11月11日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議第二十九次會議（COP29）在阿塞拜疆首都巴庫正式拉開帷幕。
時光追溯至2023年12月13日，在經(jīng)歷了13天的談判、博弈和彼此合作之后，COP28最終在迪拜就《巴黎協(xié)定》首次全球盤點、減緩、適應(yīng)、資金、損失與損害、公正轉(zhuǎn)型等多項議題達(dá)成共識——《阿聯(lián)酋共識》，“轉(zhuǎn)型脫離”化石能源使用、共同面對1.5℃溫升目標(biāo)全新開啟……
根據(jù)COP28達(dá)成的《阿聯(lián)酋共識》，各締約方應(yīng)當(dāng)在2025年2月10日前提交國家自主貢獻(xiàn)（NDCs），更新的NDCs應(yīng)當(dāng)在反映共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則的基礎(chǔ)上，盡可能增強(qiáng)雄心，并說明如何采用了首次全球盤點成果提供的信息支持。
此外，《阿聯(lián)酋共識》還鼓勵各締約方將新一輪NDCs的時間框架設(shè)定到2035年，基于各自的國情并根據(jù)最新科學(xué)結(jié)論，提出具有雄心的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)，并納入所有溫室氣體、部門和類別，以符合落實1.5°C溫控目標(biāo)的要求。
過去一年，大家完成得怎么樣？COP29有哪些新看點？
看點一：氣候融資新集體量化目標(biāo)（NCQG）的確定
COP29又被稱為“氣候融資COP”（Finance COP），其核心議題之一就是采納一個新的氣候融資目標(biāo)。這是15年來首次重新評估發(fā)展中國家為氣候行動所獲得的資金金額和類型，將產(chǎn)生一個新的集體量化目標(biāo)（NCQG）來取代2009年設(shè)定的每年1000億美元的目標(biāo)。這個新目標(biāo)將幫助脆弱國家采用清潔能源和其他低碳解決方案，并建立對日益惡化的氣候影響的抵御能力。
“今年COP的最重要的核心議題就是氣候融資新的集體量化目標(biāo)（NCQG）的確定。這會是一個非常艱難的談判議題。如COP29能夠確定新的集體量化目標(biāo)，對于發(fā)展中國家實現(xiàn)其國家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)、適應(yīng)氣候變化、減緩氣候風(fēng)險，具有重要意義?！眳⒓恿?4次COP的國家氣候中心原副主任、亞洲開發(fā)銀行原首席氣候變化專家呂學(xué)都對新京報零碳研究院表示。
看點二：國家自主貢獻(xiàn)（NDCs）的更新
NDCs是各國實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的基礎(chǔ)，包含減少國家排放的目標(biāo)、政策和措施，以及適應(yīng)氣候變化影響的信息。NDCs還包含關(guān)于資金、技術(shù)和能力建設(shè)需求或提供的信息。
各國預(yù)計將在2025年2月10日前宣布新的國家氣候承諾，即國家自主貢獻(xiàn)（NDCs）。這些承諾構(gòu)成了全球在巴黎協(xié)定下應(yīng)對氣候變化的集體努力的基礎(chǔ)。一些主要排放國已經(jīng)表示，他們將在今年COP29會議上宣布或發(fā)布新的氣候承諾，包括巴西、英國等。通過提出更強(qiáng)、更有雄心的承諾，這些國家可以為當(dāng)前輪次的NDCs設(shè)定一個高標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵其他國家加強(qiáng)自己的承諾。
日前，阿聯(lián)酋率先更新了NDCs 。阿聯(lián)酋在美國總統(tǒng)選舉次日宣布其NDCs 目標(biāo)，承諾到2035年將溫室氣體排放量較2019年水平減少47%，相比之前40%的目標(biāo)有所改善。
