5月29日，最高人民檢察院、公安部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布7件依法嚴(yán)懲危險廢物污染環(huán)境犯罪典型案例。此次發(fā)布的7件案例，聚焦重點領(lǐng)域污染環(huán)境犯罪的共性特點，以常見多發(fā)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)為切入點，力圖通過總結(jié)分析每起案例的典型意義，推動提升執(zhí)法辦案水平，達到嚴(yán)懲危險廢物環(huán)境犯罪的目的。
此次發(fā)布的7件案例如下：
一、浙江省臺州市蔡某喜等49人利用網(wǎng)絡(luò)平臺跨省處置鋁灰污染環(huán)境案
【關(guān)鍵詞】污染環(huán)境罪? 鋁灰? 網(wǎng)絡(luò)貨運平臺? 綜合治理
【基本案情】
被告人蔡某喜，系發(fā)布貨運消息，組織傾倒鋁灰的無資質(zhì)廢物處置人員。
被告人金某飛，系非法轉(zhuǎn)運處置鋁灰的浙江省三門縣某地村民。
被告人郭某娟等4人，系煉鋁加工廠負(fù)責(zé)人。
被告人李某強等2人，系堆放鋁灰船廠的負(fù)責(zé)人。
被告人李某等10人和4名被不起訴人，系鋁灰傾倒、填埋地的負(fù)責(zé)人員。
另有27名被不起訴人，分別系煉鋁加工廠加工人員、貨車駕駛員。
2019年前后，被告人郭某娟等人在浙江省寧波市寧?？h開辦四家廢鋁熔煉加工點，煉鋁過程中添加含氟催化劑，產(chǎn)生大量鋁灰。同年5月至10月間，郭某娟等人明知被告人金某飛無危險廢物處理資質(zhì)，以每噸170元的價格將3000多噸鋁灰委托其非法轉(zhuǎn)運處置。金某飛明知鋁灰會造成環(huán)境污染，在未做任何防滲措施的情況下，將鋁灰堆放至三門縣金某船廠、泰某船廠和濱海某城3處廢棄點。2020年12月，泰某船廠擬轉(zhuǎn)讓廠區(qū)，被告人李某強聯(lián)系金某飛處置未果，遂通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系到從事廢物處置生意的蔡某喜。李某強明知蔡某喜沒有危險廢物處理資質(zhì)，將鋁灰以300元/噸的價格交由蔡某喜處置。蔡某喜與李某等地接人員聯(lián)系后，通過“運某某”貨運平臺發(fā)布貨運消息，后有58名貨車司機從該平臺接單，從泰某船廠拉走58車約1897噸鋁灰，除15車被公安機關(guān)及時查扣外，其余43車被非法傾倒、填埋于江蘇揚州、淮安、鎮(zhèn)江、宿遷，山東郯城以及浙江臺州椒江等地，造成土壤嚴(yán)重污染，造成包括清運、規(guī)范處置、修復(fù)費用等經(jīng)濟損失3000余萬元。
【行政調(diào)查和刑事訴訟情況】
2020年12月14日，浙江省臺州市生態(tài)環(huán)境局三門分局接到舉報，稱有數(shù)百噸鋁灰從三門縣運輸至江蘇境內(nèi)傾倒。該局立即著手調(diào)查，對三門縣鋁灰堆放地的土壤和水進行檢測，發(fā)現(xiàn)無機氟化物嚴(yán)重超標(biāo)，且船廠的鋁灰經(jīng)鑒定屬于具有浸出毒性的危險廢物，非法傾倒、處置數(shù)量達到立案追訴標(biāo)準(zhǔn)“三噸以上”，相關(guān)人員已涉嫌污染環(huán)境犯罪。該局遂啟動行刑銜接機制，于同年12月22日將案件移送三門縣公安局立案偵查。
浙江省抽調(diào)省市縣三級公安機關(guān)和生態(tài)環(huán)境部門業(yè)務(wù)骨干組建聯(lián)合專案組，迅速安排偵查人員前往上游產(chǎn)廢地、中游堆放地和下游處置地開展取證工作，對涉案危廢進行溯源核實，并同步開展鋁灰清運處置。專案組積極與江蘇、山東各傾倒點當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門和公安機關(guān)對接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)取證。考慮到三門縣是涉案鋁灰的集中堆放地和轉(zhuǎn)運始發(fā)地，由三門縣管轄更有利于全鏈條打擊犯罪。專案組經(jīng)多方協(xié)調(diào)后，促成有關(guān)地方將案件統(tǒng)一移交由三門縣公安局辦理。偵查終結(jié)后，2021年3月31日至6月22日，三門縣公安局先后以蔡某喜等49人涉嫌污染環(huán)境罪，向三門縣人民檢察院移送審查起訴。同時，至2021年3月底，傾倒填埋在江蘇、山東、浙江境內(nèi)涉及6個地級市、10處傾倒填埋點和3處堆存點的鋁灰全部清運回三門縣安全處置，累計處置涉案鋁灰8226.09噸（含泥土和廢水）。
三門縣檢察院在立案初期便受邀參與案件商討，提出“認(rèn)定危廢為主，認(rèn)定損失為輔”的辦案思路，建議全點位取樣進行司法鑒定，對鑒定不是危廢的點位進一步查明造成的經(jīng)濟損失。審查起訴期間，三門縣檢察院積極監(jiān)督相關(guān)部門開展行政磋商，起訴前促成挽回經(jīng)濟損失1800余萬元。
