從“十四五”起，工信部和生態(tài)環(huán)境部將水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)提升為“常態(tài)化”，充分顯示出政府主管部門將加大對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)、對能源高消耗和污染重排放行業(yè)的宏觀調(diào)控力度及持續(xù)性。
常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)政策是科學(xué)的，符合水泥生產(chǎn)、經(jīng)營和市場運(yùn)行規(guī)律。
水泥窯在熟料煅燒過程中因燃燒煤炭帶來環(huán)境污染，在確保水泥產(chǎn)品市場供給的前提下，維護(hù)熟料市場供需動(dòng)態(tài)平衡，減少熟料過剩產(chǎn)能，既能改善燃煤帶來的環(huán)境污染，又能壓減庫存降本增效，對企業(yè)、對環(huán)境、對市場三者有利。通過控制供給側(cè)產(chǎn)量來有效化解行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，以季節(jié)變化、市場需求變化來制定水泥窯錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間表，精準(zhǔn)有效，凡是錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行到位的地區(qū)，即使產(chǎn)能利用率較低，行業(yè)效益依然穩(wěn)定。常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)是根據(jù)南北市場和季節(jié)差異，有計(jì)劃地制定不同的停窯時(shí)限，以限產(chǎn)降庫存為目的，解決全年市場供需動(dòng)態(tài)平衡，化解產(chǎn)能過剩和配合改善環(huán)境問題。環(huán)保的差異化績效分級管控是針對短時(shí)間內(nèi)、不確定時(shí)間段的重污染預(yù)警期間臨時(shí)要求不同地區(qū)的企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)，以壓減局部地區(qū)污染排放總量為目的，解決大氣污染的環(huán)境問題。兩項(xiàng)政策相輔相成，并不存在績效分級政策取代常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)政策。常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)是針對全行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，績效分級政策是針對局部地區(qū)大氣污染管控的措施；常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)針對的是全省水泥窯企業(yè)，績效分級政策針對的是防控重點(diǎn)地區(qū)的所有企業(yè)。因此，即使環(huán)保A級企業(yè)可以在重污染預(yù)警期間不停產(chǎn)，也不可以說A級企業(yè)不用執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。
常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)促進(jìn)了行業(yè)協(xié)會(huì)組織的行業(yè)自律誠信，形成了先進(jìn)行業(yè)文化。
推行常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)，一靠各級政府主管部門的支持，二靠大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的格局和企業(yè)社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，三靠行業(yè)協(xié)會(huì)職能發(fā)揮和協(xié)調(diào)服務(wù)能力。貫徹常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)政策，企業(yè)是執(zhí)行主體，政府是引導(dǎo)督查，協(xié)會(huì)是服務(wù)平臺。正是由于推行常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)，各級協(xié)會(huì)組織在強(qiáng)化行業(yè)自律誠信方面有了抓手，也正是在執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)過程中，彰顯了一批有思想格局有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，形成了“行業(yè)利益高于企業(yè)利益，企業(yè)利益孕育于行業(yè)利益之中”的先進(jìn)行業(yè)文化，先進(jìn)的行業(yè)文化也是生產(chǎn)力。水泥行業(yè)每年舉行一次大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人圓桌會(huì)（C12+3峰會(huì)），對行業(yè)發(fā)展和每年的重點(diǎn)工作達(dá)成共識意見?？缡^(qū)域之間的錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃協(xié)調(diào)，有效緩解了市場公平競爭環(huán)境。一大部分省水泥協(xié)會(huì)主動(dòng)與上下游行業(yè)協(xié)會(huì)互動(dòng)，有效化解了市場中成本傳遞的矛盾，水泥行業(yè)的錯(cuò)峰生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)正在被其他行業(yè)學(xué)習(xí)效仿。需要指出的是，研究分析市場需求變化，制定錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃中，不能討論協(xié)議定價(jià)，必須加強(qiáng)反壟斷意識，反不正當(dāng)競爭。
