為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會(huì)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展走在前列，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇生態(tài)文明建設(shè)的系列重要指示精神
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記傳承中華民族傳統(tǒng)文化、順應(yīng)時(shí)代潮流和人民意愿，站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問題，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，有力指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
習(xí)近平總書記著眼黨和人民事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，深入闡述了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的重大意義，明確提出堅(jiān)持生態(tài)興則文明興、人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉、山水林田湖草是一個(gè)生命共同體、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)全民行動(dòng)、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路等重要原則，成為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階的根本遵循和行動(dòng)指南。
習(xí)近平總書記對(duì)江蘇生態(tài)文明建設(shè)格外關(guān)心、寄予厚望。2013年參加全國(guó)人代會(huì)江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，提出“深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，希望江蘇在“率先”“帶頭”“先行”內(nèi)涵中將生態(tài)文明建設(shè)作為一個(gè)標(biāo)桿；2014年視察江蘇時(shí)，要求努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇，明確將“環(huán)境美”作為重要內(nèi)涵和重大任務(wù)，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)相輔相成、相得益彰的路子；2017年12月，習(xí)近平總書記在黨的十九大后第一次到地方視察就來到江蘇，強(qiáng)調(diào)要貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
近年來，全省各地各部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，持續(xù)提升綠色發(fā)展水平，扎實(shí)推進(jìn)治污減排，不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)力度，深入開展生態(tài)文明體制機(jī)制改革，在經(jīng)濟(jì)總量、城鎮(zhèn)化率和人民生活水平大幅提升的情況下，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，部分指標(biāo)明顯改善。但我省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨不少困難和挑戰(zhàn)，存在許多不足。一些地方和部門對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任落實(shí)不到位；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾仍然突出，資源環(huán)境承載能力已達(dá)到或超過上限；長(zhǎng)期形成的以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、重化工占有相當(dāng)比重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度較大的空間結(jié)構(gòu)仍未根本改變，單位國(guó)土面積污染物排放遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平；大氣、水等環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的明顯短板。
當(dāng)前，我省生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期。全省上下要把深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇生態(tài)文明建設(shè)的系列重要指示精神作為重大的政治任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，牢固樹立正確政績(jī)觀，把生態(tài)文明建設(shè)重大部署和重要任務(wù)落到實(shí)處，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為建設(shè)美麗江蘇的發(fā)力點(diǎn)。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力解決突出環(huán)境問題，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
二、全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大問題，確保各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)。
?。ㄒ唬┞鋵?shí)黨政主體責(zé)任
實(shí)行黨政同責(zé)。各級(jí)黨委、政府對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量和污染防治負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。黨委要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在突出位置，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，研究部署；政府要強(qiáng)化責(zé)任，抓好落實(shí)。省委、省政府決定，成立省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，與省“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)辦公室合署辦公。
夯實(shí)一崗雙責(zé)。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定，修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門責(zé)任清單，建立管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系。各級(jí)各部門要履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，制定污染防治年度作戰(zhàn)計(jì)劃和實(shí)施清單，落實(shí)情況每年向省委、省政府報(bào)告。
健全督察機(jī)制。抓好中央環(huán)保督察交辦問題的整改。完善全省環(huán)境保護(hù)督察體系，省環(huán)境保護(hù)督察每?jī)赡陮?duì)設(shè)區(qū)市督察一遍，對(duì)存在突出生態(tài)環(huán)境問題的地方不定期開展“點(diǎn)穴式”專項(xiàng)督察和整改工作“回頭看”，完善交辦、巡查、約談、銷號(hào)等專項(xiàng)督察機(jī)制和問責(zé)規(guī)程，開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)督察。
（二）強(qiáng)化考核問責(zé)
加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。制定各級(jí)黨委、人大、政府和有關(guān)部門污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核辦法，對(duì)年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意度等開展評(píng)價(jià)考核。
強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用?？己私Y(jié)果作為地方各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。年度目標(biāo)未完成、考核不合格的市、縣（市、區(qū)），黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評(píng)優(yōu)評(píng)先；對(duì)在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部，不得提拔、轉(zhuǎn)任重要崗位。
嚴(yán)格責(zé)任追究。強(qiáng)化環(huán)保約談、區(qū)域限批、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等制度。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)各級(jí)黨委、政府和負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求不堅(jiān)決不徹底、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，約談黨委政府主要負(fù)責(zé)人，責(zé)成其向省委、省政府作出深刻檢查。對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴(yán)重破壞的，對(duì)生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對(duì)不力、群眾反映強(qiáng)烈的，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒有落實(shí)、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法量化問責(zé)、終身追責(zé)。制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)盡職免責(zé)相關(guān)規(guī)定。
三、總體目標(biāo)和基本原則
?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，有效改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，推動(dòng)江蘇生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展走在前列。