2021年12月3日，三門縣檢察院對接收堆放、處置傾倒鋁灰以及源頭產(chǎn)廢等犯罪情節(jié)較重的涉案人員共18人提起公訴，其中犯罪情節(jié)相對較輕且積極參與環(huán)境修復(fù)治理的涉案人員，經(jīng)司法行政機關(guān)評估調(diào)查后，依法建議適用緩刑；對貨車司機等犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大的22人作相對不起訴處理；對因其經(jīng)手的鋁灰是否屬危險廢物存疑且造成經(jīng)濟損失不足30萬元的9人作存疑不起訴處理。2022年4至7月，三門縣人民法院分批對本案被告人作出一審判決，認(rèn)定被告人蔡某喜等18人犯污染環(huán)境罪，分別判處有期徒刑五年至七個月，并處罰金32萬至1萬元不等，其中9人因犯罪情節(jié)較輕，積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境，依法適用緩刑。18名被告人均認(rèn)罪服判，無一上訴。
【典型意義】
1.以貨運平臺數(shù)據(jù)為切入點，準(zhǔn)確打擊違法犯罪。被告人蔡某喜通過網(wǎng)絡(luò)組織全國各地的地接人員實施危險廢物傾倒、填埋，又在“運某某”貨運平臺招募貨運司機進行運輸，致使污染范圍擴大至3省6地市。因涉案人員多、跨省市、范圍廣，溯源核實與查盡填埋點位難度較大，生態(tài)環(huán)境部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)協(xié)作配合，充分發(fā)揮問詢調(diào)查、偵查緝捕、審查起訴等職能作用，形成打擊整治合力。查辦過程中，充分運用調(diào)查提取的客觀性證據(jù)，快速鎖定各環(huán)節(jié)犯罪嫌疑人，準(zhǔn)確打擊犯罪。同時，不遺漏污染點位，清運、治理同步跟進，最大程度減少環(huán)境污染。
2.推動產(chǎn)廢源頭與貨運平臺行業(yè)治理。針對辦案過程中發(fā)現(xiàn)的煉鋁廠未按規(guī)定配備環(huán)保設(shè)施、鋁灰交由無資質(zhì)人員處理等問題，檢察機關(guān)向產(chǎn)廢地生態(tài)環(huán)境部門制發(fā)檢察建議，推動建立、規(guī)范煉鋁行業(yè)危險廢物處置、監(jiān)管體系。生態(tài)環(huán)境部門注重疏堵結(jié)合，在產(chǎn)廢地市域范圍內(nèi)開展“舉一反三”鋁灰行業(yè)專項執(zhí)法行動，很快建成了年處理4.5萬噸鋁灰能力的危廢集中處置中心，達到“辦理一案，治理一片”的效果。檢查機關(guān)還針對“運某某”貨運平臺存在的監(jiān)管缺失問題向平臺提出建議，幫助平臺建立、完善貨物上線審核和監(jiān)督機制，有效杜絕非法貨物上線運輸。
二、山東省青州市劉某剛等44人非法處置廢鐵桶污染環(huán)境案
【關(guān)鍵詞】污染環(huán)境罪? 危廢鐵桶? 深挖線索 規(guī)范危廢處置
【基本案情】
被告人劉某剛等6人，系收購、加工危廢鐵桶作坊主。
被告人孫某國等31人，系倒賣危廢鐵桶的“桶販子”。
被告人付某喜等5人，系“毛板”的收購者和銷售者。
被告人門某新等2人，系危廢鐵桶加工場地提供者。
2017年10月至2019年3月，被告人劉某剛等6人在無危險廢物處置資質(zhì)且明知將盛裝化工原料、機油等危廢鐵桶加工成“毛板”會污染環(huán)境的情況下，仍從江蘇、山東等地的被告人孫某國等31人處收購盛裝機油、化工樹脂及溶劑、苯類物質(zhì)的廢鐵桶，并在山東濰坊、淄博、東營三地交界處的隱蔽區(qū)域租用被告人門某新等2人的廢棄院落、閑置民房，雇傭工人對收購的危廢鐵桶進行劈割、軋平加工成鐵板，后出售給天津、山東濰坊等地的被告人付某喜等5人進行二次水洗，最終銷往浙江、河北、山西、福建等地的鐵制品加工企業(yè)，非法處置危廢鐵桶共計800余噸。上述人員在加工過程中，利用化學(xué)洗滌劑沖刷或焚燒等方式對桶內(nèi)殘留物進行處理，在沒有采取任何防滲、防護措施情況下，將桶內(nèi)剩油、廢油和殘留危險物隨意傾倒，對周邊的土壤造成嚴(yán)重污染。經(jīng)鑒定，被污染土壤含有甲苯、苯酚、苯乙烯等十七種有毒有害成分。
【行政調(diào)查與刑事訴訟過程】
2018年11月14日，山東省濰坊市生態(tài)環(huán)境局青州分局在牽頭開展危險廢物大排查大整治活動中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)一小作坊對廢鐵桶進行劈割、軋板作業(yè)，現(xiàn)場油污滿地。經(jīng)勘查初步確定屬于危險廢物，涉嫌污染環(huán)境罪，遂將該案移交至青州市公安局。
青州市公安局立案偵查后，濰坊市公安機關(guān)抽調(diào)200余名警力，采取協(xié)同作戰(zhàn)、多點出擊方式，明確和統(tǒng)一偵查思路，逐步摸清犯罪鏈條，對證據(jù)進行全方位固定，并于2019年3月26日集中收網(wǎng)，將劉某剛等主犯及骨干成員全部抓獲歸案。
