2021年11月2日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(以下簡稱《意見》)印發(fā)實施。為做好《意見》的宣傳貫徹工作，生態(tài)環(huán)境部組織對《意見》進行系列解讀，今天推出第1篇《深入打好污染防治攻堅戰(zhàn) 建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國》。
近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(以下簡稱《意見》)印發(fā)實施，明確了深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求、主要目標、重大任務(wù)和保障措施?！兑庖姟妨⒁飧哌h、內(nèi)容豐富，結(jié)構(gòu)嚴整、邏輯嚴密，有宏觀戰(zhàn)略，有行動目標，有具體策略，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，扎實推進“十四五”生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的行動指南。
一、久久為功，彰顯加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護放在治國理政的重要位置，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推動我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略、五大發(fā)展理念、三大攻堅戰(zhàn)中，都更加突出生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的地位作用。特別是2018年召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會，正式確立了習近平生態(tài)文明思想，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了方向指引和根本遵循。
習近平總書記一以貫之高度重視生態(tài)環(huán)境保護，每到地方考察都會調(diào)研生態(tài)環(huán)境保護工作，叮囑地方要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，每當關(guān)鍵時刻，親自為環(huán)保撐腰鼓勁、加油打氣、指點迷津。今年4月30日，中央政治局就新形勢下加強我國生態(tài)文明建設(shè)進行第29次集體學習，習近平總書記強調(diào)要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。8月30日，中央全面深化改革委員會第21次會議審議通過《意見》，習近平總書記要求鞏固污染防治攻堅成果，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。這一系列重要指示要求，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的堅定信心和堅強決心。
二、對標對表，面向美麗中國謀劃污染防治攻堅目標
以習近平同志為核心的黨中央對推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出新時代“兩步走”戰(zhàn)略安排，確立了黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展的宏偉目標，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是其關(guān)鍵一步。美麗中國基本建成是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要標志，也是“十四五”乃至更長時期謀劃生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的遠景目標?！兑庖姟飞钊胴瀼攸h中央戰(zhàn)略部署，錨定美麗中國建設(shè)要求確定2035年主要目標，即廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)。這充分體現(xiàn)了《意見》在戰(zhàn)略上堅定不移、在目標上一脈相承、在實踐上接續(xù)奮斗的總體定位。
《意見》主要目標與“十四五”規(guī)劃綱要目標保持銜接，同時更加突出系統(tǒng)謀劃、科學實施、分步推進的策略。特別是對于8個標志性戰(zhàn)役，均提出了量化攻堅目標，如到2025年全國重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)、縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體、長江流域總體水質(zhì)保持為優(yōu)、黃河干流上中游(花園口以上)水質(zhì)達到Ⅱ類、農(nóng)村生活污水治理率達到40%等，將有力推動污染防治攻堅戰(zhàn)由“堅決打好”向“深入打好”轉(zhuǎn)變。
三、接續(xù)奮斗，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
清新的空氣、清潔的水體、潔凈的土壤既是群眾關(guān)切、社會關(guān)注，又是發(fā)展之基、治污之要。黨的十八大以來，堅決向污染宣戰(zhàn)，深入實施大氣、水、土壤污染防治三個行動計劃，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，取得了重大進展。2013—2020年，首批實施新空氣質(zhì)量標準的74個城市PM2.5濃度下降48.6%，優(yōu)良天數(shù)比率上升17.9個百分點，重污染天數(shù)下降八成以上，藍天白云、繁星閃爍漸成常態(tài)，我國僅用7年左右時間走過了發(fā)達國家十幾年甚至30年的空氣治理進程;全國Ⅰ—Ⅲ類水體比例上升至83.4%，劣Ⅴ類水體比例下降至0.6%，城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例達到96%，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到98.2%，清水綠岸、魚翔淺底景象增多;土壤安全利用水平穩(wěn)定提升，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到93%以上，土壤風險得到基本管控。
同時也要看到，生態(tài)環(huán)境修復和改善是一個需要付出長期艱苦努力的過程，現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善還是中低水平上的提升，從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來?？諝赓|(zhì)量總體上仍未擺脫“氣象影響型”，水環(huán)境治理和生態(tài)修復任務(wù)依然艱巨，歷史遺留的土壤污染問題較為突出。《意見》提出以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，“更高標準”意味著要堅持繼承與創(chuàng)新，在已有基礎(chǔ)上采取更有力的措施、更周密的安排、更靈活的打法，進一步深化攻堅策略，拓展攻堅路徑，創(chuàng)新攻堅機制，取得攻堅實效。
以更高標準打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)?！兑庖姟穲猿謫栴}導向、環(huán)保為民，推動解決群眾反映強烈的重污染天氣和逐漸顯現(xiàn)的臭氧污染問題，落實“問題、時間、區(qū)域、對象、措施”五個精準。一是提升攻堅目標，要求持續(xù)降低PM2.5濃度，基本消除重污染天氣，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制。二是部署標志性戰(zhàn)役，提出打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理3個標志性戰(zhàn)役，實現(xiàn)PM2.5和臭氧協(xié)同控制。三是推進涉氣問題整治，回應(yīng)民生關(guān)切，加大揚塵管控，實施噪聲污染防治行動，提出全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率要達到85%的治理要求。
