資源環(huán)境約束趨緊是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展階段面臨的重要挑戰(zhàn)之一，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的重要抓手。自2016年4月原環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，圍繞著環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成為有效促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的保障。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到極大提升，已躍居為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但長(zhǎng)期積累下的結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越凸顯，對(duì)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的提升形成了雙重的制約。社會(huì)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的“透支”，迫切要求調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，改變資源在高資源消耗、高環(huán)境污染產(chǎn)業(yè)的大量無(wú)效和低效配置狀況，以提升社會(huì)的全要素生產(chǎn)率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要通過(guò)優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源、土地等的依賴(lài)程度。
環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是連接公共環(huán)境質(zhì)量改善與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在用改革的辦法矯正要素配置扭曲，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地、資源消耗的依賴(lài)程度，擴(kuò)大有效供給。具體到環(huán)保領(lǐng)域就是要提高環(huán)境治理主體的數(shù)量，提升環(huán)境治理主體的治理能力水平，也就是要壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和市場(chǎng)化程度。從環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展切入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能夠有效促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型提供有力保障。
構(gòu)建充滿(mǎn)活力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)
環(huán)境保護(hù)供給側(cè)改革的目的在于，構(gòu)建充滿(mǎn)活力、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，健全有效支撐環(huán)保行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綠色市場(chǎng)環(huán)境，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)滿(mǎn)足環(huán)境治理復(fù)雜需求的高水平技術(shù)保障能力，進(jìn)而提高我國(guó)污染治理與環(huán)境保護(hù)實(shí)際效能。其供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求主要有三個(gè)。
一是加快各類(lèi)環(huán)保市場(chǎng)主體發(fā)展，培育有序發(fā)展的環(huán)境保護(hù)供給端生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理需求的有效釋放，培厚各類(lèi)、各領(lǐng)域環(huán)保企業(yè)生存發(fā)展的“土壤”，降低環(huán)保企業(yè)“進(jìn)場(chǎng)”門(mén)檻，構(gòu)建利于公平競(jìng)爭(zhēng)的良好營(yíng)商環(huán)境。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給端，推動(dòng)涵蓋環(huán)保設(shè)備制造與銷(xiāo)售、環(huán)境技術(shù)研發(fā)服務(wù)、環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)、環(huán)境工程建設(shè)服務(wù)、污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)、環(huán)境貿(mào)易及金融服務(wù)、環(huán)境教育培訓(xùn)服務(wù)等不同業(yè)務(wù)類(lèi)型企業(yè)發(fā)展，形成既有體現(xiàn)規(guī)?；?、集團(tuán)化、一體化發(fā)展方向的“航母”型環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，又有體現(xiàn)“小而精”細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)的具有復(fù)雜形態(tài)結(jié)構(gòu)特征的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系；構(gòu)建起能夠充分滿(mǎn)足源頭減排、末端治理、檢測(cè)監(jiān)測(cè)、治理服務(wù)等全過(guò)程治理需求的環(huán)保領(lǐng)域供給端企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
二是健全環(huán)境治理的市場(chǎng)支撐體系，完善環(huán)保行業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。環(huán)保行業(yè)供給端四類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體中，除環(huán)境保護(hù)與治理裝備材料生產(chǎn)制造商之外，重資產(chǎn)型環(huán)境集團(tuán)、區(qū)域環(huán)境綜合服務(wù)集團(tuán)、環(huán)境細(xì)分領(lǐng)域系統(tǒng)解決方案提供商的長(zhǎng)期盈利能力都顯著受到環(huán)境治理甲方支付能力的影響。這就要求創(chuàng)新環(huán)保行業(yè)的商業(yè)模式，完善有利于商業(yè)模式創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建有利于不同市場(chǎng)主體充分履行自身生態(tài)環(huán)保職責(zé)的綠色市場(chǎng)體系。特別是應(yīng)發(fā)揮好綠色金融對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)要素資源的配置引導(dǎo)作用和對(duì)環(huán)保服務(wù)模式創(chuàng)新的支撐作用，如完善信貸項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，規(guī)范綠色債券發(fā)行評(píng)級(jí)，探索強(qiáng)制性綠色保險(xiǎn)制度等。