常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)是水泥行業(yè)供給側(cè)改革的最大亮點(diǎn)，是一項(xiàng)重大的產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新成果。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是強(qiáng)調(diào)對供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改善和維系供需平衡，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益。在水泥窯需要限產(chǎn)停產(chǎn)的大勢下，形成了控制新增產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造降成本，市場自我約束講誠信經(jīng)營，行業(yè)生態(tài)文明講文化建設(shè)，企業(yè)管理向“價(jià)本利"轉(zhuǎn)型，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有了基礎(chǔ)。“十三五”后期，水泥行業(yè)利潤創(chuàng)出了歷史新高，企業(yè)環(huán)保投入創(chuàng)出了新高，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入創(chuàng)出了新高，用企業(yè)員工的說法，沒有錯(cuò)峰生產(chǎn)就沒有水泥人的尊嚴(yán)，更談不上企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。這就是常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)在水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的最大亮點(diǎn)。
政府部門常規(guī)的行業(yè)管理多是在規(guī)劃和金融政策層面，面對完全市場化競爭的、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)，如何動(dòng)用行政手段去干預(yù)無序競爭的市場，引導(dǎo)困難行業(yè)走入高質(zhì)量發(fā)展的軌道，需要政府服務(wù)創(chuàng)新，決策部門觀念創(chuàng)新。水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)政策來源于北方地區(qū)水泥企業(yè)和全國政協(xié)委員的建議，政府主管部門有服務(wù)市場的意識，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的先進(jìn)管理模式上升到行業(yè)管理的產(chǎn)業(yè)政策，并以國辦發(fā)文件形式頒發(fā)，這本身就要有政策創(chuàng)新的勇氣。
好政策要有可操作性，必須有創(chuàng)新。在貫徹執(zhí)行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)政策過程中，政府行業(yè)主管部門認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的市場協(xié)調(diào)功能，協(xié)助政府來貫徹執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，借助強(qiáng)化行業(yè)自律誠信，逐步完善錯(cuò)峰生產(chǎn)政策的市場可操作性?？梢哉f，沒有錯(cuò)峰生產(chǎn)政策，企業(yè)不可能自發(fā)主動(dòng)停窯；沒有行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)服務(wù)，錯(cuò)峰生產(chǎn)政策很難完善；沒有大企業(yè)的引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)，錯(cuò)峰生產(chǎn)政策不可能執(zhí)行到位。很多好政策沒能下沉，其中很重要的是政策在可操作性方面缺少創(chuàng)新。
因此，常態(tài)化水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)政策，是我國引導(dǎo)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重大的產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新成果。
常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)有利于推動(dòng)水泥行業(yè)碳達(dá)峰碳中和，是企業(yè)減污降碳、行業(yè)綠色低碳發(fā)展的助推器。
碳達(dá)峰碳中和的核心是達(dá)峰后逐年碳排放減量，直至實(shí)現(xiàn)碳中和的碳凈零排放。其實(shí)，多年來水泥企業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項(xiàng)目，幾乎都是與碳減排有關(guān)聯(lián)，尤其“十三五”開始推行的錯(cuò)峰生產(chǎn)政策，為水泥行業(yè)碳達(dá)峰碳中和奠定了基礎(chǔ)。碳達(dá)峰一個(gè)重要內(nèi)容是確定達(dá)峰時(shí)間、峰值量和分配碳配額，執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)后，各行政省區(qū)根據(jù)市場需求量，較為客觀真實(shí)地記錄出實(shí)際產(chǎn)能利用率，各企業(yè)的實(shí)際產(chǎn)出量，這為碳達(dá)峰的峰值統(tǒng)計(jì)，各企業(yè)的碳配額計(jì)算提供了較為可靠的數(shù)據(jù)支撐。今后的常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)不僅要解決停窯限產(chǎn)保障市場供應(yīng)的問題，還可以將約束性的碳配額指標(biāo)納入錯(cuò)峰生產(chǎn)一并調(diào)控。
水泥行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展不僅僅限于未來的碳減排工作，減少污染排放、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源綜合利用同樣重要?；猱a(chǎn)能嚴(yán)重過剩、淘汰落后產(chǎn)能帶來的行業(yè)結(jié)構(gòu)性碳減排短期潛力更大。尤其是未來的碳中和不是一個(gè)企業(yè)或集團(tuán)之力能夠完成的，需要借助國家的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)合力才能共同完成。
碳達(dá)峰碳中和勢必促進(jìn)水泥行業(yè)新一輪的技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞碳減排碳中和的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造將愈加活躍，同樣行業(yè)碳達(dá)峰碳中和的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系研究也將加快制訂，相信行業(yè)結(jié)構(gòu)性減排也在政策研究之列，如同錯(cuò)峰生產(chǎn)政策創(chuàng)新一樣，碳減排也必定有新的產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新。
