
同時，它們又都是高能耗行業(yè)，產(chǎn)量大也意味著能耗總量高、碳排放總量大，因此，這些行業(yè)也是我國碳減排工作的重點對象。其中鋼鐵行業(yè)碳排放量約占全國碳排放總量的15%，水泥行業(yè)約占9%，電解鋁行業(yè)約占5%，共占到了全國排放量的約29%。把這些行業(yè)納入碳排放權交易市場后，可以將市場化手段與政府監(jiān)管結合起來，對其碳排放情況進行實質性的監(jiān)管和考核，有助于我國“雙碳”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，這是此次碳市場擴容最重要的意義之一。
碳排放權交易制度是通過價格機制來推動碳減排的管理手段。企業(yè)納入碳排放交易市場后，企業(yè)碳排放量的多少會直接影響生產(chǎn)成本、市場競爭力等，碳市場價格調節(jié)機制能夠倒逼企業(yè)碳減排積極性，使其主動采取減排措施，獲取利潤空間。現(xiàn)在很多企業(yè)面臨經(jīng)濟下行壓力，對綠色低碳技術創(chuàng)新和應用還持觀望態(tài)度。碳市場擴容后，這種情況會有所改變。因為企業(yè)會發(fā)現(xiàn)，如果不進行技術創(chuàng)新就要投入更多資金去購買碳配額?？梢姡际袌鰯U容會促進企業(yè)增加低碳技術創(chuàng)新投入，進而推動企業(yè)綠色轉型升級。
同時，碳市場擴容也有利于提高企業(yè)和公眾生態(tài)環(huán)境意識。這可以為企業(yè)將來制定碳減排戰(zhàn)略、建立碳管理機構等打下群眾基礎，更容易贏得共識。
此外，在全球應對氣候變化的大背景下，我國還面臨來自國際社會的碳減排政策壓力。例如歐盟碳邊境調節(jié)機制（CBAM，也稱“碳關稅”），對從其境外進口的鋼鐵、水泥、鋁等高碳產(chǎn)品征收碳關稅，對包括我國在內(nèi)的出口國產(chǎn)生了較大影響。成本低是我國鋼鐵、水泥、電解鋁產(chǎn)品的出口優(yōu)勢之一，但經(jīng)測算，在當前經(jīng)濟環(huán)境下，如果這三類出口產(chǎn)品加上碳關稅，盈利空間將被大幅度擠壓，甚至不盈利。將這三個行業(yè)納入碳市場，通過市場調節(jié)減小與出口國之間的碳價差，可降低出口產(chǎn)品的碳關稅，有助于這些重點排放企業(yè)盡早適應國際碳關稅要求，降低出口成本，提高國際市場競爭力，積極應對可能產(chǎn)生的國際碳壁壘。
中國環(huán)境報：近年來，我國為推動碳市場擴容做了哪些準備？
杜濤：其實政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)很早就在為碳市場擴容做準備了。
政府層面，此前，生態(tài)環(huán)境部等政府部門陸續(xù)出臺了《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術指南》等，明確了企業(yè)溫室氣體核算方法，指導企業(yè)如何自己測算、提交報告、核查數(shù)據(jù)等。9月9日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布了《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》，明確了實施的步驟和時間表，做好了頂層設計。此外，國家還出臺了一系列相關制度文件，如《碳排放權交易管理暫行條例》等，構建起了碳排放權交易的基本制度框架，形成了一套健全的制度體系，為我國碳市場順利運行和逐步擴容提供了法律和制度保障。此次碳市場擴容只是開始，后面還會有第三批、第四批重點排放行業(yè)被納入進來。
行業(yè)協(xié)會層面，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會搭建了“中國鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈EPD（環(huán)境產(chǎn)品聲明）平臺”，2022年5月正式上線運行，是中國工業(yè)領域第一個規(guī)范運行的EPD平臺，并于今年9月與瑞典EPD平臺、意大利EPD平臺簽署了平臺互認和合作備忘錄。企業(yè)定期在平臺上發(fā)布產(chǎn)品整個生命周期的環(huán)境影響綜合信息，包括溫室氣體排放信息等，通過EPD平臺展現(xiàn)鋼鐵材料綠色低碳屬性，推動行業(yè)綠色低碳發(fā)展。
此外，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會在2022年12月啟動了《鋼鐵行業(yè)能效標桿三年行動方案》，極致能效工程進入實質性實施階段，同時發(fā)布了極致能效可行技術清單等，引導企業(yè)提升能效、減少碳排。今年這一工程已經(jīng)進入了驗收階段，預計到年底1.5～2億噸產(chǎn)能達到能效標桿水平。這是繼“超低排放工程”后推動鋼鐵行業(yè)節(jié)能減碳的又一項重點工程，致力于培育和建設“雙碳最佳實踐能效標桿示范廠”。
