中國提出的“雙碳”目標(biāo)拉開了一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革的大幕。
近日，中國碳中和50人論壇成員、中國工程院院士、國家氣候變化專家委員會名譽(yù)主任杜祥琬接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道專訪時指出，“雙碳”目標(biāo)的提出，是中國對全球應(yīng)對氣候變化的莊嚴(yán)承諾，也是中國推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需要。
防止地方發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)沖動
《21世紀(jì)》：如何看待中國提出的“雙碳”目標(biāo)，其實(shí)現(xiàn)難度如何？
杜祥琬：“雙碳”目標(biāo)的提出，是中國對全球應(yīng)對氣候變化的莊嚴(yán)承諾，也是中國推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需要。
從全球看，發(fā)達(dá)國家大都承諾了2050年甚至更早的碳中和時間表。根據(jù)“共同但有區(qū)別”的原則，我們確定了2060年碳中和的目標(biāo)，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要付出非凡的努力。
首先，從發(fā)展階段上看，發(fā)達(dá)國家大都完成了工業(yè)化，中國仍是發(fā)展中國家，尚未完成工業(yè)化。其次，發(fā)達(dá)國家從碳達(dá)峰到碳中和，短的有45年，長的有70年，而中國只有30年時間。再次，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)偏重、能源偏煤、效率偏低，多年來形成的高碳路徑依賴存在較大的慣性。
事實(shí)上，調(diào)整經(jīng)濟(jì)、能源結(jié)構(gòu)，提升效率與整個中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的方向是高度一致的。十八大以來，中國提出綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，2014年中國提出能源革命，這與2020年提出的“雙碳”目標(biāo)都是一脈相承的。
《21世紀(jì)》：不同于很多發(fā)達(dá)國家的自然達(dá)峰，中國先行提出了碳達(dá)峰的目標(biāo)，在中國碳達(dá)峰過程中會有哪些不同？
杜祥琬：中國碳達(dá)峰的基本路徑是，通過降低碳排放強(qiáng)度來實(shí)現(xiàn)碳排放總量達(dá)峰，這一方面要降低能源強(qiáng)度，另一方面要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)。
能源強(qiáng)度上，近十年來，中國生產(chǎn)同一單位GDP所使用的能源從世界平均水平的2倍縮小到1.3倍左右，如果進(jìn)一步縮小到1倍，中國生產(chǎn)同等規(guī)模GDP付出的能源就可以再減少30%。現(xiàn)在全國一年能源消費(fèi)總量約為50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，達(dá)到世界平均水平就意味著同等GDP可以少用十幾億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，當(dāng)前最大的問題是高耗能產(chǎn)業(yè)比重過高，中國的鋼鐵水泥產(chǎn)能占了全球一半以上，前些年開始，這些行業(yè)大都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的跡象。如果這些高耗能行業(yè)不再新增產(chǎn)能，單位產(chǎn)能能耗也逐步下降，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰是可行的。比如，最近寶武鋼鐵提出要到2023年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，實(shí)際上中國已提出今年的粗鋼產(chǎn)量要實(shí)現(xiàn)同比下降，而噸鋼煤耗哪怕只下降一點(diǎn)，就可以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰了。
能源結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)在非化石能源占一次能源的比重為15.9%，2025年大約能到20%，2030年的目標(biāo)是達(dá)到25%，隨著能源結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰也是可行的。
《21世紀(jì)》：你最近提出碳達(dá)峰不是沖高峰，能否介紹下為何會有這種顧慮？
杜祥琬：我們絕不能把碳達(dá)峰理解成為“現(xiàn)在盡量用得高一點(diǎn)”，尤其要防止一些地方借碳達(dá)峰來攀高峰、沖高峰，關(guān)鍵是要防止地方發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的沖動。