到2020年，全面完成“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。全省PM25平均濃度降至46微克/立方米，平均優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到72%；地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達(dá)到702%以上，國(guó)家考核水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率82%以上，各設(shè)區(qū)市和太湖流域縣（市）城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，近岸海域和地下水質(zhì)量保持穩(wěn)定；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；化學(xué)需氧量、氨氮、總磷和總氮排放總量較2015年分別削減135%、134%、113%和112%，二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放總量均削減20%；各類生態(tài)保護(hù)紅線面積比例超過23%，林木覆蓋率超過24%。
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堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單硬約束，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，針對(duì)流域、區(qū)域、領(lǐng)域特點(diǎn)，聚焦問題、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，讓人民群眾有更多獲得感。
堅(jiān)持系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌資源利用與生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)治理，堅(jiān)持水、氣、土、固廢等協(xié)同治理，生態(tài)保護(hù)與污染防治同步推進(jìn)。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化統(tǒng)籌、整合力量，區(qū)域協(xié)作、條塊結(jié)合，完善經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)科技支撐和能力保障，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
堅(jiān)持依法監(jiān)管。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，實(shí)施最嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，倒逼完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。
堅(jiān)持全民共治。政府、企業(yè)、社會(huì)公眾各盡其責(zé)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、企業(yè)治理、社會(huì)公眾共同參與、共同發(fā)力的環(huán)境治理體系。
四、堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
以重點(diǎn)行業(yè)為管控對(duì)象，秋冬季、采暖期為重點(diǎn)時(shí)段，PM25為主要因子，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
（一）打好柴油貨車和船舶污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“油路車”統(tǒng)籌，全面開展清潔柴油車行動(dòng)、清潔油品行動(dòng)、清潔運(yùn)輸行動(dòng)、清潔柴油機(jī)行動(dòng)四大攻堅(jiān)行動(dòng)，開展船舶、城鎮(zhèn)非道路移動(dòng)機(jī)械廢氣污染防治。建立完善部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式，對(duì)非法油品加工點(diǎn)、弄虛作假的排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等實(shí)施專項(xiàng)整治。強(qiáng)化在用車排放檢驗(yàn)和維修治理，建立完善排放檢驗(yàn)與維護(hù)（I/M）制度。加快淘汰國(guó)三及以下柴油車，鼓勵(lì)淘汰老舊船舶、工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械，鼓勵(lì)清潔能源車輛、船舶的推廣使用。2018年10月1日提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施船舶和非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)提前供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油和車用柴油，盡快實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油標(biāo)準(zhǔn)并軌。內(nèi)河和江海直達(dá)船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用非標(biāo)車（船）用燃料行為，徹底清除黑加油站點(diǎn)。落實(shí)長(zhǎng)三角水域船舶排放控制區(qū)管理政策，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)港口靠港船舶優(yōu)先使用岸電。到2020年，長(zhǎng)江干線江蘇段、京杭運(yùn)河江蘇段水上服務(wù)區(qū)、岸電需求較大和基礎(chǔ)條件較好的長(zhǎng)江和內(nèi)河港口基本具備船舶岸電供應(yīng)能力。
?。ǘ┥疃戎卫砉I(yè)大氣污染。全面實(shí)施特別排放限值，推進(jìn)非電行業(yè)氮氧化物深度減排和超低排放改造，強(qiáng)化工業(yè)污染全過程控制，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)全要素達(dá)標(biāo)排放。制訂“散亂污”企業(yè)淘汰標(biāo)準(zhǔn)，2018年完成“散亂污”企業(yè)摸底排查，2019年完成綜合整治。2020年6月底前實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒行業(yè)達(dá)標(biāo)排放，鼓勵(lì)燃?xì)鈾C(jī)組實(shí)施深度脫氮、燃煤機(jī)組實(shí)施煙羽水汽回收脫白工程。大型燃煤機(jī)組煙氣全部實(shí)現(xiàn)超低排放，35蒸噸/小時(shí)及以上鍋爐煙氣實(shí)施特別排放限值改造，65蒸噸/小時(shí)及以上的燃煤鍋爐開展超低排放改造。
?。ㄈ﹪?yán)格管控各類揚(yáng)塵。2018年完成重點(diǎn)行業(yè)以及其他行業(yè)中無(wú)組織排放較為嚴(yán)重的重點(diǎn)企業(yè)顆粒物無(wú)組織排放深度整治。推行停車場(chǎng)硬化，加強(qiáng)建筑堆場(chǎng)覆蓋，到2020年建成區(qū)道路機(jī)掃率達(dá)到90%。揚(yáng)塵防治檢查評(píng)定不合格的建筑工地一律停工整治，車輛、船舶全面實(shí)施密封運(yùn)輸。實(shí)施地區(qū)降塵綜合考核。大力開展國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)沿海、沿江防護(hù)林帶建設(shè)，實(shí)施村莊綠化達(dá)標(biāo)工程，提高林木覆蓋率。
?。ㄋ模┤ο鳒pVOCs。加強(qiáng)重點(diǎn)VOCs行業(yè)治理，2019年完成列入“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)的VOCs治理項(xiàng)目。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者實(shí)施清潔涂料、溶劑、原料替代。加強(qiáng)油氣管理，全面完成所有加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車的油氣回收治理，開展原油和成品油碼頭、船舶油氣回收治理，新建的原油、汽油、石油類等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設(shè)施，儲(chǔ)油庫(kù)和年銷售汽油量大于5000噸的加油站安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備。加強(qiáng)工業(yè)VOCs排放監(jiān)管能力建設(shè)，建立與完善固定源VOCs排放控制綜合管理系統(tǒng)。
（五）加強(qiáng)重污染天氣防范應(yīng)對(duì)。明確重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)門檻，實(shí)現(xiàn)“省級(jí)預(yù)警，市縣響應(yīng)”，科學(xué)實(shí)施污染“削峰”管理。省級(jí)實(shí)現(xiàn)以城市為單位的7天空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力。建立重污染天氣生產(chǎn)調(diào)度令制度。列入應(yīng)急管控清單的限產(chǎn)項(xiàng)目要細(xì)化到具體企業(yè)、生產(chǎn)線和生產(chǎn)設(shè)施，采用限制用電、用水、用氣等措施保障落實(shí)。加強(qiáng)區(qū)域一體化大氣污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，建成地方、相關(guān)管理部門定期報(bào)送的動(dòng)態(tài)污染源清單平臺(tái)，構(gòu)建大氣污染精細(xì)化應(yīng)對(duì)體系。開展江蘇省大氣臭氧及PM25協(xié)同控制策略攻關(guān)研究。加強(qiáng)重大活動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量保障。到2020年，城市重污染天數(shù)比2015年減少25%。
五、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持“減排、擴(kuò)容”兩手發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)水資源合理利用、水生態(tài)修復(fù)保護(hù)、水環(huán)境治理改善“三水并重”，加快長(zhǎng)江、太湖、淮河、近岸海域和農(nóng)村水污染防治，切實(shí)改善全省水環(huán)境質(zhì)量，扎實(shí)推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。
