“十四五”開局之年，在碳達(dá)峰、碳中和的新愿景下，四川污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)怎么打？有什么新打法？
全國(guó)人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)王波近日在接受本報(bào)專訪時(shí)用了三個(gè)關(guān)鍵詞：降碳、提氣、治水。
他表示，“十四五”期間，四川將牽住以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，統(tǒng)籌推進(jìn)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和碳達(dá)峰行動(dòng)，推動(dòng)“減污”與“降碳”協(xié)同增效，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善與應(yīng)對(duì)氣候變化“雙贏”，讓雪山與藍(lán)天同框。
關(guān)鍵詞：降碳
藍(lán)天與雪山同框，氣候與環(huán)境雙贏
“在千萬級(jí)人口大城市遙望雪山，是成都一道獨(dú)特的風(fēng)景。見雪要有雪，氣候友好是關(guān)鍵?！?020年，成都因?yàn)椤翱吹靡娧┥健鳖l頻刷上熱搜，今年全國(guó)兩會(huì)期間接受采訪，王波的話題還是從雪山開始。
對(duì)于碳達(dá)峰和碳中和問題，王波首先分享了一組數(shù)據(jù)：2019年，四川化石能源消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放總量不到3億噸，居全國(guó)第15位；人均碳排放為3.3噸，是全國(guó)人均排放最低的兩個(gè)省份之一；單位GDP二氧化碳排放為0.7噸/萬元，僅為全國(guó)平均水平的2/3。
“四川的低碳經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，電氣化水平遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，林草碳匯稟賦條件優(yōu)越。但同時(shí)我們也要認(rèn)識(shí)到，四川發(fā)展不平衡、不充分的矛盾更加突出，未來碳排放增量空間大，并且還面臨著長(zhǎng)期積累的重化工產(chǎn)業(yè)‘高碳鎖定’問題?！蓖醪ㄕf。
“十四五”期間，四川經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)要保持6%但碳排放強(qiáng)度年均要下降4%以上，特別是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，四川還面臨大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)、中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、天然氣（頁(yè)巖氣）開發(fā)利用等碳排放剛性需求。
“既要完成碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)又要為發(fā)展留足空間，這種博弈考驗(yàn)執(zhí)政者智慧?！蓖醪ū硎?，目前四川減碳主要靠過程控制和末端治理減少主要污染物排放，但在碳達(dá)峰目標(biāo)引領(lǐng)下，需要更加注重源頭預(yù)防和以降碳為“牛鼻子”的源頭治理，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治理和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
王波透露，“十四五”期間，四川將編制碳達(dá)峰行動(dòng)方案和應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃，將碳排放、氣候績(jī)效等因素納入戰(zhàn)略規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，把好低碳準(zhǔn)入關(guān)，限制化石能源密集型產(chǎn)業(yè)過度擴(kuò)張，將“十四五”煤炭、火電占比降到10%；大力發(fā)展和消納可再生能源和新能源，構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造天府氫走廊、成渝氫走廊。在時(shí)間表、路線圖上，推動(dòng)煤炭、鋼鐵、水泥行業(yè)“十四五”率先達(dá)峰，支持成都都市圈、攀枝花市等地區(qū)先行達(dá)峰。
目前，四川省生態(tài)環(huán)境廳正在推動(dòng)實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度“雙控制”，建立碳達(dá)峰常態(tài)化調(diào)度機(jī)制，出臺(tái)大型活動(dòng)碳中和推廣方案，推動(dòng)第31屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)實(shí)施碳中和。
關(guān)鍵詞：提氣
“十四五”大氣治理爭(zhēng)取21個(gè)市州全部達(dá)標(biāo)
達(dá)標(biāo)城市增至14個(gè)，全省優(yōu)良天數(shù)率達(dá)90.8%，同比上升1.7個(gè)百分點(diǎn)。全省未達(dá)標(biāo)城市PM2.5平均濃度為35微克/立方米，同比下降8.8%；重污染天數(shù)平均僅約0.6天，同比減少0.2天……“十三五”期間，四川空氣質(zhì)量的改善增強(qiáng)了群眾的獲得感和幸福感。
“我們將在‘十三五’的基礎(chǔ)上，繼續(xù)自我加壓，主動(dòng)對(duì)標(biāo)全國(guó)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域治理標(biāo)準(zhǔn)要求，采取一系列創(chuàng)新措施‘提氣’?！碧釟?，是王波帶來的第二個(gè)關(guān)鍵詞。
“雖然國(guó)家尚未下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，但可以肯定的是，空氣質(zhì)量只能變好不能變壞?！蓖醪ㄕf，四川要推動(dòng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破，爭(zhēng)取21個(gè)市州全部達(dá)標(biāo)，推動(dòng)已達(dá)標(biāo)城市PM2.5平均濃度從現(xiàn)在的35毫克/立方米向25毫克/立方米邁進(jìn)。
大氣治理如同爬坡上坎，越往后越難走。對(duì)此，王波也有著充分的認(rèn)識(shí)。
“‘十三五’時(shí)期，能上的技術(shù)手段都上了，能改造的基本都改造完成了，剩下的都是‘硬骨頭’。”王波分析，目前四川大氣污染治理成果還不牢固，全省工業(yè)源、移動(dòng)源、城市面源污染排放大的局面仍未根本轉(zhuǎn)變。究其根本原因，“還是結(jié)構(gòu)不合理?！?/span>