解決這一問題，要把2030碳達(dá)峰目標(biāo)與其他目標(biāo)結(jié)合起來。中國提出，到2030年二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年要下降65%，將兩者統(tǒng)一起來理解可以發(fā)現(xiàn)，中國碳達(dá)峰的峰值范圍大約在105-110億噸二氧化碳，而絕不是在2030年前通過沖高峰“爭取更大的空間”。
同時，碳達(dá)峰也不是要通過壓減中國的發(fā)展空間來實(shí)現(xiàn)，這一點(diǎn)也很重要。
《21世紀(jì)》：中國是全球第一大制造大國，也是能源消費(fèi)大國，“雙碳”目標(biāo)是否會影響中國經(jīng)濟(jì)的增長？如何平衡減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系？減排是否會影響能源安全？
杜祥琬：中國提出“雙碳”目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)是為了高質(zhì)量發(fā)展，而不是壓發(fā)展。中國推動低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展、保障能源安全是并行不悖的，而且其方向是一致的。
能源方面，中國的碳中和進(jìn)程充分考慮了滿足一定幅度增長的需要，“十四五”時期，中國能源消費(fèi)總量年均復(fù)合增速可能會達(dá)到2%。不過從發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷看，發(fā)展到一定程度后，能源增長率趨于減緩是一個普遍現(xiàn)象。
同時，中國提出，“十四五”時期要嚴(yán)格控制化石能源消耗量，“十五五”時期逐步推動化石能源的替代，這個提法是很有分寸的。
相較傳統(tǒng)的油氣能源，中國的可再生能源是可以自己掌控的，它不受制于國際地緣政治的變化，隨著后者比重的上升，中國的能源安全和獨(dú)立是在不斷加強(qiáng)的。
可再生能源利用率不足1/10
《21世紀(jì)》：中國的能源供給結(jié)構(gòu)存在“多煤、缺油、少氣”的問題，雙碳目標(biāo)意味著這種結(jié)構(gòu)將發(fā)生怎樣的改變？
杜祥琬：這個說法本身是有問題的，它只看到了化石能源，我們還有豐富的可再生能源，后者不僅儲量巨大，而且成本正在快速下降，現(xiàn)在必須重新認(rèn)識我國的能源稟賦情況。
目前，中國已經(jīng)開發(fā)的風(fēng)能、太陽能均不到技術(shù)可開發(fā)量的1/10，還有9/10的巨大潛力，技術(shù)可開發(fā)資源量已經(jīng)除去了各種地理的、社會的不便開發(fā)的那部分資源。如果再加上可觀的水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、固廢能源化等，我國可再生能源的資源量是非常豐富的。
《21世紀(jì)》：目前可再生能源的利用率不到技術(shù)可開發(fā)量的1/10，其原因是什么？
杜祥琬：應(yīng)當(dāng)說，技術(shù)和成本并不是最主要的問題，最重要的是觀念、政策與執(zhí)行上的問題。
我接觸東部的一些地方經(jīng)常說，當(dāng)?shù)貨]有能源，電力負(fù)荷很重，但事實(shí)上當(dāng)?shù)睾Ｉ巷L(fēng)電、分布式光伏的資源是非常豐富的，對他們而言，最關(guān)鍵的是要扭轉(zhuǎn)資源稟賦的觀念。
一個積極的現(xiàn)象是，觀念的改變與政策的推動正在加速?！帮L(fēng)往高處走，光往屋頂走”，可再生能源開發(fā)技術(shù)正在逐漸成熟，并得到市場的認(rèn)可。
我最近在浙江看到一個公司一家就裝了40萬戶屋頂光伏。中國的建筑面積大概是650億平方米，其中可以用的大概是200多億平方米，哪怕一半能裝上光伏，就能帶來15億千瓦的電力，而現(xiàn)在風(fēng)光加在一起才5億千瓦。
不光是房頂，還有高速公路、鐵路、橋梁等，它們的面積可能數(shù)倍于屋頂，現(xiàn)在都沒有利用起來，如果有國家政策的推動，比如搞一個BIPV（光伏建筑一體化）工程，其開發(fā)潛力是巨大的。
《21世紀(jì)》：相對于傳統(tǒng)煤電，這類可再生能源發(fā)電的成本與經(jīng)濟(jì)性如何？
杜祥琬：前些年成本高一點(diǎn)，只要成本高市場接受度就不高。但是，近年來可再生能源的成本快速下降，現(xiàn)在已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)平價，而且成本還在進(jìn)一步下降。
目前主要是海上風(fēng)電貴一點(diǎn)，這是因?yàn)槠涔こ塘枯^大，難度與成本較高，但是海上風(fēng)電的年運(yùn)行小時數(shù)可達(dá)4000以上，可以提供穩(wěn)定輸出。
《21世紀(jì)》：在過去十年間，可再生能源的發(fā)電成本出現(xiàn)了明顯下降，而煤電等傳統(tǒng)能源的成本卻并未下降，其原因是什么？
