7月29日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》。通知提出，將優(yōu)化峰谷電價(jià)機(jī)制，并建立尖峰電價(jià)機(jī)制。尖峰電價(jià)在峰段電價(jià)基礎(chǔ)上上浮比例原則上不低于20%。
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，此次進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的最大亮點(diǎn)就是合理拉大了峰谷電價(jià)價(jià)差，這為引導(dǎo)電力用戶(hù)削峰填谷、促進(jìn)儲(chǔ)能加快發(fā)展釋放了清晰強(qiáng)烈的價(jià)格信號(hào)。合理的峰谷電價(jià)價(jià)差，對(duì)發(fā)揮電價(jià)信號(hào)作用、引導(dǎo)電力用戶(hù)削峰填谷非常關(guān)鍵。該負(fù)責(zé)人還指出，分時(shí)電價(jià)機(jī)制的實(shí)施，可有效減少一些不必要的輸配電、發(fā)電資源投入，提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)性，有利于從總體上降低全社會(huì)用電成本。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制對(duì)中長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有積極意義，也將有利于可再生能源發(fā)展。比如風(fēng)電行業(yè)，在風(fēng)大的時(shí)候可以把風(fēng)能儲(chǔ)存起來(lái)，在峰期發(fā)電賣(mài)出去，有利于電力企業(yè)盈利，推動(dòng)新能源和儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展。
完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制
《通知》主要從六個(gè)方面進(jìn)一步完善現(xiàn)行分時(shí)電價(jià)機(jī)制。
一是優(yōu)化峰谷電價(jià)機(jī)制。要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r積極優(yōu)化峰谷電價(jià)機(jī)制，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)仉娏┬锠顩r、新能源裝機(jī)占比等因素，科學(xué)劃分峰谷時(shí)段，合理確定峰谷電價(jià)價(jià)差，系統(tǒng)峰谷差率超過(guò)40%的地方，峰谷電價(jià)價(jià)差原則上不低于4:1；其他地方原則上不低于3:1。
二是建立尖峰電價(jià)機(jī)制。要求各地在峰谷電價(jià)的基礎(chǔ)上推行尖峰電價(jià)機(jī)制，主要基于系統(tǒng)最高負(fù)荷情況合理確定尖峰時(shí)段，尖峰電價(jià)在峰段電價(jià)基礎(chǔ)上上浮比例原則上不低于20%?？蓞⒄占夥咫妰r(jià)機(jī)制建立深谷電價(jià)機(jī)制。
三是建立健全季節(jié)性電價(jià)機(jī)制和豐枯電價(jià)機(jī)制。要求日內(nèi)用電負(fù)荷或電力供需關(guān)系具有明顯季節(jié)性差異的地方，健全季節(jié)性電價(jià)機(jī)制；水電等可再生能源比重大的地方，建立健全豐枯電價(jià)機(jī)制，合理確定時(shí)段劃分、電價(jià)浮動(dòng)比例。
四是明確分時(shí)電價(jià)機(jī)制執(zhí)行范圍。要求各地加快將分時(shí)電價(jià)機(jī)制執(zhí)行范圍擴(kuò)大到除國(guó)家有專(zhuān)門(mén)規(guī)定的電氣化鐵路牽引用電外的執(zhí)行工商業(yè)電價(jià)的電力用戶(hù)；對(duì)部分不適宜錯(cuò)峰用電的一般工商業(yè)電力用戶(hù)，可研究制定平均電價(jià)，由用戶(hù)自行選擇執(zhí)行。
五是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要求各地根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)用電負(fù)荷或凈負(fù)荷特性變化，參考電力現(xiàn)貨市場(chǎng)分時(shí)電價(jià)信號(hào)，適時(shí)調(diào)整目錄分時(shí)電價(jià)時(shí)段劃分、浮動(dòng)比例。
六是加強(qiáng)與電力市場(chǎng)的銜接。要求電力現(xiàn)貨市場(chǎng)尚未運(yùn)行的地方，電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易合同未申報(bào)用電曲線(xiàn)或未形成分時(shí)價(jià)格的，結(jié)算時(shí)購(gòu)電價(jià)格應(yīng)按目錄分時(shí)電價(jià)機(jī)制規(guī)定的峰谷時(shí)段及浮動(dòng)比例執(zhí)行。
有助引導(dǎo)“削峰填谷”
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前，我國(guó)新能源裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大，電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快變化，用電負(fù)荷呈現(xiàn)冬夏“雙高峰”特性，電力生產(chǎn)側(cè)與消費(fèi)側(cè)雙向大幅波動(dòng)，保障電力安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨更大挑戰(zhàn)，對(duì)進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制提出了迫切要求。