企業(yè)層面，以鋼鐵行業(yè)為例，我國“雙碳”戰(zhàn)略目標提出后，各鋼鐵企業(yè)高度重視，在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的指導下，設定了自己的碳達峰路線圖。中國寶武集團、首鋼集團、鞍鋼集團等大批企業(yè)主動發(fā)布了自己的減碳路線圖和碳達峰時間表。此外，很多企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所舉行碳核算相關交流、研討和培訓等，積極準備。目前很多鋼鐵企業(yè)都成立了專門的碳核算、碳管理部門，可以說，企業(yè)事先已經(jīng)主動做了較充分的準備。
中國環(huán)境報：據(jù)您了解，鋼鐵、水泥、電解鋁等重點排放行業(yè)納入碳排放權交易市場可能面臨哪些問題？
杜濤：電力行業(yè)流程相對簡單，數(shù)據(jù)完整且易獲得，鋼鐵、水泥、電解鋁都是能耗高、工藝流程長且復雜的行業(yè)，不同企業(yè)生產(chǎn)工藝流程各異。比如，有的鋼鐵企業(yè)是高爐—轉爐長流程，有的是電爐短流程，碳排放數(shù)據(jù)差異非常大。目前企業(yè)普遍面臨的一個問題是數(shù)據(jù)基礎相對薄弱。我們在幫助企業(yè)進行碳核算的過程中發(fā)現(xiàn)，很多數(shù)據(jù)缺失、矛盾、不準確。這給核算帶來一定的難度。
目前，雖然基本的核算方法已經(jīng)確定，但公布的核算方法并未囊括很多細節(jié)，可能需要政府、行業(yè)協(xié)會等部門的進一步引導，有關部門可以在報送、核算和監(jiān)管上給予統(tǒng)一的指導，建立統(tǒng)一的規(guī)范。比如，碳核算的邊界在哪里？鋼鐵企業(yè)高爐煤氣利用和不利用時碳排放量是否區(qū)別計算？數(shù)據(jù)如何報送？數(shù)據(jù)在什么范圍公開？等等。這些細節(jié)需要國家進一步明確，為企業(yè)提供統(tǒng)一的遵循原則。
另一個可能面臨的問題是企業(yè)初入碳市場，不太了解碳市場規(guī)則，對碳資產(chǎn)的管理經(jīng)驗不足，一時還做不到在碳市場中游刃有余，企業(yè)需要不斷適應。我們相信，隨著企業(yè)進入碳市場的經(jīng)驗積累，這些問題會慢慢解決。
目前還有一些企業(yè)擔憂，不同省份能源結構、產(chǎn)業(yè)結構不同，如果用統(tǒng)一的電力排放因子，可能會帶來不公平等問題。我們希望，在未來細化碳排放權交易規(guī)則時，能夠充分考慮各個省的實際情況，推行差異化的減碳政策和標準，就是不同省份要根據(jù)實際的產(chǎn)業(yè)結構、能源結構核算排放因子，落地差異化、精細化的減排方案，這樣才更科學、更公平，更能調動各地的積極性，才能通過市場化手段，促進碳排放交易權在不同省份、地區(qū)之間合理分配和流轉。碳減排是全國范圍的一盤大棋，實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標，需要各個行業(yè)、各個地區(qū)的協(xié)同配合。
中國環(huán)境報：9月9日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布了《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》，此次征求意見稿有何特點和亮點？
杜濤：《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》是碳市場發(fā)展的里程碑，意味著碳市場發(fā)展進入了新的階段，我國碳市場發(fā)展邁出了很大的一步。
我們剛剛談到，鋼鐵、水泥、電解鋁等重點排放行業(yè)納入碳排放權交易還面臨諸多問題和不適應。工作方案很大的亮點之一是按照“邊實施、邊完善”的工作思路，明確了分兩個階段做好水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入全國碳排放權交易市場相關工作。2024—2026年是啟動實施階段，2027年以后為深化完善階段。啟動實施階段，仍然以夯實碳排放管理基礎、幫助企業(yè)熟悉市場規(guī)則為主要任務，并在實踐中去調試規(guī)則，給了企業(yè)足夠的時間適應、了解和掌握碳排放資源優(yōu)化配置的方法。這一方案也為未來石化等行業(yè)納入碳市場奠定了基礎。深化改善階段，將實質性強化激勵約束程度，通過市場手段促進低碳技術創(chuàng)新發(fā)展和碳資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
中國環(huán)境報：此次碳市場擴容可能對碳價造成哪些影響？會對鋼鐵、水泥、電解鋁企業(yè)甚至整個行業(yè)帶來哪些影響？
杜濤：這次碳市場擴容將納進三個行業(yè)的約1500家企業(yè)，增加碳排放量約30多億噸。市場參與主體的增加，會提高碳市場交易活躍度，帶來交易額的增加，可能會促進碳價一定幅度的上漲，碳市場的活力會被進一步激發(fā)調動起來。所以，這次碳市場擴容預計對碳價走勢是利好。
