《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議2021年6月29日通過，自2021年9月1日起施行。
《條例》是深圳市生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的“基本法”，也是1994年實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》的“升級(jí)版”，結(jié)合“雙區(qū)”建設(shè)的需要和“可持續(xù)發(fā)展先鋒”的戰(zhàn)略定位，作出了一系列制度創(chuàng)新。
環(huán)境信息披露工作事關(guān)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)保工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)起著至關(guān)重要的作用。
此次《條例》在「信息公開和公眾參與」章節(jié)中，進(jìn)一步明確了環(huán)境信息披露的主體和范圍，增設(shè)政府、企事業(yè)單位、環(huán)境專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)等主體環(huán)境信息披露的內(nèi)容，并 鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人以資金、技術(shù)、志愿服務(wù)等方式參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益宣傳活動(dòng)。
一是明確市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息；二是規(guī)定碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全信息披露制度，及時(shí)公布碳排放權(quán)交易等信息；三是要求重點(diǎn)排污單位及時(shí)、如實(shí)公開本單位的環(huán)境信息，接受公眾監(jiān)督；四是鼓勵(lì)具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)依法開展生態(tài)環(huán)境信息監(jiān)測(cè)、收集、分析、應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等提供生態(tài)環(huán)境保護(hù)咨詢服務(wù)。
一直以來，深圳堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，作為全國(guó)唯一獲得“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市”的副省級(jí)城市，一起來看看深圳這部最新發(fā)布的《條例》還有哪些亮點(diǎn)吧。
一、關(guān)于生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
“保護(hù)和改善”是傳統(tǒng)環(huán)保立法的重要組成部分，相較于環(huán)境改善，生態(tài)修復(fù)需要通過更為系統(tǒng)和復(fù)雜的方法，使生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)自我調(diào)節(jié)功能，這也是生態(tài)環(huán)保工作的主要目標(biāo)。為了突出生態(tài)修復(fù)的重要性，《條例》“保護(hù)和修復(fù)”一章，充實(shí)了生態(tài)修復(fù)以及生物多樣性保護(hù)等內(nèi)容。
01?授權(quán)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)
為了提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行效力，《條例》授權(quán)市政府相關(guān)部門編制生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等生態(tài)環(huán)境強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品環(huán)保強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體制定和實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)企業(yè)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
02?創(chuàng)新環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
《條例》進(jìn)一步明確細(xì)化相關(guān)制度，規(guī)定區(qū)人民政府劃定生態(tài)環(huán)境管控區(qū)域評(píng)價(jià)單元，組織開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果確定區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理要求，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
在已經(jīng)開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的區(qū)域，納入重點(diǎn)項(xiàng)目名錄的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；未納入重點(diǎn)項(xiàng)目名錄的建設(shè)項(xiàng)目無需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。同時(shí)，要求市生態(tài)環(huán)境部門制定區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和重點(diǎn)項(xiàng)目名錄。
03?鼓勵(lì)開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)
《條例》規(guī)定“鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境效益評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目在生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境質(zhì)量改善等方面的積極效益。環(huán)境效益評(píng)價(jià)報(bào)告可以作為專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、政府投資、綠色投資、綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)定的重要依據(jù)。”
04?健全生態(tài)修復(fù)機(jī)制
為了突出生態(tài)修復(fù)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的重要性，《條例》專門設(shè)置了“生態(tài)修復(fù)”一節(jié)，堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔的方式，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性。