針對辦案中遇到的事實認(rèn)定及取樣鑒定問題，濰坊市生態(tài)環(huán)境局青州分局、市公安局和市檢察院根據(jù)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，聯(lián)合召開案情分析會并達成共識，認(rèn)為根據(jù)《國家危險廢物名錄》中的HW49其他廢物，即“含有或者沾染毒性、感染性危險廢物的廢棄包裝物、容器、過濾吸附介質(zhì)”，危險特性為“T”（具有毒性）的規(guī)定，與危廢鐵桶沒有進行物理隔離而被沾染的一般鐵桶亦應(yīng)認(rèn)定為危險廢物。2016年最高法、最高檢《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第七條規(guī)定，明知他人無危險廢物經(jīng)營許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。因此，本案中危廢鐵桶收購、販賣人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為共犯，考慮到上述人員對危險廢物的非法處置所起的重要作用，均應(yīng)認(rèn)定為主犯，作業(yè)場地的出租人所起作用較小，可以認(rèn)定為從犯。對于難以取樣、難以認(rèn)定危險廢物的現(xiàn)場，應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部門和公安機關(guān)技術(shù)勘查人員共同取樣，生態(tài)環(huán)境部門指派專家，及時出具相關(guān)危險廢物的認(rèn)定證明。同時，青州市檢察院就犯罪嫌疑人主觀故意認(rèn)定、抽樣取證、案件管轄等方面向公安機關(guān)提出補充完善證據(jù)的意見，并建議對涉案的窩點、車輛、人員、企業(yè)深挖徹查。
為能及早發(fā)現(xiàn)并打擊此類違法犯罪，2019年1月，濰坊市生態(tài)環(huán)境局青州分局會同市公安局、交通運輸局召開聯(lián)席會議，建立完善聯(lián)動執(zhí)法、案件移送、信息共享等工作機制。針對涉案企業(yè)為降低經(jīng)營成本，違法銷售危廢鐵桶的行為，2019年4月，青州市公安局向企業(yè)和生態(tài)環(huán)境部門發(fā)出由產(chǎn)廢企業(yè)改進危廢儲存方式、加強危險廢物的廢棄包裝物管控和再利用等公安建議函。為促進加強監(jiān)管，2020年6月，青州市檢察院向市生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議書，建議開展專項檢查，確保危廢鐵桶得到正規(guī)無害化處理。同時，青州市公檢環(huán)三部門通過媒體宣傳、現(xiàn)場講解等形式，積極開展了環(huán)境污染防治宣傳活動。
青州市公安局偵查終結(jié)后，陸續(xù)以劉某剛等人涉嫌污染環(huán)境罪向青州市檢察院移送審查起訴。2019年10月25日至2022年1月5日，青州市檢察院以被告人劉某剛等44人涉嫌污染環(huán)境罪先后提起公訴，根據(jù)各被告人在犯罪中的地位作用、性質(zhì)、情節(jié)、悔罪態(tài)度，依法分別提出判處有期徒刑四年至拘役二個月不等刑期，并處罰金人民幣6萬元至5000元不等的量刑建議。青州市人民法院經(jīng)審理后先后作出一審判決，認(rèn)定劉某剛等44人均犯污染環(huán)境罪，并全部采納檢察機關(guān)量刑建議。宣判后，劉某剛等4人以部分事實認(rèn)定有誤或量刑過重為由提出上訴，濰坊市中級人民法院經(jīng)審理先后分別裁定駁回上訴，維持原判。
【典型意義】
1.注重以點帶面，堅持深挖擴線。非法處置危險廢物往往涉及生產(chǎn)、出售、購買、運輸、加工等多個環(huán)節(jié)，要堅持“全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條”打擊，徹底查清犯罪網(wǎng)絡(luò)，深挖犯罪源頭。此案的成功辦理源于危險廢物大排查大整治活動中發(fā)現(xiàn)的一條“洗桶軋板”的線索，通過順線深挖，將危廢桶流出企業(yè)、“劈桶”作業(yè)、運輸司機、“清洗毛板”犯罪四級黑色鏈條串聯(lián)，成功鎖定違法產(chǎn)廢企業(yè)，使一個桶牽出了一串案，最終摧毀了這一“立足”濰坊周邊、“覆蓋”山東省內(nèi)、“輻射”全國7省的特大非法處置廢包裝桶犯罪網(wǎng)絡(luò)，一舉斬斷黑色利益鏈條，揭開了危廢包裝桶處置的“潛規(guī)則”，切實做到打深打透。
2.注重訴源治理，搭建環(huán)?！胺阑饓Α?。非法處置危險廢物行為嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，危及人民群眾身體健康。檢察機關(guān)和公安機關(guān)通過制發(fā)檢察建議書、公安建議函等方式，推動相關(guān)部門開展規(guī)范整治；同時，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門督促相關(guān)企業(yè)規(guī)范化處置危險廢物，通過以案釋法等方式開展環(huán)境污染防治教育，提高社會公眾對危險廢物污染環(huán)境危害性的認(rèn)識，依靠人民群眾共同防治污染環(huán)境違法犯罪行為。
三、北京市密云區(qū)夏某江等5人洗洞污染環(huán)境案