對鋼鐵、水泥、電解鋁三個行業(yè)的企業(yè)來說，是機遇也是挑戰(zhàn)。對于之前沒有采取有效減排措施的企業(yè)來說，碳價上漲意味著生產(chǎn)經(jīng)營成本的增加，未來會更困難，目前受國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢影響，企業(yè)經(jīng)營面臨一定困難，此時企業(yè)改進和更新減碳設備或工藝，短期內(nèi)成本壓力會驟增。對于長期以來積極減碳的企業(yè)來說，則可能會因為較好的減碳效果而從中獲益，競爭優(yōu)勢會更大，這就會造成強者更強的局面。當前，鋼鐵、水泥、電解鋁等很多企業(yè)還處于虧損狀態(tài)，這種狀況不可能長期維持下去，在這種背景下，這三個行業(yè)被納入碳市場交易，也會倒逼行業(yè)加快轉型升級步伐，一些落后企業(yè)會被淘汰。
中國環(huán)境報：鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)企業(yè)如何應對碳市場的擴容？
杜濤：首先要把基礎工作做好。行業(yè)和企業(yè)需要根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南》等，把自己的碳排放監(jiān)測、報告、數(shù)據(jù)體系、核查體系建立起來，讓碳排放數(shù)據(jù)更加準確、透明，以適應碳市場交易要求。
其次，積極探索、應用先進的減碳技術。加大節(jié)能降碳技術的研發(fā)投入，通過應用先進技術和設備，提高能源利用效率，降低碳排放強度，以減碳效果在碳市場中獲得優(yōu)勢。例如，鋼鐵行業(yè)通過極致能效工程，推廣高效節(jié)能的冶煉技術和設備，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)流程，提升能效減少碳排放。以中國寶武鋼鐵集團湛江生產(chǎn)基地為代表，積極探索氫冶金技術，打造零碳生產(chǎn)線等。此外，企業(yè)需盡快提升自己的碳資產(chǎn)管理能力，根據(jù)自身碳排放強度和產(chǎn)量合理規(guī)劃配額使用，通過買賣碳排放配額，優(yōu)化碳資產(chǎn)配置，力爭在碳市場中實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙贏。
中國環(huán)境報：從政府和行業(yè)層面看，如何推動鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)實現(xiàn)碳達峰目標？
杜濤：國家和行業(yè)部門掌握最為準確的行業(yè)數(shù)據(jù)和信息，要積極謀劃、統(tǒng)一布局，避免內(nèi)卷、低價競爭，促進行業(yè)健康發(fā)展，推動鋼鐵、水泥、鋁冶煉等行業(yè)實現(xiàn)碳達峰目標。
首先，政府和行業(yè)部門應加強宏觀調控和資源配置。以鋼鐵行業(yè)為例：
比如，對鋼產(chǎn)量進行宏觀調控。雖然我國噸鋼碳排放量已經(jīng)控制的較好，但如果鋼鐵產(chǎn)量持續(xù)增長，碳排放總量很難降下來。鋼鐵行業(yè)可以通過提高材料利用效率，延長使用壽命，來減少粗鋼產(chǎn)量，從而減少碳排放。據(jù)測算，在鋼鐵行業(yè)碳中和進程中通過提高材料效率以降低粗鋼需求可減少約21%碳排放量。
再如，對流程結構進行優(yōu)化。鋼鐵生產(chǎn)工藝流程主要有兩種，一種是以鐵礦石為主要原料的“高爐—轉爐”長流程，另一種是以廢鋼為主要原料的電爐短流程。目前我國是以長流程為主，長流程約占粗鋼產(chǎn)量的90%，而短流程比長流程噸鋼碳排放低約1.5噸左右。據(jù)測算，通過流程結構調整優(yōu)化，可以減少約12%的碳排放。當然，行業(yè)流程結構調整、擴大電爐短流程鋼產(chǎn)量占比，還需要考慮資源稟賦、優(yōu)化資源配置，如廢鋼資源、綠電資源等的配置和供給能力等。今年，國家發(fā)展改革委等部門出臺的《鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》，已將“提升短流程電爐煉鋼比重”作為推動鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展的一項重要舉措，提出“到2025年底，廢鋼利用量達到3億噸，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例力爭提升至15%”。可見，行業(yè)宏觀調控和結構調整是推動綠色低碳轉型的重要途徑。
其次，要普及和推廣鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的先進節(jié)能減碳技術。據(jù)測算，通過推動和普及鋼鐵行業(yè)的先進節(jié)能減碳技術可以減少約23%碳排放。
這些舉措都是鋼鐵行業(yè)降低二氧化碳排放的最有效途徑，如果都能夠在“雙碳”進程中得以實施，能減少超過一半的碳排放量，很值得期待。
推動這些減排舉措的實施需要政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)不斷探討和加強合作。當前確實存在一定困難，但這些工作要堅定地逐步去做，困難是暫時的，未來會獲得雙贏的結果。（記者李瑩）