以更高標準打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)?！兑庖姟穲猿炙Y源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)治理思路，在污染減排與生態(tài)擴容兩方面提出了硬招實招。一是鞏固提升攻堅成效，要在國控斷面點位新增近1倍的情況下，將地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例提升至85%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到79%左右，黑臭水體治理將縣級市納入范圍并實現(xiàn)基本消除。二是緊盯重點流域和重大戰(zhàn)略區(qū)域，延續(xù)長江保護修復攻堅戰(zhàn)，突出問題整改和生態(tài)修復，有效恢復長江水生生物多樣性;新增黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，充分考慮黃河上中下游的差異性，分區(qū)分類提出治理思路和舉措。三是加強陸海統(tǒng)籌，重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)范圍從渤海拓展到長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域，“一灣一策”實施綜合治理，統(tǒng)籌推進海洋環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護修復、親海品質(zhì)提升和環(huán)境風險防范。
以更高標準打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。《意見》堅持保護優(yōu)先、風險管控的原則，提出了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全的重點舉措。一是有效防控土壤污染風險，實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，推進土壤污染面積較大的100個農(nóng)用地安全利用示范，嚴格建設(shè)用地環(huán)境準入管理和用途管制。二是突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，基本消除較大面積黑臭水體，深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動和農(nóng)膜回收行動，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。三是提升固廢和新污染物治理能力，對“無廢城市”建設(shè)、新污染物治理等領(lǐng)域，根據(jù)最新要求提出了針對性舉措。
四、強化統(tǒng)籌，推動污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化協(xié)同增效
“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。生態(tài)環(huán)境保護涉及污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域，相關(guān)領(lǐng)域間能夠產(chǎn)生協(xié)同治理效應(yīng)，大氣污染物與溫室氣體具有同根同源同過程的排放特征，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性具有減污增容的環(huán)境效益，也是減緩和適應(yīng)氣候變化帶來不利影響的重要手段。需要在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、行動體系等方面強化統(tǒng)籌融合，凝聚工作合力。
《意見》堅持系統(tǒng)觀念，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，用五個章節(jié)統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化等相關(guān)工作，強調(diào)各項政策措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，重點在減污降碳協(xié)同增效、多污染物協(xié)同控制、各要素區(qū)域協(xié)同治理等方面提出創(chuàng)新措施，提高綜合治理的系統(tǒng)性和整體性。比如，長江保護修復、黃河生態(tài)保護治理更加注重統(tǒng)籌推進污染防治與生態(tài)保護，柴油貨車污染治理更加注重協(xié)同推進大氣污染物和溫室氣體減排，生態(tài)保護修復、生物多樣性保護等舉措對減污增容、增加碳匯以及提升適應(yīng)氣候變化能力具有重要作用。同時，《意見》提出加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強化“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，健全以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系，推動污染防治進一步向源頭預(yù)防和源頭治理轉(zhuǎn)變。
五、固本強基，全面提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平
“十三五”時期污染防治攻堅戰(zhàn)已經(jīng)形成一套相對成熟、行之有效的工作策略和方法，生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”不斷得到強化，中央生態(tài)環(huán)境保護督察、省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革、排污許可等基礎(chǔ)性制度和關(guān)鍵改革正在落地見效，初步構(gòu)建了源頭預(yù)防、過程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)環(huán)境保護“四梁八柱”制度體系。然而，生態(tài)文明各項改革舉措還需增強系統(tǒng)性、協(xié)同性，綠色低碳發(fā)展的激勵約束機制還不完善，價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策還不夠健全，落實精準、科學、依法治污要求仍有差距，需要在制度機制協(xié)同創(chuàng)新上取得突破。
《意見》著力構(gòu)建與攻堅任務(wù)相適應(yīng)的現(xiàn)代化治理體系和治理能力。一是完善對生態(tài)環(huán)境保護具有全局意義的重要制度保障，法治保障上提出推進重點區(qū)域協(xié)同立法，完善生態(tài)環(huán)境標準體系，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。資金投入上提出把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障，加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革，引導和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。二是更多采取激勵政策，創(chuàng)新環(huán)保參與宏觀經(jīng)濟治理機制，大力發(fā)展綠色金融，推進排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)交易，完善市場化、多元化生態(tài)保護補償。三是著力提升生態(tài)科技支撐和監(jiān)管能力，全面推行排污許可“一證式”管理，建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系。提升國家、區(qū)域流域海域和地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的強大支撐作用。四是加快補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)意義重大、使命光榮、任務(wù)艱巨，觸及到矛盾和問題的層次更深、領(lǐng)域更廣、要求更高，要保持戰(zhàn)略定力，聚焦目標任務(wù)，全力推動《意見》貫徹落實，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗中國作出新的更大貢獻。
作者：王金南(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士)