【關(guān)鍵詞】污染環(huán)境罪? 非法采金? 洗洞? 廢舊礦洞治理
【案情簡介】
被告人夏某江，系洗洞行為發(fā)起人、組織人、受益人。
被告人王某、金某平，系洗洞行為受益人，輔助夏某江組織洗洞行為。
被告人李某路，系洗洞行為出資人、受益人。
被告人陳某富，系實施洗洞行為負(fù)責(zé)人、受益人。
被告人夏某江在北京市密云區(qū)打工期間，得知有一處廢棄黃金礦洞，因北京市自2003年起禁止開采金礦已廢棄多年。為牟利，夏某江聯(lián)系熟悉采礦行業(yè)的被告人王某商議，由夏某江負(fù)責(zé)聯(lián)系熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的被告人金某平，為在該廢礦洞內(nèi)非法采金提供便利；由王某聯(lián)系出資人和現(xiàn)場實施負(fù)責(zé)人，共同利用該礦洞非法開采金礦牟利。后王某找到被告人李某路出資購買采礦所需設(shè)備以及物品，找到被告人陳某富作為現(xiàn)場負(fù)責(zé)人組織工人實施采金行為。2020年7月至8月間，夏某江、王某、金某平、李某路、陳某富5人就合作方式、出資數(shù)額、收益比例形成一致意見后，組織工人借助礦洞內(nèi)地勢特點修建多個蓄水池，使用主要成分為有機氰化物的黃金選礦劑、氫氧化鈉等物質(zhì)的溶液，噴淋到礦洞巖壁和底部碎石中非法采金（俗稱“洗洞”）。整個過程未采取任何防護措施和廢水、廢渣收集處置程序，致使洗礦廢水直接排入山體裂隙和礦洞底部土壤中。經(jīng)檢測，該洗礦廢水中含總氰化物。夏某江、王某等人的洗洞作業(yè)行為，嚴(yán)重污染山體裂隙和礦洞底部土壤。
【行政調(diào)查和刑事訴訟情況】
2020年9月8日，北京市密云區(qū)生態(tài)環(huán)境局接群眾舉報后，在廢礦洞內(nèi)查獲3名非法開采金礦的工人并扣押作案工具。根據(jù)現(xiàn)場情況分析，存在污染環(huán)境和破壞礦產(chǎn)資源雙重危害，密云區(qū)生態(tài)環(huán)境局啟動行刑銜接協(xié)同工作機制，與北京市規(guī)劃和自然資源委員會密云分局分別就職權(quán)范圍內(nèi)污染環(huán)境與非法采礦的違法事項展開調(diào)查，密云區(qū)人民檢察院就調(diào)查方向、證據(jù)固定等全過程開展指導(dǎo)和支持，密云公安分局積極提供相關(guān)協(xié)助，迅速開展偵查取證工作。
針對非法采礦行為，經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)場扣押的活性炭系開采金礦所得半成品物質(zhì)，其中含金（Au）金屬約115.45克，該礦產(chǎn)品價值低于刑事立案標(biāo)準(zhǔn)。針對污染環(huán)境行為，區(qū)生態(tài)環(huán)境局進行現(xiàn)場取樣并委托檢測機構(gòu)對廢液進行檢測。經(jīng)檢測，廢液中含總氰化物且濃度范圍分布在51.6—218mg/L，超過北京市水污染綜合排放標(biāo)準(zhǔn)總氰化物排放限值0.2mg/L。但因現(xiàn)場扣押的黃金選礦劑外包裝上注明其主要成分為有機氰化物，且標(biāo)注“有機環(huán)?！弊謽?，嫌疑人辯解洗洞過程無毒。礦洞廢渣能否認(rèn)定為國家危險廢物名錄中的危險廢物，廢液是否屬于有毒物質(zhì)，成為構(gòu)罪焦點?；诖耍瑓^(qū)檢察院通過深入分析洗金作業(yè)原理結(jié)合刑事證明要求，提出檢測鑒定的基本內(nèi)容以及所需鑒定能力；區(qū)生態(tài)環(huán)境局委托中國政法大學(xué)法庭科學(xué)技術(shù)鑒定研究所作為本案的專業(yè)鑒定機構(gòu)。經(jīng)取樣檢測，該廢水具有水生生物毒性，急性類別為Ⅰ，屬于有毒物質(zhì)。雖然行為人使用的是有機氰化物選礦劑，較之無機氰化物選礦劑毒性降低、穩(wěn)定性更好，但二者化學(xué)反應(yīng)原理基本一致，該廢液沖洗過后形成的廢渣屬于《國家危險廢物名錄（2021年版）》HW33項的危險廢物。由此區(qū)生態(tài)環(huán)境局認(rèn)定夏某江、王某等人涉嫌構(gòu)成污染環(huán)境罪并移送公安機關(guān)，區(qū)公安分局于2021年1月13日立案偵查。
偵查過程中，密云區(qū)公安分局圍繞黃金選礦劑、氫氧化鈉等物質(zhì)來源、現(xiàn)場作業(yè)方式、盜采礦產(chǎn)流向、涉案人員身份及責(zé)任，開展偵查取證工作。同時，區(qū)檢察院同步開展證據(jù)審查，就案件證據(jù)鏈條的固定和完善提出明確方向。因夏某江等人洗洞作業(yè)簡陋，任由含有急性毒性的液體噴淋到礦洞巖壁和底部碎石并滲漏至裂隙和土壤，沖洗過的有毒廢渣散布于山洞中難以區(qū)分和稱重，為此，經(jīng)多次現(xiàn)場勘查后確定以通過滲坑、裂隙等逃避監(jiān)管方式處置有毒物質(zhì)入罪，將洗洞行為導(dǎo)致大量有毒廢渣在礦洞內(nèi)堆積對土壤以及地下水可能造成潛在影響作為量刑情節(jié)。區(qū)公安分局偵查終結(jié)后，于2022年3月24日以夏某江、王某涉嫌污染環(huán)境罪，向區(qū)檢察院移送審查起訴。
