碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作再往前邁進(jìn)一步。
國(guó)家發(fā)改委8月31日發(fā)布消息稱，為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議精神，統(tǒng)籌做好碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，前不久，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全國(guó)及各地區(qū)、各行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算等工作。
統(tǒng)計(jì)核算工作組由國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)司主要負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任組長(zhǎng)。成員單位既包括科技部、工信部、財(cái)政部等，也包括人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局等有關(guān)部門，以及中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)。
“成立碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作組意義重大。一個(gè)負(fù)責(zé)宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)的高層機(jī)構(gòu)親自主導(dǎo)，親領(lǐng)技術(shù)和數(shù)據(jù)問(wèn)題，這本身就不尋常，抓住了碳中和問(wèn)題的要害?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授齊曄說(shuō)。
齊曄對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，碳中和的根本在于減少排放，要害是真減排。沒(méi)有準(zhǔn)確核算，就是一筆糊涂賬，流于老王賣瓜自賣自夸。準(zhǔn)確碳核算可以幫助解決上下信息不對(duì)稱的問(wèn)題。
亟須健全碳排放核算體系
今年5月，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要緊扣目標(biāo)分解任務(wù)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)和督促地方及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)科學(xué)設(shè)置目標(biāo)、制定行動(dòng)方案。要尊重規(guī)律，堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握工作節(jié)奏。
“我們要為碳減排提供相應(yīng)的政策支撐，重要依據(jù)之一就是碳排放的統(tǒng)計(jì)核算。這項(xiàng)工作做得好不好，直接關(guān)系到碳減排的政策是否合理，以及如何跟進(jìn)相應(yīng)的管理和運(yùn)作機(jī)制，最終影響到雙碳目標(biāo)能否真正實(shí)現(xiàn)。”華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析。
核算是指控排企業(yè)按照監(jiān)測(cè)計(jì)劃對(duì)碳排放相關(guān)參數(shù)實(shí)施數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)、記錄，并將所有排放相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算、累加的一系列活動(dòng)。
曾鳴認(rèn)為，碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)是對(duì)碳排放的監(jiān)測(cè)，即“碳足跡”。當(dāng)前，核算工作還需要進(jìn)一步完善，做得更扎實(shí)。碳排放，貫穿了能源從生產(chǎn)、傳輸?shù)绞褂玫恼麄€(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。雖然是基礎(chǔ)性的工作，但是監(jiān)測(cè)內(nèi)容非常細(xì)致，需要技術(shù)手段、管理機(jī)制、政策規(guī)定等多方面的支持配合。只有做好了監(jiān)測(cè)工作，才能進(jìn)行碳的統(tǒng)計(jì)和核算。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李繼峰等人在2020年6月發(fā)表的《國(guó)家碳排放核算工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題及挑戰(zhàn)》一文中表示，國(guó)家碳排放核算是準(zhǔn)確掌握我國(guó)碳排放變化趨勢(shì)、有效開(kāi)展各項(xiàng)碳減排工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的基本前提，是積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判的重要支撐。
上述文章提出，我國(guó)雖已初步建立了碳排放核算方法，并開(kāi)展了5個(gè)年份的清單核算工作，但仍存在工作機(jī)制不完善、方法體系相對(duì)落后、能源消費(fèi)及部分化石能源碳排放因子統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)偏差大、碳排放核算結(jié)果缺乏年度連續(xù)性等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，影響了國(guó)家發(fā)布的溫室氣體排放清單核算數(shù)據(jù)的權(quán)威性。
文章強(qiáng)調(diào)，面臨新時(shí)代挑戰(zhàn)，亟須加快建立健全碳排放核算工作體系，這將成為“十四五”時(shí)期我國(guó)在推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)、確保2030年左右實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)標(biāo)的重要基礎(chǔ)工作。
碳市場(chǎng)與碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制
除了為頂層設(shè)計(jì)提供決策依據(jù)，碳排放的統(tǒng)計(jì)核算工作還影響了國(guó)內(nèi)的碳市場(chǎng)，以及國(guó)際的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。
根據(jù)清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所匯編的《全國(guó)碳排放交易體系實(shí)務(wù)手冊(cè)》，目前國(guó)內(nèi)已基于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO14064建立了24個(gè)行業(yè)的溫室氣體排放核算和報(bào)告指南。下一步，全國(guó)碳排放交易體系還將出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則對(duì)碳排放核查機(jī)構(gòu)和核查工作進(jìn)行規(guī)范管理。
8月31日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)市近一個(gè)半月，碳排放配額以48元/噸起步，目前最高成交價(jià)61.07元/噸，價(jià)格波幅相對(duì)平緩。首批納入碳市場(chǎng)覆蓋的企業(yè)碳排放量超過(guò)40億噸二氧化碳。
“碳核算和碳交易具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)。碳核算是市場(chǎng)化碳減排機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障。只有在數(shù)額準(zhǔn)確的前提下，才能進(jìn)行有效的買賣交易?！睆B門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)。
同時(shí)，隨著應(yīng)對(duì)氣候變化在全球治理體系中的重要性不斷提升，我國(guó)在國(guó)際氣候談判和國(guó)內(nèi)碳減排工作上也面臨更大的壓力。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員景春梅等人在7月發(fā)表的《碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)》一文中提出，近期歐盟提出“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”，計(jì)劃對(duì)歐盟進(jìn)口商品征收碳邊境稅或要求購(gòu)買碳排放配額。我國(guó)應(yīng)對(duì)此高度重視，及時(shí)采取措施積極應(yīng)對(duì)。
上述文章提出，推行包括碳關(guān)稅在內(nèi)的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，是發(fā)達(dá)國(guó)家一直呼吁的應(yīng)對(duì)氣候變化路徑。然而，在實(shí)施過(guò)程中，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制仍存在諸多障礙。
首要的障礙，即對(duì)碳排放的核算較為困難。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將采用全生命周期方法測(cè)算商品包含的碳排放，既包括商品本身，也包括中間品和最終品的碳排放。
由于不同國(guó)家間核算標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)并不一致，許多國(guó)家既沒(méi)有能力，也缺乏資金和技術(shù)建立與歐盟碳交易機(jī)制水平相當(dāng)?shù)暮怂泱w系，無(wú)法保障與歐盟碳核查要求相符的透明度和可靠性，因此核算規(guī)則爭(zhēng)議將成為未來(lái)國(guó)際氣候變化談判的核心挑戰(zhàn)之一。
文章建議，我國(guó)碳市場(chǎng)應(yīng)在目標(biāo)設(shè)定、配額初始發(fā)放、核算規(guī)則等方面加強(qiáng)與歐盟協(xié)調(diào)，盡量與歐盟協(xié)商達(dá)成碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制項(xiàng)目互認(rèn)，以減少碳稅或獲得關(guān)稅豁免。盡快完善對(duì)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)核算，做好數(shù)據(jù)儲(chǔ)備工作，通過(guò)采取減排行動(dòng)及技術(shù)改造，進(jìn)一步降低產(chǎn)品能耗與排放。努力推動(dòng)多主體、多領(lǐng)域間協(xié)同增效，加快促進(jìn)我國(guó)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