在交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)上，全省仍以公路運(yùn)輸為主，造成移動(dòng)源排放占比大，相對(duì)清潔的運(yùn)輸方式如鐵運(yùn)、水運(yùn)等還有很大發(fā)展空間。以成都為例，成都機(jī)動(dòng)車輛保有量是607萬輛，移動(dòng)源污染貢獻(xiàn)比高達(dá)79%，是最大的污染源頭?！氨本C(jī)動(dòng)車保有量大于成都，但是移動(dòng)源污染貢獻(xiàn)比卻更低，就因?yàn)楸本┬履茉窜囕v占比遠(yuǎn)高于成都，這就說明我們必須調(diào)整優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。”王波舉例說。
在能源結(jié)構(gòu)上，作為水電大省的四川具有先天優(yōu)勢(shì)，但目前全省仍呈現(xiàn)出能源結(jié)構(gòu)消費(fèi)不均衡的情況。例如，川南的用煤量要占到全省半壁江山。
王波表示，針對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“十四五”期間四川將繼續(xù)聚焦源頭減排，保持方向不變、力度不減，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地“四大結(jié)構(gòu)”，以工業(yè)源、移動(dòng)源、城市面源為重點(diǎn)，全力削減污染物排放總量。
“在結(jié)構(gòu)調(diào)整的背后，蘊(yùn)含著生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯。只有高質(zhì)量發(fā)展才能趟過‘深水區(qū)’。”王波說。
已經(jīng)達(dá)標(biāo)的城市已有實(shí)踐。如樂山全力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)煙氣深度治理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；眉山市2020年實(shí)現(xiàn)替代電量2.3億千瓦時(shí)，加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
“這兩個(gè)城市GDP均超千億元，真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同?！蓖醪ū硎?。
關(guān)鍵詞：治水
統(tǒng)籌干支流上下游左右岸，實(shí)現(xiàn)水豐水清水活水美
作為長(zhǎng)江黃河上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，四川擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要責(zé)任，“治水”是王波第三個(gè)關(guān)鍵詞。
“十三五”期間特別是2020年，四川在打贏重點(diǎn)流域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水污染防治綜合治理和保護(hù)等方面精準(zhǔn)發(fā)力，全省水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)最好水平。
“優(yōu)Ⅲ好水”比例由“十三五”初全國(guó)第16位提升到全國(guó)第7位，87個(gè)國(guó)考斷面優(yōu)良水體比例達(dá)98.9%，較2016年上升26.4個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)考斷面Ⅴ類、劣Ⅴ類全面清零，出川水質(zhì)全部達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，岷江流域首次全域達(dá)標(biāo)。特別是府南河黃龍溪斷面20年來首次達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。
王波認(rèn)為，“十四五”要實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)改善向水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康轉(zhuǎn)變，四川仍面臨問題和挑戰(zhàn)：流域水質(zhì)鞏固和改善任務(wù)艱巨，沱江、岷江、涪江等重點(diǎn)流域部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)還不穩(wěn)定，補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板仍是難點(diǎn)。
“十四五”期間，四川治水將會(huì)有一系列新打法。
王波介紹，四川將充分運(yùn)用系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸，綜合考慮流域生態(tài)環(huán)境問題、癥結(jié)、對(duì)策、措施，增強(qiáng)治水的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。強(qiáng)化長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)大保護(hù)，借力雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略，推動(dòng)川渝攜手做好81條跨界河流的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)；聯(lián)合滇黔開展赤水河生態(tài)保護(hù)和修復(fù)行動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)；以打造幸福黃河四川樣板為重點(diǎn)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，積極探索農(nóng)村污水治理新模式，解決廁所和生活污水直排入河等問題。黃河流域地區(qū)將先行開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算試點(diǎn)，積極推動(dòng)流域生態(tài)價(jià)值評(píng)估，打造一批百姓記憶中的美麗河湖。
具體到2021年，四川省將在國(guó)、省考斷面成倍增加的情況下，力爭(zhēng)優(yōu)良水質(zhì)比例保持在90%以上，穩(wěn)定消除劣Ⅴ類國(guó)考斷面，實(shí)現(xiàn)全省主要流域干流全面達(dá)標(biāo)，支流總體改善；著力推動(dòng)縣級(jí)黑臭水體整治、排污口規(guī)范治理、重點(diǎn)小流域治理等重點(diǎn)工作，全面開啟“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的新篇章。