密云區(qū)檢察院受理后，于2022年6月17日以被告人夏某江、王某涉嫌污染環(huán)境罪依法提起公訴，建議對曾犯同種犯罪且起到組織作用的夏某江從重處罰。同時，就審查中發(fā)現(xiàn)的其他3名共犯線索移送公安機關(guān)進一步偵查，該3名共犯后期陸續(xù)到案，5名作案人全部落網(wǎng)。
2022年8月至12月間，密云區(qū)人民法院以犯污染環(huán)境罪，分別判處被告人夏某江、王某、金某平、李某路、陳某富有期徒刑一年五個月至八個月不等，分別并處罰金2萬元至1萬元不等。以上被告人均未上訴，判決均已生效。
案件辦結(jié)后，密云區(qū)檢察院針對案件背后暴露出的礦產(chǎn)資源管理漏洞，向?qū)俚卣拖嚓P(guān)單位分別制發(fā)加大對廢舊礦洞監(jiān)督管理工作的檢察建議，建議從源頭避免類似犯罪的發(fā)生。廢舊礦洞現(xiàn)均已封洞。
【典型意義】
1. 發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢，合力破解難題。我國刑法以及司法解釋，對污染環(huán)境罪中有毒物質(zhì)認(rèn)定有嚴(yán)格限制，這也是司法實踐中“洗洞”類污染環(huán)境案定罪的難點和關(guān)鍵。隨著科學(xué)技術(shù)進步，該類犯罪行為所利用的工具和手段更披上了“有機”“環(huán)?！钡耐庖?，很大程度上增加了案件認(rèn)定難度。辦案中，檢察機關(guān)、公安機關(guān)、環(huán)境執(zhí)法機關(guān)通力合作，明確廢渣屬于危險廢物，并在廢渣數(shù)量無法確定的情況下，以通過滲坑、裂隙等逃避監(jiān)管方式處置有毒物質(zhì)入罪，為同類案件找到了一條可資借鑒的辦理路徑。
2. 注重系統(tǒng)治理，構(gòu)筑保護屏障。辦案中，檢察機關(guān)、公安機關(guān)、環(huán)境、礦產(chǎn)資源執(zhí)法機關(guān)積極做好系統(tǒng)治理“后半篇文章”，以個案辦理為依托，深挖行為人需循礦線作業(yè)、距離水源近、人工搬運物品便利等作案特點，在區(qū)域范圍內(nèi)開展排查，并通過檢察建議、專項報告等多種方式，推動區(qū)域內(nèi)更高層面的打擊“洗洞”盜采金礦專項整治行動工作方案及時出臺和實施，有效消除同種風(fēng)險隱患和堵塞管理漏洞，形成全方位保護屏障，實現(xiàn)了“辦理一案，治理一片”的效果。
四、天津市武清區(qū)李某文等26人跨省處置廢鉛蓄電池污染環(huán)境案
【關(guān)鍵詞】污染環(huán)境罪? 廢鉛蓄電池? 舉報獎勵? 跨省協(xié)作
【基本案情】
被告人李某文、劉某順、周某瑞，系廢鉛蓄電池回收點經(jīng)營者。
被告人趙某等16人，系倒賣廢鉛蓄電池給回收點的商販。
被告人李某光等7人，系廢鉛蓄電池回收點工人。
被告人孟某國等4人，系收購回收點的廢鉛蓄電池并用于非法煉鉛的人員。（分別被河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)司法機關(guān)處理）
2018年至2020年7月間，被告人李某文、劉某順、周某瑞等人在未取得危險廢物經(jīng)營許可證的情況下，冒用已取得危險廢物經(jīng)營許可證的公司名義，先后在天津市武清區(qū)東馬圈鎮(zhèn)等地有關(guān)廠房、院落或小樹林內(nèi)，雇傭被告人李某光等人收購、拆解廢鉛蓄電池，并將拆解蓄電池收集的酸液通過滲坑、下水道等方式排入無防滲措施的土壤或公共排水系統(tǒng)。
被告人趙某等人明知被告人李某文等人非法拆解、處置廢鉛蓄電池，仍分別將非法收購的150余噸至10余噸不等的廢鉛蓄電池倒賣給李某文等人，并參與酸液排放傾倒。經(jīng)認(rèn)定，上述廢鉛蓄電池及拆解蓄電池過程中產(chǎn)生的鉛、酸均屬于危險廢物。經(jīng)檢測，上述地點多處土壤的鉛含量、酸數(shù)值明顯高于正常土壤，已被嚴(yán)重污染。
被告人李某文、劉某順、周某瑞等人將經(jīng)處理后的3600余噸廢鉛蓄電池，分別出售給森某公司，以及河北省寬城滿族自治縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)突泉縣等地的被告人孟某國等人。被告人孟某國等人將收購的廢鉛蓄電池用于非法煉鉛，嚴(yán)重污染環(huán)境。
【行政調(diào)查和刑事訴訟情況】
