“雙碳”目標從提出之日起，就吸引了社會的極大關注，2021年，“雙碳”一詞當選年度十大流行語、年度十大新詞語。中國如何力爭在2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，這一戰(zhàn)略會給經濟社會發(fā)展帶來哪些深遠影響，成為當前被討論的熱點。
近日，由中國林業(yè)生態(tài)發(fā)展促進會、社會科學文獻出版社、中國碳中和發(fā)展集團聯合發(fā)布的《低碳發(fā)展藍皮書：中國碳中和發(fā)展報告(2022)》，依據最新統(tǒng)計數據對中國碳中和發(fā)展情況進行了綜合評價，藍皮書顯示，中國碳中和發(fā)展指數已從2001年的164.95上升至2019年的182.50，其中2015年開始呈現加速上升趨勢；2019年的綠色能源、綠色交通、生態(tài)碳匯指數較2001年得到了顯著提升。
藍皮書分析，展望中國未來的能源供應體系，以煤為主體的化石能源仍將發(fā)揮重要作用，但在新能源成為世界能源發(fā)展趨勢時，要加快調整能源結構。同時，能源電力的可持續(xù)發(fā)展是支撐未來經濟社會高質量發(fā)展的首要任務，因此今后可以加強西電東送、產業(yè)轉移等區(qū)域合作機制。
藍皮書還建議，可以開發(fā)一種便于全民參與的碳交易平臺系統(tǒng)和公眾易于接受的、具有普遍性的碳交易產品，引導公眾實現生活與工作的碳中和。
以煤炭為主體的化石能源依然是保障中國能源安全的基石
藍皮書指出，加強煤電油氣運等調節(jié)，促進電力充足供應，保障經濟社會高質量發(fā)展必須構建安全穩(wěn)定的能源供應體系。預計2022~2031年，中國能源、電力消費年均增長率分別為1.4%、4.6%，要支撐未來經濟社會高質量發(fā)展，能源電力的可持續(xù)發(fā)展是首要任務。以煤炭為主體的化石能源依然是保障中國能源安全的基石。
目前，中國化石能源消費規(guī)模巨大，2020年，化石能源消費占84.1%，其中，煤炭占56.8%。到2030年，非化石能源消費比重將達到25%左右。
展望未來能源供應體系，以煤為主體的化石能源仍將發(fā)揮重要作用。但是未來中國石油增產規(guī)模有限，對外依存度將維持在70%以上。天然氣產量保持穩(wěn)步增長，但與消費增長相比仍有缺口(當前超過43%依賴進口)。持續(xù)增強的油氣對外依賴將對能源保供帶來巨大風險。
藍皮書認為，在新能源成為世界能源發(fā)展趨勢時，要加快調整能源結構。總體來看，為實現中國能源供應自主可控，必須立足以煤為基礎、以國內供應為主的基本國情，統(tǒng)籌各類能源多元化發(fā)展和平衡。
建議建立全民參與的碳交易平臺，鼓勵公眾實現生活工作碳中和
藍皮書指出，應對氣候變化工作的推進離不開公眾的大力參與。公眾的日常工作、生活及出行均會產生溫室氣體排放量，采取公共交通出行、選購低能耗產品等是減少公眾排放量的重要方式。
根據現有國內外碳市場的運行情況，目前碳市場交易主體為溫室氣體排放企業(yè)和溫室氣體減排單位，相關單位可以對其排放配額或經核證的減排量進行交易?，F有碳排放交易體系下缺乏公眾易參與的平臺，社會公眾或組織無法參與碳交易活動，無法對減排項目提供支持。
部分地區(qū)開展了碳普惠工作，通過綠色出行、簡約包裝、垃圾分類等活動進行核算后交易或用于抵消其自身產生的溫室氣體排放量。雖然上述活動的開展減少了公眾溫室氣體排放量，但無法實現其生活和工作活動的碳中和。
藍皮書認為，強制減排交易機制外的企業(yè)和全民參與碳交易可增加碳市場活力，促進碳市場的良性發(fā)展，因此需要提高其積極性和加強政策等支持；增強公眾應對氣候變化的意識，實現其生活與工作的碳中和；通過碳交易的形式對減排項目提供支持，促進減排項目的正常運行；需要一種便于全民參與的碳交易平臺系統(tǒng)和公眾易于接受的、具有普遍性的碳交易產品。
加強西電東送，把部分能耗大的產業(yè)轉移到西部
藍皮書指出，可再生能源的開發(fā)利用是實現碳達峰目標的關鍵一環(huán)，中國可再生能源資源的分布特征是，西北部區(qū)域的太陽能及風能資源豐富，西南部水力資源豐富，中部區(qū)域生物質能豐富，東部沿海海上風電資源豐富。因此，加強西電東送、產業(yè)轉移等區(qū)域合作機制，有利于推動資源優(yōu)勢互補，助力中國實現2030碳達峰目標。
推動可再生能源開發(fā)利用的區(qū)域協調路徑主要有兩條：一是可再生能源電力的協調問題，主要是指西電東送；二是推動產業(yè)轉移，主要是指把一些能耗大的產業(yè)轉移到西部，擴大西部地區(qū)可再生能源電力的就地消納能力。
中國西北地區(qū)屬于產業(yè)發(fā)展的低梯度地區(qū)，走承接產業(yè)轉移的產業(yè)發(fā)展路徑是必然選擇。結合西北環(huán)境容量、礦產、太陽能等優(yōu)勢，適合發(fā)展占地面積大、高能耗及高危行業(yè)，同時又要求這些產業(yè)具有低水耗、低用及對交通成本低敏感性的屬性，特別是發(fā)展高能耗產業(yè)，有利于充分開發(fā)利用西北地區(qū)豐富的可再生能源資源，緩解“西電東送”面臨的困難。
藍皮書認為，未來五大區(qū)域在區(qū)域協調低碳發(fā)展中有各自的定位。
西北區(qū)域是中國太陽能、風能及水能資源的主要集中地，是可再生能源電力基地；西南地區(qū)有著豐富的水電資源，但該區(qū)域以山區(qū)為主，發(fā)展第二產業(yè)所需要的土地資源嚴重不足，需要發(fā)展或承接占地面積小的產業(yè)。
東部及中部地區(qū)經濟相對發(fā)達，能耗總量大，但可再生能源資源不足，土地資源日趨緊張，在區(qū)域協調發(fā)展中，主要是承接西電，同時，需要把一些能耗大的產業(yè)轉移到西部。東北部區(qū)域產業(yè)發(fā)展緩慢、可再生能源資源不足，但風能等本地可再生能源可以滿足本地產業(yè)需要，主要是推動能源替代，減少棄風問題。