雖然近年來(lái)我國(guó)大力推進(jìn)新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但火電依然占據(jù)了整個(gè)發(fā)電市場(chǎng)的絕對(duì)權(quán)重。4月以來(lái)，國(guó)內(nèi)動(dòng)力煤價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行。近期由于夏季用電需求高峰來(lái)襲，7月29日動(dòng)力煤主力合約再度突破900元/噸高點(diǎn)。
成本高企疊加原料供應(yīng)趨緊，使得火電企業(yè)虧損加劇。在此背景下，進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，對(duì)短期保障電力安全、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而言已是勢(shì)在必行。
“政策方向肯定是沒(méi)有問(wèn)題的。目前我國(guó)電價(jià)無(wú)法反映發(fā)電企業(yè)真實(shí)成本，不利于行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制將有利于可再生能源發(fā)展。比如風(fēng)電行業(yè)，在風(fēng)大的時(shí)候可以把風(fēng)能儲(chǔ)存起來(lái)，在峰期發(fā)電賣(mài)出去，有利于電力企業(yè)盈利，推動(dòng)新能源和儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展?！绷植畯?qiáng)指出，相關(guān)政策還需進(jìn)一步細(xì)化，解決如何推進(jìn)和執(zhí)行的問(wèn)題。我國(guó)此前也有階梯電價(jià)的相關(guān)規(guī)定，但問(wèn)題是峰谷電價(jià)由政策指定，差距不大，用戶(hù)就沒(méi)有動(dòng)力實(shí)現(xiàn)政策期待的削峰填谷效果。此次完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，目標(biāo)肯定是要拉開(kāi)峰谷差距。最終峰谷電價(jià)是按成本定價(jià)，還是依舊由政策規(guī)定，還需要后續(xù)政策進(jìn)一步明確。此外，理論上居民用電和商業(yè)用電都在高峰時(shí)段。目前我國(guó)居民電價(jià)走的是階梯電價(jià)模式，今后將如何推進(jìn)，也是需要關(guān)注的核心問(wèn)題。
對(duì)于居民用電價(jià)格是否會(huì)受影響，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，有14個(gè)省份出臺(tái)了居民峰谷電價(jià)政策，峰谷電價(jià)價(jià)差相對(duì)較小，一些地方僅設(shè)定平段電價(jià)和谷段電價(jià)，未設(shè)定高峰電價(jià)，且多數(shù)地方允許居民用戶(hù)自行選擇是否執(zhí)行峰谷電價(jià)?？偟目?，此次進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，對(duì)居民用電價(jià)格的影響較小。
長(zhǎng)期有利于推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
今年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線(xiàn)交易，超過(guò)2200家發(fā)電企業(yè)被納入重點(diǎn)排放單位名單，我國(guó)也成為全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。
正式上線(xiàn)交易后，我國(guó)的碳價(jià)超出了之前的預(yù)期。全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)前，從7個(gè)地方試點(diǎn)運(yùn)行情況看，近兩年加權(quán)平均碳價(jià)約在40元/噸。7月29日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）掛牌協(xié)議交易成交量84026噸，成交額445萬(wàn)元，收盤(pán)價(jià)52.96元/噸，較前一日上漲0.88%。
“在‘雙碳’背景下，電價(jià)肯定要?jiǎng)?，否則成本沒(méi)有出口。發(fā)電企業(yè)本來(lái)就盈利情況不佳，如果再加上碳成本，就更沒(méi)有生存發(fā)展的空間。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制對(duì)中長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)都具有積極意義。隨著碳交易推進(jìn)，火電企業(yè)需要支出大筆碳成本，我國(guó)電價(jià)長(zhǎng)期維持低位的狀態(tài)難以持續(xù)。
“‘雙碳’推進(jìn)初衷就是為了通過(guò)提高碳交易成本，抑制碳排放減少高耗能，改善消費(fèi)者行為，如果電價(jià)不動(dòng)肯定達(dá)不到這個(gè)目的，也必須有完善電價(jià)這個(gè)出路，才會(huì)推動(dòng)碳交易對(duì)社會(huì)的影響?！绷植畯?qiáng)進(jìn)一步指出，碳交易首批集中在電力行業(yè)，就是因?yàn)殡娏π袠I(yè)碳排放相對(duì)容易測(cè)算和管理。但碳交易不僅要對(duì)電力行業(yè)起作用，還要對(duì)其他行業(yè)形成共振，包括居民行為模式。如果碳成本最后還以電力企業(yè)內(nèi)部消化解決，那么難以推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