2020年7月，天津市生態(tài)環(huán)境局有獎舉報平臺接群眾舉報，反映武清區(qū)一閑置院落周邊長期有刺激性氣味，影響生產(chǎn)生活。接報后市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門和公安機關(guān)聯(lián)合成立專案組，迅速開展核查工作，鎖定位于武清區(qū)的3處非法處置廢鉛蓄電池“黑窩點”和李某文等3名涉案人員，并圍繞涉案人員進一步開展深度研判，逐步摸清該團伙上下游人員基本情況，以及作案規(guī)律，為集中收網(wǎng)打擊奠定了基礎(chǔ)。2020年7月，市、區(qū)兩級公安機關(guān)抽調(diào)120余名警力，成立3個抓捕組，會同30余名生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和檢測檢驗人員，對涉案地點進行聯(lián)合突擊檢查，現(xiàn)場抓獲李某文、李某光等回收點經(jīng)營者、工人，以及倒賣廢鉛蓄電池商販，查獲廢鉛蓄電池170余噸。天津市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予舉報人重獎20萬元。武清區(qū)生態(tài)環(huán)境局將李某文等人涉嫌刑事犯罪案件移送武清公安分局立案偵查。
武清區(qū)檢察院就深挖廢鉛蓄電池來源、徹查窩點經(jīng)營狀況、及時收集固定客觀證據(jù)等方面提出工作建議。通過深挖細(xì)查犯罪線索，武清公安分局發(fā)現(xiàn)多人多次向多個回收點倒賣廢鉛蓄電池的線索，又陸續(xù)抓獲趙某等27名倒賣廢鉛蓄電池給回收點的商販及1名已離職的回收點工人，追加認(rèn)定非法收集、拆解、處置廢鉛蓄電池3600余噸。武清區(qū)檢察院與武清公安分局，就先后抓獲的28名上游倒賣人員是否均構(gòu)成共犯等問題進行研究。其中，趙某等16名上游倒賣人員明知李某文等人無危險廢物經(jīng)營許可證，多次向其低價出售廢鉛蓄電池，并參與回收點內(nèi)的打孔排酸行為，應(yīng)認(rèn)定為污染環(huán)境罪的共犯，由武清公安分局移送審查起訴；另12人僅向李某文等人倒賣少量廢鉛蓄電池，且未參與排放酸液，系一般違法人員，不構(gòu)成污染環(huán)境罪的共犯，不宜按犯罪處理，由武清公安分局依法作出行政拘留處罰。武清區(qū)生態(tài)環(huán)境局根據(jù)各案發(fā)地點土壤和水體采樣檢測結(jié)果，啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。
2020年10月20日，該案移送審查起訴后，武清區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)回收點的廢鉛蓄電池還流向在外省區(qū)非法煉鉛的孟某國等人（孟某國等人因長期從事非法收集、處置危險廢物在外省市已被查處）。為深挖細(xì)查廢鉛蓄電池流向，徹底摧毀倒賣廢鉛蓄電池網(wǎng)絡(luò)，檢察機關(guān)會同專案組乘勝追擊、協(xié)同作戰(zhàn)，與外省區(qū)合力打擊跨省污染環(huán)境的利益鏈條。一是擴線鎖定涉及河北、內(nèi)蒙古等外省區(qū)的上下游涉案違法犯罪嫌疑人，充分利用公安機關(guān)線上異地辦案協(xié)作機制，與外省區(qū)快速互通共享證據(jù)材料，防止上下游犯罪行為人惡意串通、隱匿證據(jù)。二是在內(nèi)蒙古自治區(qū)屬地相關(guān)部門大力支持下，武清區(qū)檢察院、武清公安分局共同派員赴該區(qū)林西縣、突泉縣等地開展補充偵查、訊問取證工作，及時搜集固定相關(guān)證據(jù)，全面客觀還原案件事實。三是通過線上視頻隨時與外省區(qū)相關(guān)部門連線，互通案件進展情況，充分研商各環(huán)節(jié)參與人的犯罪情節(jié)、地位作用，確保案件定罪量刑準(zhǔn)確均衡。
2021年3月23日，武清區(qū)檢察院對李某文等26人以涉嫌污染環(huán)境罪提起公訴。武清區(qū)人民法院于2022年11月21日、12月16日分別作出判決，被告人李某文等26人犯污染環(huán)境罪，分別被判處有期徒刑四年至八個月不等，并處罰金10萬至3000元不等，判決均已生效。經(jīng)另案處理，孟某國等4人因犯污染環(huán)境罪，分別被判處有期徒刑四年六個月至三年六個月，并處罰金50萬至8萬元不等。
【典型意義】
1.多部門跨省協(xié)作提升打擊合力。本案偵辦中，公安機關(guān)以“人”為主，負(fù)責(zé)抓捕審訊；生態(tài)環(huán)境部門以“物”為主，負(fù)責(zé)對廢鉛蓄電池和被污染的土壤進行先期保管及取樣監(jiān)測，第一時間出具環(huán)境鑒定報告，形成行刑無縫銜接、涉案物品保管移交暢通、案件快偵快破的辦案機制。檢察機關(guān)及時派員參與上下游犯罪取證工作，針對不同涉案人員在案件中所發(fā)揮的作用，及時提出是犯罪還是一般違法等意見和建議，并對提取固定證據(jù)進行針對性指導(dǎo)。本案依托跨省市聯(lián)合聯(lián)動、辦案協(xié)作、突發(fā)事件應(yīng)對等工作機制，深挖擴線全鏈條打擊天津、內(nèi)蒙古、河北三地窩點6個，摧毀處置廢鉛蓄電池利益鏈條3個。