明確市、區(qū)人民政府對(duì)生態(tài)功能退化或者喪失區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)的主體責(zé)任，并對(duì)不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的已建項(xiàng)目組織實(shí)施整改；
由市政府相關(guān)部門制定、完善生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)實(shí)施生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域、流域開展生態(tài)修復(fù)成效評(píng)估；
要求圍填海項(xiàng)目建設(shè)單位依法編制圍填海項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方案，與圍填海工程同步實(shí)施。
05?構(gòu)建生物多樣性保護(hù)體系
《條例》突出強(qiáng)化了生物多樣性的保護(hù)，在加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性保護(hù)以及生物安全治理等方面作出明確規(guī)定。
二、 關(guān)于污染防治
國(guó)家在污染防治方面已有一套較為完備的法律法規(guī)體系，《條例》根據(jù)深圳實(shí)際，對(duì)需要通過特區(qū)法規(guī)調(diào)整的、亟需規(guī)范的、需要為配套規(guī)章文件提供法律依據(jù)的內(nèi)容作出創(chuàng)新、變通、細(xì)化和補(bǔ)充規(guī)定。
01?強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任
為了解決企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任不清晰、危險(xiǎn)廢物收集管理碎片化、生產(chǎn)廢水外運(yùn)集中處理監(jiān)管難等問題，《條例》在環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、土壤污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律已經(jīng)對(duì)排污單位的污染防治責(zé)任和水、土壤、大氣、固體廢物污染防治作出明確規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對(duì)上位法尚未明確規(guī)定且我市亟需規(guī)范的內(nèi)容，補(bǔ)充細(xì)化了排污單位主要負(fù)責(zé)人和工業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理單位的環(huán)保責(zé)任，并要求重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立環(huán)保管理機(jī)構(gòu)或者配備專職管理人員，履行其環(huán)境保護(hù)相關(guān)職責(zé)，壓實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，在園區(qū)內(nèi)污染防治設(shè)施建設(shè)、污染源管理等作出一系列制度設(shè)計(jì)。
02?建立特定水污染物排放限值協(xié)商執(zhí)行制度
為了減輕相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，《條例》借鑒天津和上海的經(jīng)驗(yàn)，建立了特定水污染物排放限值協(xié)商執(zhí)行制度，在保障水環(huán)境質(zhì)量的前提下，允許排污企業(yè)執(zhí)行特定水污染物預(yù)處理排放濃度限值，對(duì)可以由排污單位和污水處理企業(yè)協(xié)商執(zhí)行的情形予以明確，并對(duì)協(xié)商執(zhí)行制度的程序進(jìn)行了規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)此項(xiàng)制度的規(guī)范性和操作性。
03?加強(qiáng)海域污染防治
為了健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度，深入推進(jìn)海洋合理開發(fā)和可持續(xù)利用，全面提升海洋資源開發(fā)保護(hù)水平。《條例》專門設(shè)置“海域污染防治”一節(jié)，完善海域污染防治工作制度。
三、關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化
為了突出應(yīng)對(duì)氣候變化工作的重要性，《條例》專設(shè)一章，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化一般性工作、碳達(dá)峰和碳中和、碳排放權(quán)交易等進(jìn)行了規(guī)定。
01?推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作
一是要求制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案和碳中和路線圖，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型； 二是建立本市碳排放管控機(jī)制，授權(quán)市政府制定重點(diǎn)行業(yè)碳排放強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，并將碳排放強(qiáng)度超標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目納入行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單； 三是規(guī)定在本市碳排放達(dá)峰后，年溫室氣體排放量預(yù)期達(dá)到三千噸二氧化碳當(dāng)量的新建、改建或者擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定碳中和計(jì)劃和實(shí)施方案； 四是推動(dòng)能源低碳發(fā)展，逐步提高非化石能源占一次能源消費(fèi)比重； 五是制定和執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者廣東省標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。
02?完善碳排放權(quán)交易機(jī)制
一是建立本市碳排放權(quán)交易制度，通過設(shè)定固定總量的排放額度，約束納入碳排放權(quán)交易的單位的年度碳排放； 二是支持排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)創(chuàng)新碳市場(chǎng)交易品種，增加生態(tài)系統(tǒng)碳減排指標(biāo)和碳普惠指標(biāo)； 三是建立碳普惠機(jī)制，對(duì)小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個(gè)人的節(jié)能減排行為進(jìn)行量化，引導(dǎo)全社會(huì)綠色低碳生產(chǎn)生活。 四是鼓勵(lì)企業(yè)開展造林綠化、森林撫育等增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力的措施和行動(dòng)。
此外，為了落實(shí)“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的要求，《條例》對(duì)環(huán)境違法行為的法律責(zé)任進(jìn)行了優(yōu)化完善。
