原標題：全局規(guī)劃、系統(tǒng)治理才能除痼疾——第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察報告解讀
第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察已于近日完成對8個?。▍^(qū)）的督察反饋。 開局之年起好步至關重要。“十四五”開局之年的督察，堅持系統(tǒng)觀念、堅持嚴的基調、堅持問題導向，做到了精準、科學、依法督察。
記者梳理督察報告發(fā)現(xiàn)，雖然“十三五”期間我國污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務圓滿完成，但是一些地方生態(tài)環(huán)境問題仍然突出。有一個原因引人關注，就是一些地方在規(guī)劃制定、執(zhí)行等方面存在問題，導致生態(tài)環(huán)境治理與保護工作難以有效推進。
沒有規(guī)劃：生態(tài)環(huán)境治理缺乏路線圖和剛性約束
沒有規(guī)矩，不成方圓。沒有規(guī)劃，地方生態(tài)環(huán)境保護也失去了剛性要求，任務推進不力、管理不到位、問題長期得不到解決的現(xiàn)象也多發(fā)、頻發(fā)。
督察組向遼寧省反饋督察情況時指出，渤海綜合治理一些任務推進不力，海水養(yǎng)殖污染防治有較大差距。遼寧省未按要求于2020年年底前發(fā)布養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，市縣級養(yǎng)殖規(guī)劃雖在2018年前完成編制，但部分規(guī)劃未按要求劃定海域禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。規(guī)劃編制不及時，導致的局面是，遼寧省大多數(shù)工廠化、池塘養(yǎng)殖場尾水直排入海，葫蘆島興城市開展監(jiān)測的531個養(yǎng)殖排污口中有210個超標。
除了海水養(yǎng)殖存在問題外，濕地保護不到位同樣也被督察組點名。督察組指出，遼寧省林地保護不到位，受項目侵占林地等影響，林地保有量下降，僅工業(yè)和港口碼頭項目違規(guī)侵占濕地就超過21.8公頃。這背后，是遼寧省林草部門未按要求編制全省濕地保護“十三五”規(guī)劃，未制定一般濕地認定標準和管理辦法。
督察組進駐云南期間，昆明滇池國家旅游度假區(qū)銘真高爾夫球場內“書記拔樹”一幕令人汗顏。相關責任單位和責任人日前也被云南省紀委監(jiān)委嚴肅追責問責。督察組向云南省反饋督察情況時指出，高原湖泊保護條例要求配套出臺保護或利用規(guī)劃等措施，但云南省各州市直至2018年后才集中編制規(guī)劃，高原湖泊保護利用長期無“規(guī)”可循。
通過分析督察反饋情況我們可以看出，無規(guī)可循、無序無度放任的結果，往往是清水失色、青山“留疤”。
規(guī)劃落空：高耗能、高排放項目盲目上馬
“一是直接影響碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)，二是直接影響產業(yè)結構優(yōu)化升級和能源結構調整，三是直接影響環(huán)境空氣質量改善。”中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室常務副主任徐必久在7月26日召開的新聞發(fā)布會上分析了任由“兩高”項目盲目發(fā)展會產生的影響。
從督察組對各?。▍^(qū)）的督察反饋情況中可以看出，地方在盲目上馬“兩高”項目方面沖動還很強烈，有大上、快上、搶上、亂上的勢頭。這背后是各地各部門對“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃落實不到位、對“十四五”碳達峰目標任務缺乏清晰認識。
督察組向山西省反饋督察情況時指出，《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年煤炭消費占一次能源消費比重下降至73%。但山西打造全國能源革命排頭兵行動方案又將目標上調至80%。晉中、呂梁、運城三市“十三五”期間多次未完成年度能耗雙控考核目標，煤炭消費量急劇增加，“十四五”仍在大力發(fā)展焦化、鋼鐵等“兩高”項目，甚至出現(xiàn)平遙煤化集團違法擴建，違規(guī)從周邊村莊抽取地下水，導致周邊兩個村吃水困難。
督察組向廣西壯族自治區(qū)反饋督察情況時指出，廣西在未完成“十三五”碳排放強度控制目標，六大高耗能行業(yè)能源消費量占比、煤炭消費量占比持續(xù)增加的情況下，“十四五”上馬“兩高”項目沖動依然強烈，水泥熟料等高耗能行業(yè)產能持續(xù)擴張，12個在建項目產能達1734萬噸，是“十三五”增量的2.9倍。
督察組向湖南省反饋督察情況時指出，湖南省在編制省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃時，未落實《關于全面推動礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》“全面退出石煤開發(fā)”要求，仍允許懷化發(fā)電項目采用當?shù)厥鹤鳛槿剂?，環(huán)境風險隱患較大。
督察組向安徽省反饋督察情況時指出，安徽省對減煤工作重要性和緊迫性認識不夠，在制定能源發(fā)展規(guī)劃時，將2020年煤炭消費目標定為1.8億噸，較2015年增加14.7%，嚴重背離國家“下降5%左右”要求。安徽省經濟和信息化部門未落實“大氣污染防治重點區(qū)域嚴禁新增鑄造產能”要求，長期未制定鑄造行業(yè)產能置換辦法，各地鑄造項目盲目無序發(fā)展。
完成規(guī)劃中的目標任務是推動地方生態(tài)環(huán)境質量改善的重要措施，如果規(guī)劃不落實，未瞄準指標發(fā)力，規(guī)劃就失去了作用和意義。
缺乏系統(tǒng)觀念：“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”治不好頑疾
想要推進地方生態(tài)環(huán)境保護，光有規(guī)劃還不夠，只有進度和速度也不夠，還需要有系統(tǒng)觀念，否則規(guī)劃執(zhí)行起來就會各行其是，形成不了合力，效果會打折扣。
南昌，江西省會城市，面臨著污水管網建設改造欠賬多的局面。督察組向江西省反饋督察情況時指出，2018年至2020年，老城區(qū)雨污合流管網改造僅完成總長度的16%；老舊污水管網改造僅完成“十三五”規(guī)劃目標的56.2%。針對2019年長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片指出的烏沙河水體污染問題，南昌市不在管網截污改造上下功夫，卻以生態(tài)補水的名義抽水沖刷河道，不少污水處理廠“清水進清水出”，南昌市最大的青山湖污水處理廠進水COD濃度甚至低于污水排放標準。
針對老舊污水管網改造，湖南省也面臨著同樣的問題。督察組指出，湖南省未按要求完成“十三五”老舊污水管網改造任務，生活污水收集缺口大，全省雨污合流制管網占比達38.6%，城市污水處理廠進水COD濃度普遍達不到設計標準。
城市污水管網建設改造、消滅黑臭水體，關系到群眾的生活質量和幸福感。頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，不從全局出發(fā)，缺乏系統(tǒng)思維，導致一些“老大難”問題難以根治。
督察組向河南省反饋督察情況時指出，河南省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展有差距，黃河灘區(qū)管理缺乏系統(tǒng)觀念。焦作市溫縣產業(yè)集聚區(qū)未經水利部門審批，違規(guī)向新蟒河以南河道內擴展7.53平方公里，并引進39家以家具制造為主的企業(yè)。黃河濕地保護區(qū)內仍有大量魚塘未清退，部分已退出魚塘也未恢復原貌。濕地占補平衡政策落實不到位，2018年以來河南省11個建設項目均未按要求恢復或重建濕地，而是繳納補償金了事。
生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，只有遵循源頭消減、過程控制和末端治理有機結合，環(huán)境污染治理才不會顧此失彼，突出生態(tài)環(huán)境問題才能徹底解決。
