當(dāng)?shù)貢r間11月11日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）首日，各締約方就《巴黎協(xié)定》第六條第四款機(jī)制（6.4條）下的碳信用創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識，以確保國際碳市場在聯(lián)合國監(jiān)督下誠信運(yùn)作。該條款的通過為全球各國正式開展碳交易奠定了基礎(chǔ)，被視為全球碳市場的歷史性時刻。
COP29現(xiàn)場，李德尚玉/攝
COP29主席穆赫塔爾·巴巴耶夫表示，根據(jù)大會通過的“《巴黎協(xié)定》第6.4條所建立的機(jī)制的規(guī)則、方式和程序”提案（FCCC/PA/CMA/2024/L.1），主席國已經(jīng)注意到《巴黎協(xié)定》第6.4條的監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過了上述兩個標(biāo)準(zhǔn)，向各締約方保證第6.4條的工作將繼續(xù)進(jìn)行小組討論。
在2015年《巴黎協(xié)定》通過時，第6條被視為全球碳市場機(jī)制的基礎(chǔ)，允許各國通過碳市場等市場機(jī)制，部分實(shí)現(xiàn)國內(nèi)減排目標(biāo)。其條款6.4意在建立一個由聯(lián)合國機(jī)構(gòu)監(jiān)督的國際碳交易市場。
就在一個月前，《巴黎協(xié)定》6.4條下負(fù)責(zé)制定全球碳市場指導(dǎo)方針的監(jiān)督機(jī)構(gòu)（Supervisory Body）跳過了以往的流程，繞過締約方大會CMA的審批程序，直接制定并發(fā)布了兩項(xiàng)與碳清除以及方法學(xué)開發(fā)和評估有關(guān)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。
這些標(biāo)準(zhǔn)曾在COP28被各國否決——2023年12月12日，COP28最后一天的閉門“加時”談判持續(xù)到深夜，最后各國宣布拒絕通過關(guān)于《巴黎協(xié)定》第6.2條、6.4條的提案。
全球化智庫（CCG）聯(lián)合創(chuàng)始人兼秘書長苗綠此前對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，巴黎協(xié)定6.4條監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接制定并發(fā)布與碳清除標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)要求有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，這確實(shí)是推動全球碳市場向前發(fā)展的積極舉措。這些標(biāo)準(zhǔn)的確定為全球碳市場的建立提供了重要的技術(shù)基礎(chǔ)和規(guī)則依據(jù)，從這個角度看，增加了COP29上進(jìn)一步推進(jìn)全球碳市場建設(shè)的可能性。然而，碳市場的建立是一個復(fù)雜的議題，涉及各國的利益平衡、減排責(zé)任的分配、碳交易的規(guī)則制定等多個方面。盡管有了標(biāo)準(zhǔn)方面的進(jìn)展，但在COP29上要實(shí)現(xiàn)全球碳市場仍面臨諸多挑戰(zhàn)。所以，不能僅僅因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的發(fā)布就斷言COP29一定能實(shí)現(xiàn)全球碳市場，但這確實(shí)為其創(chuàng)造了一定的有利條件。
苗綠表示，COP28否決相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的原因可能是因?yàn)槔娣制?、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)的爭議等原因。利益分歧方面，首先是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的分歧。發(fā)達(dá)國家希望通過全球碳市場來轉(zhuǎn)移部分減排責(zé)任和成本，而發(fā)展中國家則擔(dān)心這會限制其自身的發(fā)展空間，并且可能無法獲得足夠的資金和技術(shù)支持來應(yīng)對減排壓力。其次是不同行業(yè)之間的利益分歧。一些化石燃料行業(yè)及相關(guān)利益集團(tuán)可能會對嚴(yán)格的碳市場規(guī)則進(jìn)行抵制，因?yàn)檫@會影響到他們的經(jīng)濟(jì)利益。此外，碳清除技術(shù)目前還處于發(fā)展階段，其實(shí)際的減排效果和環(huán)境影響存在一定的不確定性。一些國家對于將尚不成熟的碳清除技術(shù)納入碳市場標(biāo)準(zhǔn)持謹(jǐn)慎態(tài)度，擔(dān)心這可能會導(dǎo)致虛假的減排量，從而影響碳市場的有效性和公信力。而且，制定碳市場的方法學(xué)需要考慮不同國家和地區(qū)的實(shí)際情況，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消耗模式等。在COP28上，各國對于方法學(xué)的科學(xué)性和適用性可能存在不同的看法，導(dǎo)致無法就相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致。
中國碳市場經(jīng)過三年的發(fā)展，已經(jīng)成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位眾多，市場運(yùn)行總體平穩(wěn)，碳價穩(wěn)步上升，積累了豐富的市場運(yùn)行和管理經(jīng)驗(yàn)。但全球碳市場的標(biāo)準(zhǔn)尚未完全統(tǒng)一，中國碳市場的標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)在某些方面可能存在差異，需要進(jìn)一步加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)的對接和協(xié)調(diào)，以提高中國碳市場在國際上的認(rèn)可度和兼容性。
在全球化的碳市場中，數(shù)據(jù)質(zhì)量和透明度是至關(guān)重要的。苗綠建議，中國要進(jìn)一步提高碳市場數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和透明度，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的監(jiān)測和管理，以增強(qiáng)國際市場對中國碳市場的信任。全球碳市場的發(fā)展需要金融創(chuàng)新的支持，同時也面臨著一定的風(fēng)險。中國需要進(jìn)一步加強(qiáng)碳金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，提高碳市場的金融化水平，同時加強(qiáng)對碳市場風(fēng)險的識別、評估和管理，確保碳市場的穩(wěn)定運(yùn)行。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者李德尚玉 繳翼飛 南方財經(jīng)全媒體記者盧陶然? 見習(xí)記者雷椰、特約記者王梓媛對本文有貢獻(xiàn)）