三是提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)高端環(huán)保技術(shù)供給保障能力。與國(guó)際同行相比，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力處于總體并行、局部領(lǐng)跑的態(tài)勢(shì)，但環(huán)保技術(shù)供給保障水平總體尚處于可用和基本滿(mǎn)足現(xiàn)階段國(guó)家污染防治要求的一般水平。環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新缺乏前瞻性、支撐環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)研究薄弱、科技成果轉(zhuǎn)化困難等因素相互交織，制約我國(guó)環(huán)境保護(hù)技術(shù)供給保障水平。這就要求充分釋放環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新活力，將國(guó)企基礎(chǔ)性研發(fā)投入規(guī)模和能力上的優(yōu)勢(shì)，與私企在應(yīng)用性開(kāi)發(fā)上的敏銳性?xún)?yōu)勢(shì)相結(jié)合，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，提升核心技術(shù)突破能力。
增加技術(shù)創(chuàng)新和金融支持
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五個(gè)主要任務(wù)（“三去一降一補(bǔ)”）落實(shí)到不同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是有所差別的。對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，作為當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，從整體看不存在落后產(chǎn)能，或形成過(guò)剩產(chǎn)能的問(wèn)題。環(huán)保項(xiàng)目除了PPP模式存在國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)變種為融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)，其他融資模式目前基本不存在杠桿率提升的問(wèn)題；相反，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)“去杠桿”的大背景下，環(huán)保行業(yè)融資面臨的是渠道萎縮或關(guān)閉的沖擊。因此，環(huán)保領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要以降成本和補(bǔ)短板為主，主要任務(wù)包括增加環(huán)境保護(hù)的技術(shù)創(chuàng)新供給、金融支持供給以及信息支撐供給。
任務(wù)一：增加環(huán)境保護(hù)的技術(shù)創(chuàng)新供給。增加環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新供給需要把握好先進(jìn)環(huán)保技術(shù)研發(fā)、環(huán)保技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化、環(huán)保技術(shù)管理機(jī)制建設(shè)三個(gè)環(huán)節(jié)。第一，加大對(duì)重點(diǎn)共性技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)的投入力度，聚焦重大區(qū)域環(huán)境問(wèn)題，培育組建一批國(guó)家環(huán)?？萍紕?chuàng)新基地，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域平臺(tái)基地布局；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)科技創(chuàng)新供給，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。第二，鼓勵(lì)體制內(nèi)科研機(jī)構(gòu)的冗余科技供給能力與企業(yè)的市場(chǎng)化能力相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)與院校研究人員直接合作；加強(qiáng)技術(shù)專(zhuān)利保護(hù)，提升技術(shù)的自主性和適用性，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備的高端化、成套化、智能化，降低核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件對(duì)外依存度；建設(shè)綠色技術(shù)銀行，鼓勵(lì)建立專(zhuān)業(yè)化的生態(tài)環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。第三，以科技部與相關(guān)部門(mén)、地方的合作機(jī)制為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域環(huán)境治理重大需求，建立部省合作會(huì)商機(jī)制；探索節(jié)水節(jié)能、環(huán)境綜合治理、工業(yè)污染治理、環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域科研與管理、政策、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新。
任務(wù)二：增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的金融支持供給。增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的金融支持供給的根本途徑就是大力發(fā)展綠色金融服務(wù)。第一，繼續(xù)深化對(duì)綠色金融的理論研究，明確綠色金融的定價(jià)機(jī)制、環(huán)境社會(huì)效益及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的作用機(jī)制，為管理層出臺(tái)相關(guān)政策提供支撐，凝聚社會(huì)共識(shí)。第二，完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，研究構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一、與國(guó)際接軌、清晰可執(zhí)行的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。第三，完善制度環(huán)境，不斷豐富綠色金融支持政策工具，適當(dāng)降低對(duì)綠色資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，對(duì)綠色信貸等業(yè)務(wù)給予較低的經(jīng)濟(jì)資本占用，完善綠色債券監(jiān)管政策工具箱。
任務(wù)三：擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)的信息支撐供給。充足、對(duì)稱(chēng)的信息供給是削弱環(huán)保要素自由流動(dòng)障礙的重要保障。一方面，進(jìn)一步深化環(huán)保領(lǐng)域“放管服”改革，繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)政策信息、環(huán)境質(zhì)量信息、環(huán)評(píng)信息等信息公開(kāi)；進(jìn)一步完善企業(yè)環(huán)境信息披露制度，支持和培育提供環(huán)境信息分析的中介機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化環(huán)境信息披露的監(jiān)管與執(zhí)法。另一方面，規(guī)范環(huán)保信息發(fā)布，針對(duì)不同環(huán)境要素，制定各類(lèi)環(huán)境要素環(huán)境質(zhì)量信息公開(kāi)細(xì)則，規(guī)定各類(lèi)環(huán)境要素環(huán)境質(zhì)量信息的發(fā)布主體、發(fā)布內(nèi)容和發(fā)布頻率。另外在操作層面，加強(qiáng)包括環(huán)境部門(mén)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)、企業(yè)的綜合環(huán)境信息共享平臺(tái)建設(shè)。
（作者單位：天津社會(huì)科學(xué)院資源環(huán)境與生態(tài)研究所）
