根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)環(huán)評(píng)〔2021〕45號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目管理的通知》(魯政辦字〔2021〕57號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：
一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)背景
“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)減污降碳。習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“要把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，不符合要求的高耗能、高排放項(xiàng)目要堅(jiān)決拿下來(lái)”。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示指示精神及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的重大決策部署，2021年5月30日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，并召開(kāi)了加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控視頻座談會(huì)。
山東省是工業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤特征比較突出，能源消耗、主要污染物排放總量長(zhǎng)期處于高位。山東省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和指示精神，全力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，采取一系列措施嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目管理的通知》，經(jīng)省政府同意，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等9部門聯(lián)合印發(fā)《山東省“兩高”項(xiàng)目管理目錄的通知》。省生態(tài)環(huán)境廳將加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控作為當(dāng)前工作重心，認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部和省委、省政府決策部署，根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《通知》等有關(guān)要求，起草了《實(shí)施意見(jiàn)》。
二、《實(shí)施意見(jiàn)》指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的決策部署，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防，推動(dòng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
三、《實(shí)施意見(jiàn)》確定的重點(diǎn)任務(wù)
主要實(shí)施5方面重點(diǎn)任務(wù)。
（一）深入實(shí)施“三線一單”，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)約束。從“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評(píng)兩個(gè)方面提出了管控要求。一是嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。將“三線一單”成果作為“兩高”行業(yè)布局、“兩高”項(xiàng)目落地的硬性約束。提出了“三線一單”平臺(tái)數(shù)據(jù)成果智能化應(yīng)用有關(guān)要求。在《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出鋼鐵、電解鋁、煉化、焦化產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”要求基礎(chǔ)上。二是著力提升規(guī)劃環(huán)評(píng)約束效能。要求各市指導(dǎo)督促相關(guān)涉“兩高”行業(yè)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，并嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)審查，為促進(jìn)“兩高”行業(yè)合理有序發(fā)展提供決策支撐。指導(dǎo)推動(dòng)煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)做好碳排放納入規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作要求。
（二）嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批，把好“兩高”項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口。從嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)、嚴(yán)格污染物削減替代和合理確定審批權(quán)限三個(gè)方面提出了準(zhǔn)入要求。一是嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。結(jié)合我省實(shí)際，要求所有新、改、擴(kuò)“兩高”項(xiàng)目，必須堅(jiān)決實(shí)行產(chǎn)能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放等五個(gè)減量替代，否則一律不批。二是嚴(yán)格污染物削減替代。要求污染物區(qū)域削減方案相關(guān)責(zé)任主體(建設(shè)單位、出讓減排量的排污單位、做出落實(shí)承諾的地方政府)制定區(qū)域削減方案時(shí)，對(duì)相關(guān)替代源逐一現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)；要求污染物總量確認(rèn)文件出具部門，對(duì)相關(guān)替代源逐一現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)；要求環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)在進(jìn)行環(huán)評(píng)文件技術(shù)評(píng)估時(shí)，對(duì)相關(guān)替代源逐一現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。三是合理確定審批權(quán)限。要求各市認(rèn)真梳理所有“兩高”項(xiàng)目以及乙烯、銅鉛鋅硅冶煉等環(huán)境影響大或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批層級(jí)，科學(xué)評(píng)估審批能力，對(duì)審批能力不適應(yīng)的，依法調(diào)整上收，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將梳理評(píng)估情況及意見(jiàn)建議報(bào)我廳。
（三）提升防控水平，推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制。從提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平、實(shí)施碳排放減量替代、推動(dòng)碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入環(huán)評(píng)體系三個(gè)方面提出了防控要求。一是提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平。要求“兩高”項(xiàng)目使用行業(yè)先進(jìn)技術(shù)工藝、綠色節(jié)能技術(shù)裝備，嚴(yán)格實(shí)施“兩高”企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，持續(xù)推進(jìn)“兩高”行業(yè)項(xiàng)目超低排放改造和清潔燃料使用，原則上不新建燃煤自備鍋爐。二是實(shí)施碳排放減量替代。提出了制定發(fā)布我省碳排放減量替代辦法相關(guān)要求，為“兩高”項(xiàng)目審批提供遵循依據(jù)。三是推動(dòng)碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入環(huán)評(píng)體系。擬在化工、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展碳排放環(huán)評(píng)試點(diǎn)，不斷完善現(xiàn)有環(huán)評(píng)管理體系，推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制。指導(dǎo)推動(dòng)濟(jì)南市、青島市、東營(yíng)市在減污降碳協(xié)同治理、碳捕集、封存等方面開(kāi)展試點(diǎn)。
（四）嚴(yán)格排污許可，強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目監(jiān)管執(zhí)法。從嚴(yán)格排污許可證核發(fā)和管理、強(qiáng)化以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管兩個(gè)方面提出了要求。一是嚴(yán)格排污許可證核發(fā)和管理。要求排污許可證核發(fā)部門在“兩高”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查過(guò)程中，全面核實(shí)環(huán)評(píng)及批復(fù)文件中各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和區(qū)域削減措施落實(shí)情況，對(duì)不符合條件的一律不予核發(fā)。加強(qiáng)“兩高”企業(yè)排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行報(bào)告提交情況檢查，督促做好臺(tái)賬記錄等工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依法從嚴(yán)查處。二是強(qiáng)化以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管。將“兩高”企業(yè)納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”日常執(zhí)法監(jiān)管，加大對(duì)“兩高”企業(yè)依證排污和環(huán)境信息依法公開(kāi)等情況的檢查力度，監(jiān)督持證單位落實(shí)排污許可證管理各項(xiàng)要求。嚴(yán)厲打擊“兩高”企業(yè)無(wú)證排污、不按證排污等各類違法行為，及時(shí)曝光典型案例。
（五）強(qiáng)化保障措施，確保政策落地生效。從建立管理臺(tái)賬、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、強(qiáng)化責(zé)任追究三個(gè)方面提出了要求。一是建立管理臺(tái)賬。涵蓋了“十三五”期間存量“兩高”項(xiàng)目，填報(bào)內(nèi)容方面包括污染物削減替代、排污許可證、執(zhí)法監(jiān)管等信息，我省確定的“兩高”項(xiàng)目范圍在統(tǒng)計(jì)口徑上與生態(tài)環(huán)境部基本保持一致，涵蓋了煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材六個(gè)行業(yè)，同時(shí)又結(jié)合山東實(shí)際細(xì)化為16個(gè)高耗能高排放環(huán)節(jié)投資項(xiàng)目。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。從環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和排污許可證申領(lǐng)執(zhí)行情況檢查等方面提出監(jiān)督檢查要求。明確省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)2021年以來(lái)新審批的“兩高”項(xiàng)目逐一復(fù)核。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。從“兩高”企業(yè)、審批和監(jiān)管人員、地方政府等不同層面提出了責(zé)任追究要求。