（一）打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。2018年完成集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題的全面排查與整治?？h級(jí)以上城市全部建成應(yīng)急水源或雙源供水。完成縣級(jí)以上集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制、修訂和備案。加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、龍頭水全過程管理和監(jiān)測(cè)、評(píng)估，縣級(jí)以上城市每季度公開原水、出廠水和龍頭水水質(zhì)狀況。
（二）打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。強(qiáng)化長(zhǎng)效管理，完善污水收費(fèi)政策，將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位，原則上應(yīng)補(bǔ)償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運(yùn)營(yíng)并合理盈利，提高污水處理達(dá)標(biāo)率。同步加快建設(shè)初期雨水收集處理設(shè)施。到2020年，市、縣（市）實(shí)現(xiàn)永久性污泥處理處置或資源化利用設(shè)施全覆蓋，無(wú)害化處理處置率達(dá)到100%。建立黑臭水體整治長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)清淤活水、長(zhǎng)效保潔責(zé)任，定期公開整治進(jìn)展，接受社會(huì)監(jiān)督。2019年，各設(shè)區(qū)市建成區(qū)及太湖流域縣級(jí)以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體；2020年，其他縣級(jí)及以上城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物、河岸無(wú)垃圾、無(wú)違法排污口。
（三）打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)
強(qiáng)化空間管理。落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，優(yōu)化空間布局，大幅提升生態(tài)岸線比例，將干流及洲島岸線開發(fā)利用率降到50%以下。開展重要河湖生態(tài)緩沖帶綜合整治。嚴(yán)禁在長(zhǎng)江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局化工園區(qū)和化工企業(yè)，嚴(yán)控?；反a頭建設(shè)。對(duì)沿江1公里范圍內(nèi)違法違規(guī)?；反a頭、化工企業(yè)限期整改或依法關(guān)停，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的化工等企業(yè)搬遷進(jìn)入合規(guī)工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）。
綜合整治入江排污口。全面完成入江（河、湖）排污口排查建檔，取締、整治非法及設(shè)置不合理排污口，規(guī)范排污口設(shè)置和管理。到2020年，實(shí)現(xiàn)入河排污口監(jiān)測(cè)全覆蓋，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)部門信息共享。加強(qiáng)入江支流整治，2019年消除主要入江支流劣V類。
防范沿江環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。開展長(zhǎng)江流域生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，劃定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。加強(qiáng)?；愤\(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管控及運(yùn)輸過程安全監(jiān)管，嚴(yán)防交通運(yùn)輸突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)航運(yùn)船舶污染防治。強(qiáng)化船舶和港口污染防治，現(xiàn)有船舶到2020年全部完成達(dá)標(biāo)改造，嚴(yán)禁單殼化學(xué)品船和600載重噸以上單殼油船進(jìn)入長(zhǎng)江干線、京杭運(yùn)河。港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施納入城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建立并實(shí)施船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度。2020年，港口、船舶修造廠建成船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等污染的接收設(shè)施。
加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)禁非法采砂，實(shí)行重點(diǎn)水域全面禁捕。開展尾礦庫(kù)綜合治理，嚴(yán)格保護(hù)區(qū)管控，因地制宜建設(shè)人工濕地，推進(jìn)長(zhǎng)江兩岸造林綠化和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。
?。ㄋ模┐蚝锰卫砉?jiān)戰(zhàn)
強(qiáng)化應(yīng)急防控。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、藍(lán)藻打撈、調(diào)水引流，做好雙源供水、深度處理，建立水質(zhì)異常波動(dòng)應(yīng)急管控機(jī)制。提升藍(lán)藻打撈機(jī)械化和自動(dòng)化水平，落實(shí)重點(diǎn)敏感水域藍(lán)藻打撈任務(wù)。推進(jìn)藻水分離設(shè)施建設(shè)，新增藻水分離能力15萬(wàn)-2萬(wàn)噸/日，新建10萬(wàn)噸/年藻泥處置項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)藍(lán)藻無(wú)害化處置，提高資源化利用率。
加強(qiáng)河網(wǎng)整治。以主要入湖河流和上游地區(qū)為重點(diǎn)，開展河道輪浚，整治黑臭支浜與斷頭浜，加強(qiáng)水系溝通，強(qiáng)化河道岸線管控，恢復(fù)河網(wǎng)生態(tài)功能。到2020年，主要入湖河流支流支浜全面消除黑臭，與主要入湖河流直接連通的支流或支浜消除劣Ⅴ類。
整治網(wǎng)圍養(yǎng)殖。依法有序推進(jìn)流域網(wǎng)圍養(yǎng)殖整治工作，全面拆除太湖網(wǎng)圍45萬(wàn)畝、滆湖網(wǎng)圍23萬(wàn)畝。開展池塘養(yǎng)殖清理整治，執(zhí)行《太湖流域池塘養(yǎng)殖水排放要求》，開展百畝以上連片池塘生態(tài)化改造，促進(jìn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放。
加快提標(biāo)改造。把降磷控氮作為主攻方向，落實(shí)《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》要求，全面完成六大重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造，重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)廢水實(shí)行“分類收集、分質(zhì)處理”；全面完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，創(chuàng)造條件利用濕地凈化污水處理廠尾水。在主要入湖河流一、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍全面開展污水主干管網(wǎng)和支管網(wǎng)建設(shè)，提升污水處理設(shè)施效能。
推進(jìn)聚泥成島。推進(jìn)太湖生態(tài)清淤，爭(zhēng)取開展聚泥成島試點(diǎn)，打造太湖生態(tài)修復(fù)典型示范。推進(jìn)淤泥和藍(lán)藻資源化利用與尾水生態(tài)凈化。加強(qiáng)水資源配置，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)水資源出入湖平衡。
恢復(fù)湖濱濕地。實(shí)施太湖西部湖濱濕地和上游湖蕩的保護(hù)與修復(fù)，因地制宜建設(shè)人工濕地，提高水體自我修復(fù)能力，形成生態(tài)緩沖帶，打造太湖生態(tài)修復(fù)典型示范。加強(qiáng)水系溝通，強(qiáng)化河道岸線管控，恢復(fù)河網(wǎng)生態(tài)功能。到2020年完成約1萬(wàn)畝濕地修復(fù)工程。
（五）打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。以規(guī)劃發(fā)展村為重點(diǎn)，加快推進(jìn)污水收集管網(wǎng)配套，提高污水收集率和污水集中處理設(shè)施運(yùn)行效率。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，保障農(nóng)村污染治理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行，到2020年，蘇南等其他有條件的地區(qū)每個(gè)行政村都建有生活污水處理設(shè)施，蘇中蘇北地區(qū)60%的行政村建有生活污水處理設(shè)施。
全面治理生活污水和垃圾糞便等污染。加快推進(jìn)戶用衛(wèi)生廁所改建，推進(jìn)公廁建設(shè)，完善公廁布局，提升公廁標(biāo)準(zhǔn)，豐富公廁功能。2018年起，每年建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生戶廁20萬(wàn)座，2020年基本完成農(nóng)村戶廁無(wú)害化建設(shè)改造。農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有條件地區(qū)推行農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用。嚴(yán)格秸稈禁燒制度，推動(dòng)秸稈綜合利用。到2020年，全省秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。
