文|張中祥(天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院創(chuàng)院院長(zhǎng)、卓越教授,國(guó)家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng),新京報(bào)“零碳三十人”智庫(kù)專家)
中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)10月16日開幕,習(xí)近平總書記在報(bào)告中指出:“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,立足我國(guó)能源資源稟賦,堅(jiān)持先立后破,有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng),深入推進(jìn)能源革命,加強(qiáng)煤炭清潔高效利用,加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理?!笨倳浀闹v話,為更加清楚地理解并認(rèn)識(shí)中國(guó)碳達(dá)峰、碳中和工作,立足現(xiàn)實(shí),采取積極穩(wěn)妥的工作措施指明了方向。
為了把總書記的講話精神貫徹執(zhí)行好,筆者認(rèn)為,首先在思想上要充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的長(zhǎng)期性與系統(tǒng)性;其次在行動(dòng)上要立足以煤為主的基本國(guó)情,能源轉(zhuǎn)型要建立在能源安全之上。
一、認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的長(zhǎng)期性與系統(tǒng)性,不可能畢其功于一役
首先,要科學(xué)理解“積極穩(wěn)妥”。
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),要求中國(guó)經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)以前所未有的力度向低碳化無(wú)碳化深度調(diào)整,這就需要積極,積極部署,積極作為——不能等,不能靠,不能事不關(guān)己,我們都是這個(gè)偉大進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者,置身事外的想法是不現(xiàn)實(shí)的;同時(shí),要充分認(rèn)識(shí)“雙碳”工作的長(zhǎng)期性與系統(tǒng)性,不可能畢其功于一役,這就需要穩(wěn)妥——沖高峰、搶跑、一刀切式開展“減碳”,都是不可取的。
在國(guó)家已明確力爭(zhēng)2030年前碳達(dá)峰后,無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū),還是欠發(fā)達(dá)地區(qū),“十四五”都是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期,要充分認(rèn)識(shí)到碳達(dá)峰不是攀高峰,碳達(dá)峰與碳中和是緊密關(guān)聯(lián)的兩個(gè)階段,此快彼快、此低彼易、此緩彼難。在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的承諾下,早謀劃,早作為,早主動(dòng),達(dá)峰峰值低而且早,后期減排壓力就小、回旋余地就大、付出成本也低。
但客觀而言,中央提出“雙碳”目標(biāo)后,總體部署和實(shí)施方案缺失;地方剛開始對(duì)開展“雙碳”工作節(jié)奏把握不準(zhǔn),沖高峰、搶跑、一刀切式地開展“減碳”錦標(biāo)賽,出現(xiàn)了一些問(wèn)題。有些地方政府認(rèn)為,距離碳達(dá)峰只有10年時(shí)間,應(yīng)該抓緊(甚至盲目安排)高耗能高排放項(xiàng)目,沖高當(dāng)?shù)靥寂欧欧逯?,為今后?dāng)?shù)匕l(fā)展預(yù)留排放空間。也有一些地方可能看到中央強(qiáng)調(diào)這方面的工作,于是搶跑、開展運(yùn)動(dòng)式“減碳”,提出一些可能不切實(shí)際的目標(biāo)。
攀高峰增加了額外的能源需求,搶跑與運(yùn)動(dòng)式“減碳”砍掉一些本來(lái)與中國(guó)的發(fā)展階段、技術(shù)水平還適應(yīng)的項(xiàng)目或產(chǎn)能,減少了能源供應(yīng),造成能源供需之間的矛盾。好在中央及時(shí)調(diào)整,一系列政策措施的落地實(shí)施,各行各業(yè)形成了積極穩(wěn)妥的“雙碳”工作方略。今后,還需要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整,以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)和變化。
二、立足以煤為主的基本國(guó)情,能源轉(zhuǎn)型要建立在能源安全之上
其次,要全面把握中國(guó)“能源資源稟賦”。
中國(guó)是一個(gè)多煤、少油、缺氣的國(guó)家,原油的進(jìn)口已經(jīng)超過(guò)70%,這是中國(guó)的基本國(guó)情。然而,國(guó)內(nèi)有一些從事經(jīng)濟(jì)和環(huán)境研究的學(xué)者,對(duì)能源問(wèn)題本身及其涉及的利害問(wèn)題和難度了解不深,主張盡快淘汰煤炭、淘汰煤電。還有一些從事氣候變化研究的學(xué)者,過(guò)于理想化,更多從氣候變化角度看問(wèn)題,對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況了解不夠,對(duì)地方和企業(yè)實(shí)施國(guó)家政策可能遇到的困難了解更少,也建議采取激進(jìn)的控煤和煤電政策。中國(guó)在煤電和控煤上的立場(chǎng),既要考慮遵守全球氣候變化協(xié)議,也要基于本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和能源結(jié)構(gòu)的客觀現(xiàn)實(shí)。要立足以煤為主的基本國(guó)情,能源轉(zhuǎn)型要建立在能源安全之上,先立后破,推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。
中國(guó)當(dāng)前主要依靠煤電,雖然煤電裝機(jī)占全國(guó)電力總裝機(jī)容量 2020 年首次低于 50%,但全國(guó)仍有10.8億千瓦煤電裝機(jī)在運(yùn)行,而且大多數(shù)燃煤電廠是在過(guò)去15年內(nèi)投產(chǎn)運(yùn)行的,離現(xiàn)代煤電廠正常退役還有20-30年時(shí)間。讓這些機(jī)組提前退役會(huì)造成很大經(jīng)濟(jì)損失,特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū),機(jī)組運(yùn)行年齡更短。
研究顯示,在全球溫升控制在1.5℃目標(biāo)下,煤電更多地承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和備用功能,通過(guò)降低利用小時(shí),2045年中國(guó)可實(shí)現(xiàn)煤電全面退出;在全球溫升控制在 2℃目標(biāo)下,煤電全面退出可推后到 2055年。盡管基于當(dāng)前技術(shù)水平和出于經(jīng)濟(jì)性的考慮,大幅減少化石能源使用有助于大幅削減溫室氣體排放,但煤電是否全面退出,與是否有抵消碳排放的負(fù)碳技術(shù),以及這些技術(shù)是否能夠得到經(jīng)濟(jì)合理的利用有關(guān)。碳捕集利用與封存技術(shù)(CCUS)可允許這些煤電機(jī)組不至于全部提前退役。中國(guó)目前只有大約400萬(wàn)噸的碳收集量,對(duì)比中國(guó)一年100億噸的碳排放量,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。CCUS技術(shù)作為保底技術(shù),也就是零碳技術(shù)成本的上限,未來(lái)CCUS技術(shù)的成本下降幅度和發(fā)展規(guī)模,對(duì)控煤和煤炭消費(fèi)量下降幅度將產(chǎn)生影響。研究顯示,在碳中和約束下,經(jīng)濟(jì)性CCUS技術(shù)的規(guī)模應(yīng)用可使中國(guó)煤電延遲到2060年全部淘汰。
當(dāng)前,中國(guó)新型能源體系正在加速構(gòu)建中。而在這個(gè)體系完全建立之前,煤炭在中國(guó)能源供應(yīng)體系中仍將發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,不過(guò)煤炭的利用會(huì)更清潔、更高效。