日前，河南印發(fā)關(guān)于印發(fā)河南省財(cái)政支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)若干政策的通知。全文如下：
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省財(cái)政支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)若干政策的通知
豫政辦〔2019〕13號(hào)
各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：
《河南省財(cái)政支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)若干政策》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2019年1月24日
河南省財(cái)政支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)若干政策
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2018〕19號(hào)）和《河南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》，更好履行財(cái)政支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，制定如下政策：
一、支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提質(zhì)行動(dòng)，加快形成綠色發(fā)展方式
（一）大力實(shí)施北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工程。用好中央財(cái)政2018－2020年安排的120億元試點(diǎn)補(bǔ)助資金，督促試點(diǎn)城市加大投入力度，理順電價(jià)、氣價(jià)等機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大資金投入，同步推進(jìn)“熱源側(cè)”和“用戶(hù)側(cè)”改造，盡快形成“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的清潔取暖模式。
（二）支持發(fā)展新能源交通。繼續(xù)實(shí)施新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用、新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施和新能源乘用車(chē)研發(fā)推廣獎(jiǎng)補(bǔ)政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展新能源交通的積極性，鼓勵(lì)綠色出行，促進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（三）推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。省財(cái)政對(duì)新增投資額1000萬(wàn)元以上的重大節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)和基礎(chǔ)工藝綠色化改造示范項(xiàng)目，按照節(jié)能降耗效果和投資規(guī)模給予最高不超過(guò)1000萬(wàn)元后補(bǔ)助。對(duì)創(chuàng)建成為國(guó)家綠色示范工廠、綠色示范園區(qū)的，省財(cái)政一次性給予200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。重點(diǎn)支持建設(shè)超低能耗建筑、近零能耗建筑，發(fā)展裝配式建筑，省財(cái)政對(duì)超低能耗建筑項(xiàng)目按面積給予不超過(guò)500萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目按面積給予不超過(guò)300萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。
（四）推進(jìn)用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)和排污權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益交易制度實(shí)施。允許企業(yè)在政府公共資源交易平臺(tái)或其他相關(guān)交易平臺(tái)依法進(jìn)行資源環(huán)境權(quán)益交易。建立資源環(huán)境權(quán)益政府回購(gòu)儲(chǔ)備制度，調(diào)控資源環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)，保障省委、省政府確定的重大項(xiàng)目建設(shè)。
（五）積極發(fā)揮綠色稅收調(diào)控作用。落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，對(duì)積極減排的企業(yè)按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，促進(jìn)企業(yè)建立主動(dòng)減排的激勵(lì)約束機(jī)制。注重發(fā)揮資源稅效應(yīng)，通過(guò)建立資源稅價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)、全面節(jié)約和高效利用。在全省開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)工作，發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用，促進(jìn)全民節(jié)水和水資源高效合理利用。
（六）認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保優(yōu)先采購(gòu)制度。在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，鼓勵(lì)采購(gòu)人優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單內(nèi)的產(chǎn)品。
二、支持生態(tài)功能提升行動(dòng)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
（一）建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。支持生態(tài)保護(hù)紅線劃定，鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)紅線所在省轄市、縣（市、區(qū)）和受益省轄市、縣（市、區(qū)）加快建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。
（二）深入實(shí)施山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。用好中央財(cái)政2019－2020年20億元試點(diǎn)補(bǔ)助資金，設(shè)立5億元省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，深入推進(jìn)美麗河湖建設(shè)、自然保護(hù)地建設(shè)和礦山整治修復(fù)，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提升全省生態(tài)功能。
（三）加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。按照“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、客觀統(tǒng)一”原則，根據(jù)影響財(cái)政收支、與生態(tài)保護(hù)密切相關(guān)的客觀因素進(jìn)行測(cè)算，轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)向南水北調(diào)水源地、南水北調(diào)中線工程總干渠沿線省轄市、縣（市、區(qū)）和貧困縣傾斜，適當(dāng)兼顧其他生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重地方，幫助相關(guān)省轄市、縣（市、區(qū)）提高財(cái)政保障能力，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
三、支持國(guó)土綠化提速行動(dòng)，綠化美化國(guó)土空間
（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)退耕還林政策。獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施退耕還林農(nóng)戶(hù)，改善生態(tài)環(huán)境，從源頭防治水土流失、減少自然災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（二）加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)施天然林保護(hù)、重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林、中央財(cái)政補(bǔ)助造林、防沙治沙、珍貴樹(shù)種示范、濕地保護(hù)與恢復(fù)等政策支持，加大林業(yè)改革發(fā)展、省級(jí)公益林管護(hù)和濕地保護(hù)資金支持力度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平。
（三）積極吸引社會(huì)投資。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與”原則，通過(guò)先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、PPP（政府和社會(huì)資本合作）等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本多渠道、多形式投資發(fā)展林業(yè)，形成“企業(yè)得發(fā)展、城市得生態(tài)、群眾得實(shí)惠”的多贏局面。探索建立生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式補(bǔ)償造林主體。
四、支持環(huán)境治理提效行動(dòng)，打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