科學(xué)防治農(nóng)業(yè)面源污染。開展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，到2020年，化肥使用總量較2015年下降5%，農(nóng)藥使用總量確保零增長(zhǎng)。嚴(yán)格畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理，防止關(guān)閉搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)復(fù)養(yǎng)回潮?？茖W(xué)劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)域，2020年底前禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖行為全部退出。按照池塘養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，加快推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，不斷促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展。到2020年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到78%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到96%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理率達(dá)90%。探索建立廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物等廢棄物回收利用機(jī)制，試點(diǎn)“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，實(shí)現(xiàn)地膜生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一回收。建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處理體系。2020年，全省廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上。
（六）防治近岸海域污染。全面整治入海污染源，規(guī)范入海排污口設(shè)置，全部清理非法排污口，主要入海河流到2019年消除劣V類，近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行海岸、海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，研究開展主要污染物排放總量控制。以恢復(fù)海洋岸線自然生態(tài)功能為目標(biāo)，通過限制性開發(fā)和灘涂修復(fù)工程，嚴(yán)控圍填海和岸線開發(fā)。到2020年，自然岸線保有率不低于35%。保護(hù)河口海灣生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化人工濕地修復(fù)。統(tǒng)籌做好南水北調(diào)和通榆河沿線生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
六、扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，圍繞“摸清底數(shù)，預(yù)防污染，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大修復(fù)”的總體思路，以固體廢物控增量、減存量為重點(diǎn)，著力推進(jìn)土壤污染防治，推行清單管理，建立銷號(hào)機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品土壤環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境安全。
?。ㄒ唬┐蚝霉腆w廢物污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
加強(qiáng)固體廢物污染防治。全面禁止洋垃圾入境，大幅減少固體廢物進(jìn)口量。落實(shí)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可、轉(zhuǎn)移等管理制度。生活垃圾推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處置”模式，原則上做到垃圾不出縣。推進(jìn)固體廢物資源化利用，大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，2020年基本完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，13個(gè)設(shè)區(qū)市建成區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。完善危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，開展工業(yè)污泥申報(bào)，強(qiáng)化信息化監(jiān)管。開展固體廢物大排查，堅(jiān)決打擊和遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等環(huán)境違法犯罪行為，嚴(yán)控增量，排查非法填埋、傾倒等歷史遺留問題，建立問題清單，實(shí)行銷號(hào)管理，削減存量。
著力提升集中處置能力。將垃圾、污泥、一般工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物等集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施范疇，通過政府主導(dǎo)、資金扶持、多元投入等方式加快推進(jìn)處置設(shè)施建設(shè)，并保障其正常運(yùn)行。區(qū)域內(nèi)處置能力不足的，其境內(nèi)的水泥窯企業(yè)、火電廠、鋼鐵企業(yè)必須協(xié)同處理垃圾、污泥、危險(xiǎn)廢物等固體廢物，財(cái)政經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。2020年，全省除按照規(guī)劃實(shí)施垃圾處理統(tǒng)籌城市外，其他城市和縣城的生活垃圾原則上實(shí)現(xiàn)在本轄區(qū)范圍內(nèi)安全處理，采取焚燒處理的城市要統(tǒng)籌配套建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的生活垃圾焚燒飛灰處理廠（場(chǎng)）和應(yīng)急填埋場(chǎng)，各設(shè)區(qū)市應(yīng)建成滿足實(shí)際處置需求的危險(xiǎn)廢物集中焚燒設(shè)施和填埋場(chǎng)，原則上做到危險(xiǎn)廢物不出市。采取焚燒處置的危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量大于5000噸的縣（區(qū)、市）和工業(yè)園區(qū)（高新區(qū)、化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等），應(yīng)配套建設(shè)集中焚燒設(shè)施，且在本區(qū)域內(nèi)消納率應(yīng)達(dá)到60%以上；設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)應(yīng)建設(shè)危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)并統(tǒng)籌使用；年產(chǎn)廢量5000噸以上的企業(yè)必須自建危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施；未按期建成投運(yùn)的或處置能力嚴(yán)重不足的地區(qū)，由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌解決，否則對(duì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域限批。
（二）推進(jìn)土壤污染防治。2018年完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，2020年完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。全面開展我省土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)，2018年，建立省級(jí)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，2020年，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。實(shí)施建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評(píng)估制度，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用的負(fù)面清單，督促重點(diǎn)企業(yè)建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，并定期開展自行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)污染地塊多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，2018年完成13個(gè)先行區(qū)建設(shè)方案編制。依據(jù)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，編制和落實(shí)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，以受污染耕地和工業(yè)污染場(chǎng)地為重點(diǎn)，開展土壤污染治理修復(fù)及風(fēng)險(xiǎn)管控。開展重金屬重點(diǎn)防控區(qū)專項(xiàng)整治，建立全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，到2020年，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2013年下降9%。
（三）建立污染地塊清單和銷號(hào)機(jī)制。排查土壤環(huán)境問題突出區(qū)域，“發(fā)現(xiàn)一塊，管控一塊，修復(fù)一塊，消除一塊”，建立污染地塊和優(yōu)先管控清單。制定污染地塊銷號(hào)管理辦法，對(duì)經(jīng)治理修復(fù)達(dá)到相關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，予以銷號(hào)。
七、著力推進(jìn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)
以空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和能源資源結(jié)構(gòu)調(diào)整為著力點(diǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提高綠色發(fā)展水平，推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄒ唬﹥?yōu)化調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。對(duì)沿江、沿海、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。整合和提升現(xiàn)有工業(yè)集聚區(qū)，加快城市建成區(qū)內(nèi)鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造，2018年底前，各設(shè)區(qū)市人民政府制定專項(xiàng)計(jì)劃并向社會(huì)公開。到2020年，完成長(zhǎng)江沿岸非?；犯劭诎毒€、京杭大運(yùn)河（南水北調(diào)東線）和通榆河清水通道沿岸兩側(cè)1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)關(guān)停或轉(zhuǎn)遷任務(wù)，基本完成太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)化工企業(yè)關(guān)?；蜣D(zhuǎn)遷任務(wù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)、功能定位及環(huán)境容量在全省優(yōu)化布局，堅(jiān)持全省“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，不搞“梯度轉(zhuǎn)移”。
