文｜張中祥（天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院創(chuàng)院院長(zhǎng)、卓越教授，國(guó)家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)，新京報(bào)“零碳三十人”智庫(kù)專家）
中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)10月16日開幕，習(xí)近平總書記在報(bào)告中指出：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理?！笨倳浀闹v話，為更加清楚地理解并認(rèn)識(shí)中國(guó)碳達(dá)峰、碳中和工作，立足現(xiàn)實(shí)，采取積極穩(wěn)妥的工作措施指明了方向。
為了把總書記的講話精神貫徹執(zhí)行好，筆者認(rèn)為，首先在思想上要充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的長(zhǎng)期性與系統(tǒng)性；其次在行動(dòng)上要立足以煤為主的基本國(guó)情，能源轉(zhuǎn)型要建立在能源安全之上。
一、認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的長(zhǎng)期性與系統(tǒng)性，不可能畢其功于一役
首先，要科學(xué)理解“積極穩(wěn)妥”。
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，要求中國(guó)經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)以前所未有的力度向低碳化無(wú)碳化深度調(diào)整，這就需要積極，積極部署，積極作為——不能等，不能靠，不能事不關(guān)己，我們都是這個(gè)偉大進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者，置身事外的想法是不現(xiàn)實(shí)的；同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)“雙碳”工作的長(zhǎng)期性與系統(tǒng)性，不可能畢其功于一役，這就需要穩(wěn)妥——沖高峰、搶跑、一刀切式開展“減碳”，都是不可取的。
在國(guó)家已明確力爭(zhēng)2030年前碳達(dá)峰后，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“十四五”都是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，要充分認(rèn)識(shí)到碳達(dá)峰不是攀高峰，碳達(dá)峰與碳中和是緊密關(guān)聯(lián)的兩個(gè)階段，此快彼快、此低彼易、此緩彼難。在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的承諾下，早謀劃，早作為，早主動(dòng)，達(dá)峰峰值低而且早，后期減排壓力就小、回旋余地就大、付出成本也低。
但客觀而言，中央提出“雙碳”目標(biāo)后，總體部署和實(shí)施方案缺失；地方剛開始對(duì)開展“雙碳”工作節(jié)奏把握不準(zhǔn)，沖高峰、搶跑、一刀切式地開展“減碳”錦標(biāo)賽，出現(xiàn)了一些問(wèn)題。有些地方政府認(rèn)為，距離碳達(dá)峰只有10年時(shí)間，應(yīng)該抓緊（甚至盲目安排）高耗能高排放項(xiàng)目，沖高當(dāng)?shù)靥寂欧欧逯?，為今后?dāng)?shù)匕l(fā)展預(yù)留排放空間。也有一些地方可能看到中央強(qiáng)調(diào)這方面的工作，于是搶跑、開展運(yùn)動(dòng)式“減碳”，提出一些可能不切實(shí)際的目標(biāo)。
攀高峰增加了額外的能源需求，搶跑與運(yùn)動(dòng)式“減碳”砍掉一些本來(lái)與中國(guó)的發(fā)展階段、技術(shù)水平還適應(yīng)的項(xiàng)目或產(chǎn)能，減少了能源供應(yīng)，造成能源供需之間的矛盾。好在中央及時(shí)調(diào)整，一系列政策措施的落地實(shí)施，各行各業(yè)形成了積極穩(wěn)妥的“雙碳”工作方略。今后，還需要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)和變化。
二、立足以煤為主的基本國(guó)情，能源轉(zhuǎn)型要建立在能源安全之上
其次，要全面把握中國(guó)“能源資源稟賦”。
中國(guó)是一個(gè)多煤、少油、缺氣的國(guó)家，原油的進(jìn)口已經(jīng)超過(guò)70%，這是中國(guó)的基本國(guó)情。然而，國(guó)內(nèi)有一些從事經(jīng)濟(jì)和環(huán)境研究的學(xué)者，對(duì)能源問(wèn)題本身及其涉及的利害問(wèn)題和難度了解不深，主張盡快淘汰煤炭、淘汰煤電。還有一些從事氣候變化研究的學(xué)者，過(guò)于理想化，更多從氣候變化角度看問(wèn)題，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況了解不夠，對(duì)地方和企業(yè)實(shí)施國(guó)家政策可能遇到的困難了解更少，也建議采取激進(jìn)的控煤和煤電政策。中國(guó)在煤電和控煤上的立場(chǎng)，既要考慮遵守全球氣候變化協(xié)議，也要基于本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和能源結(jié)構(gòu)的客觀現(xiàn)實(shí)。要立足以煤為主的基本國(guó)情，能源轉(zhuǎn)型要建立在能源安全之上，先立后破，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。
中國(guó)當(dāng)前主要依靠煤電，雖然煤電裝機(jī)占全國(guó)電力總裝機(jī)容量 2020 年首次低于 50%，但全國(guó)仍有10.8億千瓦煤電裝機(jī)在運(yùn)行，而且大多數(shù)燃煤電廠是在過(guò)去15年內(nèi)投產(chǎn)運(yùn)行的，離現(xiàn)代煤電廠正常退役還有20-30年時(shí)間。讓這些機(jī)組提前退役會(huì)造成很大經(jīng)濟(jì)損失，特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，機(jī)組運(yùn)行年齡更短。
研究顯示，在全球溫升控制在1.5℃目標(biāo)下，煤電更多地承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和備用功能，通過(guò)降低利用小時(shí)，2045年中國(guó)可實(shí)現(xiàn)煤電全面退出；在全球溫升控制在 2℃目標(biāo)下，煤電全面退出可推后到 2055年。盡管基于當(dāng)前技術(shù)水平和出于經(jīng)濟(jì)性的考慮，大幅減少化石能源使用有助于大幅削減溫室氣體排放，但煤電是否全面退出，與是否有抵消碳排放的負(fù)碳技術(shù)，以及這些技術(shù)是否能夠得到經(jīng)濟(jì)合理的利用有關(guān)。碳捕集利用與封存技術(shù)（CCUS）可允許這些煤電機(jī)組不至于全部提前退役。中國(guó)目前只有大約400萬(wàn)噸的碳收集量，對(duì)比中國(guó)一年100億噸的碳排放量，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。CCUS技術(shù)作為保底技術(shù)，也就是零碳技術(shù)成本的上限，未來(lái)CCUS技術(shù)的成本下降幅度和發(fā)展規(guī)模，對(duì)控煤和煤炭消費(fèi)量下降幅度將產(chǎn)生影響。研究顯示，在碳中和約束下，經(jīng)濟(jì)性CCUS技術(shù)的規(guī)模應(yīng)用可使中國(guó)煤電延遲到2060年全部淘汰。
當(dāng)前，中國(guó)新型能源體系正在加速構(gòu)建中。而在這個(gè)體系完全建立之前，煤炭在中國(guó)能源供應(yīng)體系中仍將發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，不過(guò)煤炭的利用會(huì)更清潔、更高效。