巴西緊隨其后。作為COP30的東道國，巴西成為繼阿聯(lián)酋之后，第二個更新NDCs 的國家，目標(biāo)是到2035年將巴西的凈溫室氣體排放在2005年的基礎(chǔ)上減少59%-67%，其他NDCs 的更多細(xì)節(jié)將于COP29期間披露。
看點三：損失與損害基金
COP29還將持續(xù)關(guān)注如何更好地應(yīng)對氣候變化造成的損失和損害，以及如何為受影響的國家提供支持。就在去年的COP28第一天，各國已就損失與損害基金取得共識，會議第一天就通過決定，通過的速度罕見具有歷史意義。截至目前，已有23個國家和地區(qū)承諾向損失損害基金提供共7.02億美元的資金。在 COP29 期間，主席國將與已經(jīng)承諾出資的國家和地區(qū)一道，為落實資金到亟須的社區(qū)做準(zhǔn)備。
如何落實損失與損害基金成為COP29的關(guān)鍵議題之一，COP29期間將討論基金的運作細(xì)節(jié)和資金分配問題，以及四個戰(zhàn)略優(yōu)先事項，分別是建立基于風(fēng)險管理的協(xié)同融資框架（包括災(zāi)害風(fēng)險減少和氣候變化適應(yīng)融資），適應(yīng)資金投入機(jī)制的轉(zhuǎn)型，建立自然生態(tài)系統(tǒng)的科技預(yù)警體系和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的適應(yīng)性。
看點四：建立全球統(tǒng)一的碳市場
碳交易正成為氣候融資的重要渠道，通過碳信用的市場價值，可以將發(fā)達(dá)國家的資金引入發(fā)展中國家的減排項目。
據(jù)預(yù)測，COP29可能成為推動全球碳市場啟動的關(guān)鍵時刻，COP29將探討全球碳市場的發(fā)展，將致力于最終確定碳市場的相關(guān)規(guī)則，包括碳排放交易和碳信用體系的治理結(jié)構(gòu)。
況且，《巴黎協(xié)定》的第六條為全球建立碳市場提供了框架，其中第6.2條為雙邊和多邊碳交易提供了框架，6.4提出建立由聯(lián)合國管理的國際碳交易機(jī)制，6.8涵蓋非市場交易的減排成果轉(zhuǎn)移。值得注意的是，COP29將圍繞《巴黎協(xié)定》第6.2條下的國際可轉(zhuǎn)讓減緩成果（ITMOs）機(jī)制的細(xì)則進(jìn)行討論，包括國家授權(quán)、登記條款以及報告要求。
如果各國通過設(shè)定較高的NDCs，再通過完善的碳市場進(jìn)行資金轉(zhuǎn)移，這樣較好的低排放技術(shù)能有收益地轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，促進(jìn)全球減排，同時先減排的國家也能通過國際碳市場獲利，增加技術(shù)和資金向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的動力。
看點五：國家適應(yīng)計劃（NAPs）
COP29將評估國家適應(yīng)計劃（NAPs）過去幾年的進(jìn)展，并突出NAPs從計劃到實施的過程中所需的資金和能力建設(shè)上的支持。要知道，自上一次于2018年的 NAPs 評估之后，發(fā)展中國家在適應(yīng)計劃和實施上已經(jīng)取得重要進(jìn)展。
NAPs是國際社會共同努力應(yīng)對氣候變化的一部分，通過分享經(jīng)驗和最佳實踐，促進(jìn)國際合作和支持?？s小適應(yīng)資金的差距至關(guān)重要，捐贈國必須實現(xiàn)他們的承諾，NAPs通過識別最脆弱的地區(qū)和群體，有助于優(yōu)先考慮和實施減少這些脆弱性的措施。
總的來說，COP29亟須就氣候資金、能源轉(zhuǎn)型、全球適應(yīng)目標(biāo)等關(guān)乎雄心和實施手段的焦點議題達(dá)成實質(zhì)進(jìn)展，為最脆弱的國家與群體在關(guān)鍵十年間提供足夠的資金支持，并影響各方新一輪的氣候雄心承諾與實施。
此次各方的談判能否促進(jìn)氣候融資新集體量化目標(biāo)（NCQG）的確定、應(yīng)對氣候變化造成的損失和損害、建立全球統(tǒng)一碳市場等話題將是未來兩周的關(guān)注重點。（陶野）