?。ǘ﹥?yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定實(shí)施全省鋼鐵、焦化、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。制定范圍更廣、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)的落后產(chǎn)能淘汰政策，加大鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，做到斷水、斷電，清原料、清設(shè)備、清場(chǎng)地。實(shí)施電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃、修造船等產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)能減量置換，防范過剩和落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)體系，發(fā)展清潔生產(chǎn)，推進(jìn)制造業(yè)綠色化、生態(tài)化改造，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批骨干企業(yè)。
強(qiáng)化化工污染治理工程，實(shí)施最嚴(yán)格環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“263”減化和化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)要求，堅(jiān)決關(guān)閉規(guī)模小、污染重、治理無(wú)望的化工企業(yè)，大幅減少落后化工企業(yè)。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）以外的化工企業(yè)向化工園區(qū)搬遷，從嚴(yán)管理園外化工企業(yè)。開展化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展綜合評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、安全環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不到位、擾民問題突出，且限期整改仍不達(dá)標(biāo)的化工園區(qū)（聚集區(qū)），取消化工定位。到2020年，全省化工企業(yè)入園率不低于50%。
?。ㄈ﹥?yōu)化調(diào)整能源資源結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制能源和煤炭消費(fèi)總量，提高電煤使用比重，削減非電工業(yè)行業(yè)用煤總量，減少直接燃燒、煉焦用煤及化工原料用煤。到2020年，能源消費(fèi)總量控制在337億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量比2015年下降5%，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到11%，區(qū)外來電占全社會(huì)最高負(fù)荷達(dá)到30%左右，電煤比重達(dá)65%以上。加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦工作，大幅降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，強(qiáng)化園區(qū)企業(yè)資源、能源等進(jìn)出平衡管理。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，大力發(fā)展裝配式建筑。到2020年，全省用水總量控制在524億立方米以內(nèi)，土地開發(fā)強(qiáng)度控制在22%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%，城鎮(zhèn)新建民用建筑95%以上按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。
?。ㄋ模﹥?yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸方式，著力改善貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高鐵路運(yùn)輸比例，大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，提高集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例。具備鐵路貨運(yùn)條件的火電企業(yè)一律禁止公路運(yùn)輸煤炭。大型鋼鐵、焦化企業(yè)內(nèi)部運(yùn)輸煤炭、鐵礦石等，全部改用軌道或傳送帶運(yùn)輸。加快推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。到2020年，鐵路貨運(yùn)量比2017年增長(zhǎng)10%。推廣使用LNG燃料船和新能源汽車。
八、加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
以改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量為核心，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，按照“山水林田湖草”系統(tǒng)保護(hù)的要求，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，構(gòu)建生物多樣性網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，著力解決生態(tài)保護(hù)管理中的突出問題，牢固構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。
?。ㄒ唬?shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。開展生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)控平臺(tái)。扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化自然岸線和重點(diǎn)濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與恢復(fù)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，推進(jìn)江淮生態(tài)大走廊等生態(tài)廊道建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。在長(zhǎng)江干流、主要支流及重要湖泊的敏感區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁任何形式的圍墾河湖、違法占用河湖水域行為，有序推進(jìn)長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)的全面禁捕。著力修復(fù)水生生態(tài)，保護(hù)珍稀特有水生動(dòng)植物，維護(hù)水域生態(tài)平衡。
?。ǘ﹪?yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。2018年，落實(shí)國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃，劃定省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線。開展轄區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)。制定省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法和管控措施，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，完善生態(tài)保護(hù)紅線長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。調(diào)整生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付政策，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線給予補(bǔ)助補(bǔ)償，對(duì)保護(hù)成效突出的地方加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。建立生態(tài)保護(hù)空間占補(bǔ)平衡、擴(kuò)增獎(jiǎng)勵(lì)政策，通過生態(tài)服務(wù)價(jià)值等效補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)空間擴(kuò)增獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的最大化。
?。ㄈ┙∪匀槐Ｗo(hù)地管護(hù)體系。到2020年，完成省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)界限核準(zhǔn)和勘界定標(biāo)，推進(jìn)鹽城珍禽、大豐麋鹿兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)整合建立國(guó)家公園。初步構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。強(qiáng)化自然保護(hù)地建設(shè)管理，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的遙感監(jiān)測(cè)，開展自然保護(hù)區(qū)綜合科考和管理工作評(píng)估，省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)的管理能力達(dá)到國(guó)家規(guī)范化要求。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。
?。ㄋ模┲紊锒鄻有跃W(wǎng)絡(luò)。開展生物多樣性試點(diǎn)調(diào)查，以長(zhǎng)江、重點(diǎn)湖泊和近岸海域等為重點(diǎn)，加強(qiáng)動(dòng)植物種質(zhì)資源保護(hù)，對(duì)列入國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)名錄中的野生動(dòng)植物全面開展本底資源調(diào)查與編目，2020年基本完成全省生物多樣性本底調(diào)查，建成省級(jí)生物多樣性數(shù)據(jù)平臺(tái)。