杜祥琬：主要因素是技術(shù)進(jìn)步，比如說太陽能電池的成本主要來自硅等材料，生產(chǎn)高純度硅需要成本，但隨著材料科學(xué)和工藝的不斷進(jìn)步，出現(xiàn)了薄膜電池，需要的硅不斷減少，成本就降下來了。另一個因素就是規(guī)?；S著可再生能源產(chǎn)業(yè)的形成，規(guī)模越大成本越低。
可再生能源在本質(zhì)上并非只是一種自然資源——當(dāng)然，自然資源稟賦是前提——更是一種技術(shù)進(jìn)步支撐的開發(fā)能力?？稍偕茉撮_發(fā)量值的大小，與技術(shù)開發(fā)能力密切相關(guān)。
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)
《21世紀(jì)》：在“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)過程中，可再生能源將扮演怎樣的角色？
杜祥琬：在本世紀(jì)初，它們的角色是“微不足道”，如今是“舉足輕重”，而在不久后將變?yōu)椤皳?dān)當(dāng)大任”。
此前召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議上明確提出，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。這意味著中國的電力系統(tǒng)正從化石能源為主全面轉(zhuǎn)向新能源為主。
目前新能源發(fā)電在電力體系中的比重不足30%，其中風(fēng)能和光能大概是5億千瓦的裝機(jī)量，其發(fā)電總量占比大約只有10%。中國距離以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)還有一段距離，但新能源比重的持續(xù)提升是非常明確的方向。
《21世紀(jì)》：可再生能源如何解決能源生產(chǎn)與消費(fèi)在時間上不匹配的問題？
杜祥琬：可再生能源的生產(chǎn)具有間歇性，不光有日夜間的差別，還有季度性的差別。解決這一問題需要將可再生能源發(fā)電和儲能、智能電網(wǎng)相結(jié)合。
儲能是解決供需時間不平衡的主要手段，目前已經(jīng)形成多條技術(shù)路線，在物理儲能上，已出現(xiàn)抽水、壓縮空氣等方式；在化學(xué)儲能上，通過各類新能源電池可以解決日間的供需不平衡問題；而制氫儲能可以調(diào)節(jié)更長周期的供需波動。
在供給端，我們需要多能源互補(bǔ)協(xié)調(diào)，現(xiàn)在國內(nèi)電力占比最大的是煤電，可以推動一部分煤電廠的靈活性改造，實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電的削峰填谷，由于煤電生產(chǎn)是可以自主調(diào)控的，可以根據(jù)新能源發(fā)電的多少進(jìn)行互補(bǔ)調(diào)節(jié)，你多我少，保證電力的穩(wěn)定輸出。
同時，我們也需要做好需求側(cè)管理，比如一些機(jī)器的充電，可以利用數(shù)字化管理和市場化手段進(jìn)行需求端調(diào)控。
這件事在技術(shù)上問題并不大，在很大程度上是一個政策問題和管理問題，需要一個頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)各方行動與利益，同時也需要數(shù)字化的管理手段。
《21世紀(jì)》：在碳中和進(jìn)程中，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整將對中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來怎樣的影響？
杜祥琬：從地域上看，東部是能源電力的主要負(fù)荷區(qū)，我們不能完全依賴西電東送，要推動電從“遠(yuǎn)方來”和“身邊來”相結(jié)合，這需要發(fā)展分布式的太陽能、風(fēng)能，配上一些小的儲能，形成可以獨(dú)立運(yùn)行也可以與電網(wǎng)互動的微網(wǎng)，在本地達(dá)到平衡，盡可能減少對電網(wǎng)的壓力。
部分中西部地區(qū)在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中可能面臨一定挑戰(zhàn)。比如，在內(nèi)蒙古、陜西、寧夏能源“金三角”，富余的煤電面臨轉(zhuǎn)型，這些地方除了煤炭豐富之外，也有非常豐富的風(fēng)能、太陽能，完全可以做一個比現(xiàn)有裝機(jī)量多出數(shù)倍的可再生能源電力體系，通過“風(fēng)光氫儲”相結(jié)合來替代煤電。
中西部豐富的可再生能源如何用？我覺得有兩個出路，第一是東部確實(shí)有需要的時候，通過供需協(xié)調(diào)，繼續(xù)推進(jìn)西電東送；第二是將一些必要的高耗能產(chǎn)業(yè)放在西部，通過產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加快中西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一方面可以實(shí)現(xiàn)中西部可再生能源的自發(fā)自用，另一方面也有利于解決中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。
