一、制定背景
生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，是實現(xiàn)高水平保護(hù)的有力武器。習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作，作出一系列重要指示批示和重大部署。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，既是習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)在要求，也是習(xí)近平法治思想在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的深刻實踐。
為了深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的決策部署，2021年生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》，要求大力拓展非現(xiàn)場監(jiān)管的手段及應(yīng)用，將其作為日常執(zhí)法檢查的重要方式，推進(jìn)完善非現(xiàn)場監(jiān)管規(guī)范和程序，強(qiáng)化將污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)用于行政執(zhí)法處罰。為積極應(yīng)對當(dāng)前環(huán)境管理形勢，聚焦轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能，內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳組織編制了《工作指引》，進(jìn)一步推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，構(gòu)建以重點(diǎn)排污單位污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)為基礎(chǔ)的非現(xiàn)場監(jiān)管遠(yuǎn)程執(zhí)法體系，提高監(jiān)管執(zhí)法的針對性、科學(xué)性、時效性，做到監(jiān)管無事不擾，又無處不在。
二、主要意義
一是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法由事后解決向事前預(yù)警轉(zhuǎn)變?！豆ぷ髦敢窐?gòu)建了“事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后執(zhí)法”的監(jiān)管模式，規(guī)范了對重點(diǎn)排污單位實施非現(xiàn)場監(jiān)管的程序，對數(shù)據(jù)超標(biāo)、數(shù)據(jù)異常等情況進(jìn)行提醒預(yù)警，幫助重點(diǎn)排污單位及時發(fā)現(xiàn)和整改問題，有效預(yù)防環(huán)境違法事件的發(fā)生。
二是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法由無差別監(jiān)管向差異化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。非現(xiàn)場監(jiān)管以自動監(jiān)控系統(tǒng)為主要手段，結(jié)合利用視頻監(jiān)控、用電監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)，及時掌握重點(diǎn)排污單位主要污染物排放動態(tài)，實現(xiàn)對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸。
三、主要特點(diǎn)
《工作指引》主要從非現(xiàn)場監(jiān)管程序、非現(xiàn)場監(jiān)管處置、非現(xiàn)場監(jiān)管與現(xiàn)場執(zhí)法銜接三部分理順工作機(jī)制，規(guī)范非現(xiàn)場監(jiān)管內(nèi)容。
1. 實施電子督辦，實現(xiàn)多方信息交互。《工作指引》指出對非現(xiàn)場監(jiān)管工作程序?qū)嵤┤^程電子督辦，將以短信、微信、APP企業(yè)端等方式向排污單位和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門發(fā)送電子督辦單。重點(diǎn)排污單位可通過電子督辦平臺對涉嫌環(huán)境違法的行為進(jìn)行舉證申辯、確認(rèn)，并反饋相關(guān)信息。
2. 落實排污單位主體責(zé)任?！豆ぷ髦敢钒凑铡董h(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)要求，明確重點(diǎn)排污單位對自動監(jiān)測設(shè)備安裝、運(yùn)行管理和數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確有效承擔(dān)主體責(zé)任，排污單位可對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)的異常、缺失進(jìn)行標(biāo)記。排污單位自行出資、自行采購設(shè)備及開展相關(guān)運(yùn)維服務(wù)，政府部門不得對正常市場行為進(jìn)行干預(yù)。
3. 進(jìn)一步完善自動監(jiān)控數(shù)據(jù)使用規(guī)則?！豆ぷ髦敢访鞔_使用自動監(jiān)控數(shù)據(jù)判別是否超標(biāo)時，國家或自治區(qū)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定使用小時均值或日均值（24小時均值）的，從其規(guī)定；污染物排放標(biāo)準(zhǔn)無明確規(guī)定的，水污染物排放濃度是否超標(biāo)依據(jù)日均值判斷，大氣污染物排放濃度是否超標(biāo)依據(jù)小時均值判斷。標(biāo)準(zhǔn)限值采用現(xiàn)行國家行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)污染物排放限值。排污許可量優(yōu)先使用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)計算，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失時，以人工替代監(jiān)測獲得補(bǔ)遺數(shù)據(jù)，可以作為計算補(bǔ)全污染物排放量的依據(jù)。
4. 規(guī)范非現(xiàn)場監(jiān)管程序，明確了部門間的工作職責(zé)，回答了非現(xiàn)場監(jiān)管“誰來管”和“管什么”的問題?！豆ぷ髦敢穼?shù)據(jù)超標(biāo)超許可量、數(shù)據(jù)異常以及其他情況如何處置進(jìn)行了分工。
5. 將非現(xiàn)場監(jiān)管與現(xiàn)場執(zhí)法進(jìn)行有效銜接?！豆ぷ髦敢诽岢龈骷壣鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法部門需將非現(xiàn)場監(jiān)管工作納入日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作計劃，要切實履行屬地監(jiān)管職責(zé)，對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)、異常等非現(xiàn)場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題線索，按照現(xiàn)場執(zhí)法相關(guān)程序要求開展現(xiàn)場執(zhí)法。