九、全面提升污染防治能力
以推進(jìn)大數(shù)據(jù)、預(yù)警預(yù)報(bào)等新技術(shù)應(yīng)用為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)污染物收集處置、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急處置和執(zhí)法監(jiān)管等能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污染防治能力系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。
（一）著力提升污染物收集處置能力。工業(yè)廢水全部做到“清污分流、雨污分流”，采用“一企一管”收集體系，建設(shè)滿足容量的應(yīng)急事故池，初期雨水、事故廢水全部進(jìn)入廢水處理系統(tǒng)。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放的高效收集，持續(xù)實(shí)施企業(yè)泄漏檢測(cè)與修復(fù)，廢氣綜合收集率不低于90%。規(guī)范設(shè)置危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施，嚴(yán)禁混存、庫(kù)外堆存、超期超量貯存。各類工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）應(yīng)配套建設(shè)專業(yè)的廢水處理廠，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁工業(yè)廢水接入城鎮(zhèn)污水處理廠，工業(yè)廢水實(shí)行分類收集、分質(zhì)處理，強(qiáng)化對(duì)特征污染物的處理效果，達(dá)到接管要求后排入工業(yè)污水集中處理廠，對(duì)無(wú)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，主要污染物總體去除率不低于90%。
?。ǘ┲μ嵘O(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。建設(shè)天地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，2018年完成省級(jí)大氣、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收。完善省市兩級(jí)大氣超級(jí)站網(wǎng)。加密水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)，2020年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)城、重要水域監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）、化工園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，在工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）內(nèi)及邊界、重點(diǎn)企業(yè)廠界、環(huán)境敏感目標(biāo)處，全面建成大氣監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)控點(diǎn)。在敏感水體、污水處理廠總排口下游安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，逐步提升污染物快速溯源的監(jiān)測(cè)能力。建成全省機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)，形成“天地車人”一體化機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境主管部門與行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、信息共享、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息共享。實(shí)施《江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，形成基礎(chǔ)能力現(xiàn)代化、特色能力全國(guó)一流的市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力格局。
加強(qiáng)對(duì)固定污染源生產(chǎn)、治污、排污全過程用水、用電等工況大數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集。強(qiáng)化對(duì)工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）、化工園區(qū)的在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)。加大環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，組織工業(yè)污染源全面排查，實(shí)施污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。2018年，重點(diǎn)排污單位全部安裝自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備并同生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。2020年，實(shí)現(xiàn)所有企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與環(huán)境監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，自動(dòng)抓取，依法公開。工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施安裝視頻監(jiān)控、在線工況監(jiān)控、污染物在線監(jiān)測(cè)以及在線質(zhì)控設(shè)施。自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)。筑牢核電站外圍環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)、巡測(cè)、核電站流出物監(jiān)測(cè)安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市輻射環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)全覆蓋。
?。ㄈ┲μ嵘话l(fā)應(yīng)急處置能力。深化跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子備案系統(tǒng)。分區(qū)域建立環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，省、市級(jí)政府建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，各級(jí)工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）和企業(yè)環(huán)境應(yīng)急裝備和儲(chǔ)備物資應(yīng)納入儲(chǔ)備體系。完善省、市、縣（市）三級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)體系，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。
?。ㄋ模┲Υ蛟飙h(huán)保鐵軍。壯大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量，提升基層執(zhí)法監(jiān)管能力，建設(shè)一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)、能吃苦、能戰(zhàn)斗、能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一裝備，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。打造規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍，按省、市、縣、鄉(xiāng)不同層級(jí)工作職責(zé)配備相應(yīng)工作力量，保障履職需要，確保與生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)相匹配。建立污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立高效便捷的信息化指揮調(diào)度平臺(tái)，推進(jìn)環(huán)保督察與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。切實(shí)提高環(huán)境執(zhí)法能力，采取培訓(xùn)、輪訓(xùn)、練兵比武、實(shí)戰(zhàn)演練等形式，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平；配齊配強(qiáng)執(zhí)法記錄儀、煙氣污染物快速測(cè)定儀、餐飲油煙快速監(jiān)測(cè)儀、VOCs快速測(cè)定儀、水質(zhì)快速測(cè)定儀、無(wú)人駕駛航拍器等技術(shù)裝備，強(qiáng)化執(zhí)法科技支撐。
十、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系
深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制和制度創(chuàng)新，建立長(zhǎng)三角及周邊區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加快構(gòu)建污染防治和生態(tài)環(huán)境治理的生態(tài)文化體系、監(jiān)管體系、法治體系和經(jīng)濟(jì)政策體系，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供組織保障。
?。ㄒ唬┙⑼晟粕鷳B(tài)文化體系
培育生態(tài)文化。定期開展公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)調(diào)查，掌握公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)狀況及需求，創(chuàng)作具有針對(duì)性的生態(tài)文化產(chǎn)品。組織編寫系列生態(tài)環(huán)境教材，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民教育和干部培訓(xùn)體系。有條件的設(shè)區(qū)市建設(shè)環(huán)境教育、生態(tài)文化展示場(chǎng)館、社會(huì)實(shí)踐基地等場(chǎng)所，逐步建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施。