（一）支持打好打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。重點(diǎn)支持工業(yè)企業(yè)超低排放、燃煤鍋爐拆改、散煤替代、清潔生產(chǎn)、揚(yáng)塵治理、老舊柴油貨車(chē)淘汰、大氣環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等領(lǐng)域，有效降低PM2。5、PM10濃度，增加空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)。加強(qiáng)城市黑臭水體治理、飲用水源地保護(hù)、全域清潔河流攻堅(jiān)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，切實(shí)推動(dòng)全省水環(huán)境質(zhì)量改善。開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估、污染土壤修復(fù)治理和土壤污染防治先行區(qū)示范建設(shè)，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。
（二）著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染綜合防治。采取直接補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、貸款貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)等工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。支持生豬調(diào)出大縣建設(shè)規(guī)?；i養(yǎng)殖場(chǎng)糞污綜合處理利用設(shè)施，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
（三）持續(xù)開(kāi)展人居環(huán)境整治。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境綜合整治等工作，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息、PPP等方式，大力支持建設(shè)道路（橋涵）、照明、綠化、文體娛樂(lè)廣場(chǎng)、供（排）水、污水治理和垃圾處理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。
（四）積極推進(jìn)“廁所革命”。支持省轄市、縣（市、區(qū)）按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，新建和改造廁所，引導(dǎo)建立廁所糞污治理長(zhǎng)效機(jī)制，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
五、發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，構(gòu)建多元化投入機(jī)制
（一）用足用好政府債券政策。合理擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券使用范圍，支持有一定收益的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項(xiàng)目。加快債券發(fā)行和資金使用進(jìn)度，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券政策效用。
（二）規(guī)范實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。鼓勵(lì)創(chuàng)新環(huán)境治理模式和投資回報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投入大氣污染防治、流域污染治理、垃圾分類(lèi)處理和處置、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域，提升生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。充分運(yùn)用PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP項(xiàng)目給予傾斜支持，激發(fā)社會(huì)資本投資活力。
（三）發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本投入。設(shè)立綠色發(fā)展基金，重點(diǎn)支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理、垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)等，構(gòu)建財(cái)政資金激勵(lì)引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）鼓勵(lì)發(fā)展綠色金融。支持企業(yè)發(fā)行綠色債券，為發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目募集資金。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)綠色發(fā)展。省財(cái)政對(duì)發(fā)行債券的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)給予費(fèi)用補(bǔ)助。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)行綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，盤(pán)活清潔能源、污染治理等領(lǐng)域存量資產(chǎn)，省財(cái)政安排資金給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保等綠色行業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外上市，幫助降低其上市輔導(dǎo)等成本，充分利用資本市場(chǎng)金融資源。
（五）探索用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)和排污權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資制度。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)和排污權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，支持企業(yè)利用依法取得的資源環(huán)境權(quán)益申請(qǐng)貸款融資，緩解企業(yè)融資壓力，增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能節(jié)水和減排的內(nèi)生動(dòng)力。省財(cái)政按照實(shí)際融資額度給予金融機(jī)構(gòu)一定比例的補(bǔ)貼。
六、注重體制機(jī)制創(chuàng)新，加大財(cái)政激勵(lì)約束力度
（一）積極推廣政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境保護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)將屬于政府職責(zé)范圍且適合社會(huì)力量承擔(dān)的城市道路除塵、農(nóng)村污水垃圾收集處理、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)及監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的運(yùn)行維護(hù)等環(huán)境保護(hù)服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確服務(wù)性質(zhì)、種類(lèi)和內(nèi)容，根據(jù)環(huán)境保護(hù)需要及時(shí)調(diào)整。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇服務(wù)承接主體，支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境保護(hù)服務(wù)，提高管理水平和作業(yè)效率，解決環(huán)境整治難題。
（二）實(shí)施城市環(huán)境空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量月度生態(tài)補(bǔ)償制度。月大氣主要污染物濃度平均值超過(guò)考核基數(shù)、月空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)低于考核基數(shù)、月水質(zhì)下降的省轄市、縣（市、區(qū)），省財(cái)政按照一定標(biāo)準(zhǔn)扣繳省轄市、縣（市、區(qū)）財(cái)力，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)省轄市、縣（市、區(qū)）用于環(huán)境治理支出，充分調(diào)動(dòng)省轄市、縣（市、區(qū)）政府實(shí)施環(huán)境治理積極性，倒逼各地落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，從源頭防治污染和改善生態(tài)環(huán)境狀況。
（三）設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)人人參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對(duì)依法實(shí)名舉報(bào)環(huán)境違法行為的舉報(bào)人，根據(jù)舉報(bào)事實(shí)的環(huán)境危害程度、協(xié)查情況等給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十九大和省委、省政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的決策部署，建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)估機(jī)制和預(yù)算安排與績(jī)效的評(píng)估掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估結(jié)果在資金分配中的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，提高財(cái)政資金使用效益。
