11月8日，《中華人民共和國(guó)能源法》由十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)，自2025年1月1日起施行。能源法共9章80條，在全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)新形勢(shì)下，這部法律“綠色元素”凸顯，“綠色”“低碳”“清潔”“可再生”“節(jié)約”等成為高頻詞匯。
在立意上，彰顯綠色發(fā)展理念。能源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源生產(chǎn)和消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善息息相關(guān)。工業(yè)革命以來(lái)，煤炭、油氣、水電等能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)一系列生態(tài)環(huán)境、氣候變化等挑戰(zhàn)，走綠色發(fā)展之路是破解這一難題的必然選擇。中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，能源發(fā)展必須建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上。能源法直面全球綠色低碳轉(zhuǎn)型潮流和趨勢(shì)，充分銜接綠色發(fā)展理念，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和作為立法目的之一，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。
在供給側(cè)，推進(jìn)能源綠色生產(chǎn)。能源的探勘開(kāi)發(fā)、加工轉(zhuǎn)化等生產(chǎn)活動(dòng)容易造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染、溫室氣體排放等問(wèn)題，我國(guó)能源活動(dòng)二氧化碳、甲烷等溫室氣體排放約占全國(guó)排放總量的78%。近年來(lái)，我國(guó)能源生產(chǎn)規(guī)模顯著擴(kuò)大，能源生產(chǎn)活動(dòng)更加多樣，能源生產(chǎn)強(qiáng)度不斷提升，控制和減少能源活動(dòng)導(dǎo)致的生態(tài)、環(huán)境、氣候不利影響更加迫切。能源法對(duì)此予以積極回應(yīng)，在能源生產(chǎn)方式上，規(guī)定能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)減少污染物和溫室氣體排放，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞；統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)建設(shè)小型水電站。在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，要求制定非化石能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，支持優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用可再生能源，提高電網(wǎng)對(duì)可再生能源的接納、配置和調(diào)控能力，合理開(kāi)發(fā)化石能源。
在需求側(cè)，促進(jìn)用能綠色轉(zhuǎn)型。作為全球最大的能源消費(fèi)國(guó)，我國(guó)能源供給結(jié)構(gòu)和利用效率事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，事關(guān)污染防治攻堅(jiān)和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。能源法將用能方式綠色化要求貫穿始終，強(qiáng)調(diào)提高終端能源消費(fèi)清潔化、低碳化、高效化、智能化水平。比如，著眼能源消費(fèi)規(guī)模管控，要求建立能源消耗總量和強(qiáng)度雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，加強(qiáng)能源需求側(cè)管理。著眼能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要求促進(jìn)煤炭清潔高效利用，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，支持合理開(kāi)發(fā)利用可替代石油、天然氣的新型燃料和工業(yè)原料，提高非化石能源消費(fèi)比重。著眼能源利用效率提升，要求完善節(jié)約能源政策，加強(qiáng)節(jié)約能源管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域全面降低能源消耗，防止能源浪費(fèi)。
在治理上，完善能源綠色治理。綠色治理是能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。能源法從標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)、科技等方面作出一系列規(guī)定，支持能源生產(chǎn)和消費(fèi)綠色化低碳化。比如，在標(biāo)準(zhǔn)化方面，要求建立健全保障能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型的能源標(biāo)準(zhǔn)體系。在消納機(jī)制方面，強(qiáng)調(diào)建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，完善可再生能源電力消納保障機(jī)制，開(kāi)展相關(guān)監(jiān)測(cè)和考核。在計(jì)量監(jiān)測(cè)方面，規(guī)定配備、使用能源和碳排放計(jì)量器具。在市場(chǎng)機(jī)制方面，鼓勵(lì)推廣市場(chǎng)化節(jié)約能源服務(wù)，完善階梯價(jià)格、分時(shí)價(jià)格等制度。在科技創(chuàng)新方面，支持化石能源清潔高效利用，可再生能源、氫能、儲(chǔ)能、節(jié)能等領(lǐng)域技術(shù)示范、推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在意識(shí)提升方面，要求加強(qiáng)對(duì)節(jié)約能源和能源綠色低碳發(fā)展的宣傳教育。
法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。下一步，建議各地以能源法頒布實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)能源領(lǐng)域普法宣傳教育，突出綠色低碳引領(lǐng)作用，及時(shí)修訂完善能源專(zhuān)項(xiàng)法律和制度，加快構(gòu)建現(xiàn)代化能源法律制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)能源、新能源協(xié)同發(fā)展和多能互補(bǔ)，持續(xù)優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和新型能源系統(tǒng)，穩(wěn)妥有序做好能源領(lǐng)域減污降碳和生態(tài)保護(hù)工作，促進(jìn)能源更加安全、更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展，助力建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)。