加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。既要做好正面宣傳，更要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，加大曝光力度，主動(dòng)反映突出環(huán)境問題和不作為、慢作為和亂作為問題，公開重特大突發(fā)環(huán)境事件，增強(qiáng)公眾對(duì)解決生態(tài)環(huán)境問題的信心。用好新聞發(fā)布會(huì)制度，加強(qiáng)新聞發(fā)言人隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境輿情監(jiān)測(cè)研判，把握住生態(tài)環(huán)境輿情處置話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。
推進(jìn)公眾參與。構(gòu)建生態(tài)文明和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線，推廣環(huán)境圓桌對(duì)話等工作機(jī)制，推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍規(guī)范健康發(fā)展，搭建政府、企業(yè)、公眾多方交流合作平臺(tái)，推進(jìn)“鄰避”問題防范與化解。推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和城市垃圾污水處理設(shè)施向公眾開放，2020年年底前，有條件的設(shè)區(qū)市選擇環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施、城市污水垃圾處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢物或廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施向社會(huì)開放，接受公眾參觀。
弘揚(yáng)先進(jìn)典型。發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，展現(xiàn)環(huán)保隊(duì)伍的良好精神風(fēng)貌。對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
倡導(dǎo)綠色生活方式。持續(xù)推進(jìn)綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建工作，推進(jìn)綠色家庭、綠色機(jī)關(guān)、綠色企業(yè)、綠色醫(yī)院和綠色商場(chǎng)等系列綠色行動(dòng)，推行綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色餐飲，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，持續(xù)引導(dǎo)社會(huì)各界形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的工作和生活方式。
強(qiáng)化法人管理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，探索環(huán)保CEO制度和企業(yè)環(huán)保承諾制度，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范自身環(huán)境行為，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)治污能力建設(shè)，參照ISO14000認(rèn)證體系，建立重點(diǎn)企業(yè)全過程環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高企業(yè)自律能力。
推進(jìn)示范建設(shè)。開展生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)和特區(qū)建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)文明示范建設(shè)、綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)活動(dòng)，推進(jìn)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）建設(shè)工作。到2020年，建成一批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，蘇南地區(qū)率先建成生態(tài)文明示范城市群；各縣（市、區(qū)）60%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、全省500個(gè)以上的村，建成省級(jí)以上生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。
?。ǘ┩晟粕鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)管體系
嚴(yán)格達(dá)標(biāo)管理。牢固樹立環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)是核心目標(biāo)的宗旨，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)地區(qū)要保持穩(wěn)定，并持續(xù)改善。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)的市、縣級(jí)人民政府，2018年要制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，向上級(jí)人民政府備案并向社會(huì)公開。
改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。繼續(xù)完善我省區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村環(huán)境治理體制，在村黨支部和村委會(huì)中明確專人負(fù)責(zé)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)工作。2018年，完成全省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。擴(kuò)展區(qū)域協(xié)作合作，發(fā)揮好長(zhǎng)三角區(qū)域大氣、水污染防治協(xié)作機(jī)制作用，在太湖水污染防治、長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)等方面加強(qiáng)合作，共同改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
落實(shí)“三線一單”。確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)合法性審查，不符合、不銜接、不適應(yīng)的于2020年完成調(diào)整。強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)的“三掛鉤”機(jī)制。嚴(yán)格化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，提高準(zhǔn)入門檻，新建化工項(xiàng)目原則上投資額不得低于10億元，不得新建、改建、擴(kuò)建三類中間體項(xiàng)目。鼓勵(lì)在現(xiàn)有化工園區(qū)內(nèi)設(shè)置中試園區(qū)或研發(fā)基地，對(duì)接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育和推廣化學(xué)工業(yè)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新材料和新裝備研發(fā)，具體投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)由省環(huán)保、經(jīng)信和發(fā)改等部門聯(lián)合制定。工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）內(nèi)化工企業(yè)需對(duì)高濃度廢水進(jìn)行預(yù)處理，化學(xué)需氧量濃度低于500mg/L，且行業(yè)特征污染物濃度達(dá)到行業(yè)接管標(biāo)準(zhǔn)后接入工業(yè)污水處理廠。
推進(jìn)排污許可。對(duì)固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、按地區(qū)、按時(shí)限核發(fā)排污許可證，強(qiáng)化環(huán)評(píng)與排污許可制度有機(jī)銜接，強(qiáng)化證后監(jiān)管和處罰。實(shí)施入河污染源排放、排污口排放和水體水質(zhì)聯(lián)動(dòng)管理。2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。堅(jiān)持排污許可制為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法，通過執(zhí)法監(jiān)測(cè)、核查臺(tái)賬等，確保企事業(yè)單位按證排污。
?。ㄈ┙∪鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系
嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。完善環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，擴(kuò)大公眾參與和線索來源。規(guī)范重大環(huán)境違法問題線索管理，實(shí)現(xiàn)線索管理閉環(huán)、處置及時(shí)規(guī)范。建立案件規(guī)范化管理制度，防止案件查辦人為干擾。嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)，對(duì)重大環(huán)境違法案件督查督辦，跟蹤環(huán)境違法問題整改，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法力量建設(shè)，構(gòu)建完備的省、市、縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境犯罪專業(yè)偵查體系。
完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。編制全省污染防治和生態(tài)保護(hù)立法計(jì)劃，加快《江蘇省水污染防治條例》《江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》立法工作，研究制定《江蘇省土壤污染防治條例》，力爭(zhēng)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域先于國(guó)家進(jìn)行立法。全省所有行業(yè)執(zhí)行國(guó)家大氣特別排放限值。配合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善及治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需求，制定更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域性排放限值和重污染企業(yè)限停產(chǎn)核定和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。開展污水處理廠、危廢處置及企業(yè)在線等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假整治專項(xiàng)行動(dòng)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效，企業(yè)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的主要依據(jù)。