2. 舉報獎勵構(gòu)建共治格局。舉報獎勵制度在鼓勵人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)、拓寬環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)渠道，優(yōu)化生態(tài)保護執(zhí)法方式等方面發(fā)揮著重要作用。2020年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地建立實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，要求各地拓寬網(wǎng)絡(luò)、微博微信等舉報渠道，明確獎勵范圍，加大獎勵力度，規(guī)范獎勵程序，完善對舉報人的保護。天津市通過有獎舉報平臺解決了多起群眾反映突出的危險廢物、大氣污染等環(huán)境違法犯罪問題，推動形成全民支持、參與的生態(tài)環(huán)保新格局。本案中，天津市對舉報人予以重獎，極大激發(fā)了廣大群眾參與環(huán)境保護監(jiān)督的熱情，2021年下半年該市環(huán)境問題信訪舉報數(shù)量同比增長39.3%，2022年該市舉報獎勵案件數(shù)量是2021年的8倍。
五、上海市青浦區(qū)謝某華等3人非法處置廢料桶污染環(huán)境案
【關(guān)鍵詞】污染環(huán)境罪 大氣污染 快速檢測 追加認(rèn)定危廢數(shù)量
【基本案情】
被告人謝某華，系盛某科（上海）油墨公司EHS（環(huán)境、健康、安全）經(jīng)理、危廢廢料桶提供方。
被告人李某松，系負(fù)責(zé)聯(lián)系提供方和處置方的中介人員。
被告人李某國，系無證廢品收購站負(fù)責(zé)人、危廢廢料桶實際處置方。
2019年4月起，被告人謝某華利用負(fù)責(zé)油墨公司危險廢物處置事宜的職務(wù)便利，明知被告人李某松無危險廢物經(jīng)營許可證，將公司危廢廢料大桶3386只、小桶4565只私下交由李某松非法處置并收取好處費人民幣31萬余元。李某松從謝某華處接收上述廢料桶后，稱重賣給被告人李某國等人。
2020年8月，被告人李某國在無危險廢物經(jīng)營許可證的情況下，租賃上海市青浦區(qū)某路10號經(jīng)營廢品收購。其間，李某國將在非法處置廢料桶過程中產(chǎn)生的含重金屬的廢水通過滲坑直排至所在區(qū)域地下水。同月底，上海市青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局在對李某國的廢品收購站執(zhí)法檢查過程中，現(xiàn)場查獲其未處理廢料桶3.44噸。經(jīng)檢測，案發(fā)當(dāng)日查獲的油墨公司廢料桶均為危險廢物（危廢代碼HW49-900-041-49），現(xiàn)場水坑為無防滲漏措施的滲坑，滲坑內(nèi)總鎳、總鋅等指標(biāo)均超過上海市《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/199-2018）規(guī)定的限值，臭氣濃度超過上海市《惡臭（異味）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/1025-2016）中規(guī)定的限值。
【行政調(diào)查和刑事訴訟情況】
2020年8月31日，根據(jù)群眾舉報，上海市青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局在對青浦區(qū)某路10號突擊檢查時，發(fā)現(xiàn)該場所存在非法處置危險廢物的情況，并通過場所內(nèi)堆放廢桶上的標(biāo)簽，溯源至謝某華所在的油墨公司。同日，青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局和青浦公安分局聯(lián)合行動，第一時間在青浦區(qū)某路10號分別就土壤、水、大氣多個點位進行采樣，并于2020年9月2日刑事立案。上海鐵路運輸檢察院集中管轄該市破壞環(huán)境資源犯罪，于刑事立案當(dāng)日即關(guān)注該案，并與生態(tài)環(huán)境部門、公安機關(guān)多次召開案件研討會，就涉案廢料桶是否系危險廢物、本案是否系單位犯罪、犯罪既未遂認(rèn)定、主從犯認(rèn)定等問題進行研究溝通，達成共識。
針對被處置危險廢物易揮發(fā)特性，通過對環(huán)境空氣進行及時監(jiān)測，固定污染后果證據(jù)。一方面，案發(fā)時快速檢測，由生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場執(zhí)法人員用手持式廢氣快速檢測儀對涉案場所區(qū)域空氣進行快速檢測，通過各點位的高濃度廢氣數(shù)值變化情況，證實廢氣呈現(xiàn)自廢料桶堆存區(qū)域向外擴散后直排外環(huán)境的軌跡。另一方面，立案后準(zhǔn)確檢測，商請專業(yè)監(jiān)測部門青浦區(qū)環(huán)境監(jiān)測站采樣人員對涉案場所邊界上空氣、上風(fēng)向區(qū)域空氣進行布點采樣，用準(zhǔn)確數(shù)據(jù)鎖定廢氣超標(biāo)排放行為，同時排除上風(fēng)向存在廢氣污染源的可能性，從而有效證明犯罪行為造成環(huán)境污染損害結(jié)果。
針對以往處置的危險廢物數(shù)量進行取證。一方面，調(diào)取油墨公司相關(guān)證據(jù)材料，倒推既往處置的危廢數(shù)量，證實謝某華還曾通過李某松委托多人處置危險廢物。另一方面，固定行為人處置危險廢物模式違背市場交易規(guī)律，交由他人處置不僅未支付費用反而獲利的證據(jù)。最終，追加認(rèn)定謝某華既往處置廢料桶50余噸，獲利31萬余元的事實。