強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。健全聯(lián)合調(diào)查機(jī)制，環(huán)保、公安會(huì)同相關(guān)部門開展重點(diǎn)環(huán)境問題聯(lián)合調(diào)查處理，市、縣環(huán)保部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)建立聯(lián)席會(huì)議制度，暢通案情通報(bào)、信息共享渠道。建立案件移送制度，形成環(huán)保、公安打擊環(huán)境違法犯罪行為的工作合力。加強(qiáng)環(huán)境案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取證固證等工作，強(qiáng)化環(huán)境污染刑事案件檢測(cè)鑒定工作，辦案機(jī)關(guān)委托檢測(cè)鑒定評(píng)估的費(fèi)用從環(huán)保專項(xiàng)資金或執(zhí)法成本補(bǔ)助中列支。健全生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)機(jī)制，支持有關(guān)組織對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的行為依法提起公益訴訟。環(huán)境執(zhí)法部門要主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，履行法定職責(zé)，糾正違法行政行為。建立聯(lián)動(dòng)懲處機(jī)制，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法威懾力。加強(qiáng)執(zhí)法與媒體聯(lián)動(dòng)，加大典型案件的曝光力度。
實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償。建立保護(hù)生態(tài)受益、破壞環(huán)境受害賠償?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推動(dòng)案例實(shí)踐，讓造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人承擔(dān)損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。
（四）建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系
增加環(huán)保投入。堅(jiān)持資金投入與攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，加大財(cái)政投入力度，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。引導(dǎo)國(guó)有資本加大對(duì)污染防治的投入。充分利用省生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金，發(fā)揮好政府投資基金的引導(dǎo)作用。采用直接投資、投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼方式，規(guī)范支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目參與環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，對(duì)政府實(shí)施的環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)項(xiàng)目，公共財(cái)政支付水平同治理績(jī)效掛鉤。
推進(jìn)環(huán)保科技創(chuàng)新。加大生態(tài)環(huán)?？萍纪度?，加強(qiáng)環(huán)?？萍嫉幕A(chǔ)性研究。開展大氣污染、水污染控制、土壤污染防治、固體廢物資源化等重點(diǎn)領(lǐng)域的科研攻關(guān)，推進(jìn)區(qū)域性、流域性重點(diǎn)環(huán)境問題研究，建立環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，重點(diǎn)抓好國(guó)家水專項(xiàng)在江蘇的組織實(shí)施。完成第二次全國(guó)污染源普查。推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理實(shí)踐，探索效益共享的環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)模式，編制發(fā)布第三方治理典型案例目錄，及時(shí)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)和做法。加強(qiáng)環(huán)境服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范整治第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)不良經(jīng)營(yíng)行為，探索實(shí)施黑名單制度。推行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，鼓勵(lì)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）的生態(tài)化改造。加強(qiáng)國(guó)際交流與履約能力建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際技術(shù)交流與務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)。
完善綠色經(jīng)濟(jì)政策。構(gòu)建支持綠色金融的政策體系，激勵(lì)更多社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展環(huán)境壓力測(cè)試，發(fā)展綠色信貸，做好“環(huán)保貸”工作，開展生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和貼息，形成支持綠色信貸的激勵(lì)機(jī)制。探索發(fā)行綠色債券，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益性項(xiàng)目。研究出臺(tái)有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格政策，打破環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)價(jià)格壟斷。落實(shí)國(guó)家對(duì)從事污染防治的第三方企業(yè)比照高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策。推進(jìn)綠色電力調(diào)度，對(duì)燃煤機(jī)組排放達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)且發(fā)電煤耗低的電力企業(yè)，給予獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)電指標(biāo)、優(yōu)先上網(wǎng)等優(yōu)惠政策；對(duì)蘇中、蘇北建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施以縣為單位全運(yùn)行的給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)企業(yè)主動(dòng)查找危險(xiǎn)廢物歷史遺留問題，并按標(biāo)準(zhǔn)完成環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。加快推進(jìn)全省環(huán)境保護(hù)稅涉稅信息共享，推動(dòng)建立涉稅信息共享等稅收協(xié)同征管機(jī)制。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，制訂實(shí)施環(huán)保失信企業(yè)聯(lián)合懲戒辦法，對(duì)列入失信黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，讓失信單位及個(gè)人“一次違法，處處受限”。將企業(yè)環(huán)保信用信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。監(jiān)督上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場(chǎng)主體全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地披露環(huán)境信息。
完善生態(tài)環(huán)境財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。依據(jù)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展主要指標(biāo)考核情況，實(shí)施以結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政綜合獎(jiǎng)懲。健全長(zhǎng)江大保護(hù)財(cái)政政策機(jī)制，完善省內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策。完善與污染物總量相掛鉤的財(cái)政政策，提高污染物排放省級(jí)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，完善資金返還和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。調(diào)整省級(jí)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付政策，依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案對(duì)不同區(qū)域、不同級(jí)別、不同類型的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域?qū)嵤┎町惢a(bǔ)助，對(duì)生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)保護(hù)特區(qū)給予適當(dāng)傾斜。
中共江蘇省委辦公廳2018年10月7日印發(fā)