通過調(diào)查取證，排除單位犯罪。通過詢問油墨公司主管人員、保安人員，并調(diào)取監(jiān)控，確認(rèn)油墨公司管理層對此雖疏于管理但均不知情，非法處置廢料桶是謝某華為牟取私利實施的個人行為。
2020年12月9日，青浦公安分局以謝某華、李某松、李某國涉嫌污染環(huán)境罪將該案移送上海鐵路運輸檢察院審查起訴。該院在查明案件事實基礎(chǔ)上，將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度與督促生態(tài)環(huán)境修復(fù)相結(jié)合，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴前磋商。2021年2月5日，謝某華、李某松、李某國與青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，共同承擔(dān)涉案地塊的環(huán)境修復(fù)費用，分別預(yù)繳人民幣15萬元、8.5萬元和8.5萬元。
2021年3月12日，上海鐵路運輸檢察院以涉嫌污染環(huán)境罪對上述3名被告人提起公訴。同年4月28日，青浦區(qū)人民法院作出一審判決，認(rèn)定3名被告人均構(gòu)成污染環(huán)境罪，全部采納檢察機關(guān)量刑建議，分別判處被告人有期徒刑十個月至六個月不等，并處罰金1萬至8000元不等，禁止被告人李某國在緩刑考驗期內(nèi)從事與排污或者處置危險廢物有關(guān)的經(jīng)營活動。被告人均未上訴，判決已生效。
2021年7月，上海鐵路運輸檢察院針對在辦案中發(fā)現(xiàn)的油墨公司對危險廢物貯存、處置存在風(fēng)險隱患及薄弱環(huán)節(jié)等問題，向油墨公司制發(fā)《檢察建議書》，建議其規(guī)范危險廢物的處置流程、進一步完善危險廢物登記臺賬、加強員工警示教育，油墨公司回復(fù)已按照檢察建議所列事項進行整改。2022年2月、8月，上海鐵路運輸檢察院在收到回復(fù)后兩次對油墨公司進行回訪，聯(lián)合青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局通過現(xiàn)場授課、培訓(xùn)指導(dǎo)等多種形式送法到企業(yè)，普法到一線，促進危險廢物生產(chǎn)及處置單位建章立制、依法經(jīng)營。同年，青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合涉案公司所在地上海市閔行區(qū)生態(tài)環(huán)境局共同開展專項整治。一方面，針對轄區(qū)內(nèi)危廢重點管理單位開展“危廢規(guī)范化治理”“危廢治理百日行動”“固體廢物專項治理”“廢棄?；氛巍钡葘ｍ棃?zhí)法行動，杜絕新增違法生產(chǎn)項目和環(huán)境違法行為；另一方面，針對全區(qū)范圍內(nèi)廢品回收場所開展地毯式排摸，全覆蓋執(zhí)法檢查近30戶，依法懲治無證回收場所，從源頭上實現(xiàn)有效治理。
【典型意義】
1. 針對危廢易揮發(fā)特性，通過即時檢測固定大氣污染證據(jù)。非法處置危險廢物類污染環(huán)境案件，犯罪行為是否對外環(huán)境造成實質(zhì)性污染是案件構(gòu)罪的核心要件。對于尚未處置的危險廢物，可從行為方式是否違反國家規(guī)定或者行業(yè)操作規(guī)范、污染物是否與外環(huán)境接觸等方面實質(zhì)判斷是否造成環(huán)境污染的危險或者危害。本案在危險廢物尚未處置的情形下，針對被處置危險廢物的易揮發(fā)特性，通過對環(huán)境空氣進行檢測的方式，破解污染環(huán)境后果的取證難題。將尚未處置的危廢數(shù)量認(rèn)定為未遂，確保罪責(zé)刑相當(dāng)。同時，本案通過“案發(fā)時快速檢測+立案后準(zhǔn)確檢測”的模式，有效解決生態(tài)環(huán)境部門取證手段有限、偵查機關(guān)刑事立案前難以取證的問題，提升了依法懲處污染環(huán)境犯罪質(zhì)效。
2. 順藤摸瓜，追加認(rèn)定既往處置危廢數(shù)量。司法實踐中對于涉危廢類案件，一般僅能認(rèn)定現(xiàn)場查獲的數(shù)量，認(rèn)定既往數(shù)量存在較大難度。本案在實際處置人未全部到案的情況下，一方面通過危廢臺賬、被告人獲利金額等書證計算危險廢物的既往處置噸數(shù)，另一方面結(jié)合被告人交由他人處置不僅未支付費用反而獲利、最終處置方均是無危廢處置資質(zhì)的收購廢品人員等事實，推定既往危險廢物的處置方式必然產(chǎn)生污染環(huán)境的后果，從而對既往非法處置危廢的數(shù)量準(zhǔn)確認(rèn)定。
六、江西省南昌市戴某兵等3人非法處置“副產(chǎn)鹽”污染環(huán)境、戴某兵偽造公司印章罪案
【關(guān)鍵詞】污染環(huán)境罪? “副產(chǎn)鹽”? 特征污染物溯源? 先鑒定后收費
【基本案情】
被告人戴某兵，系“副產(chǎn)鹽”的非法收集、處置者。
被告人肖某生，系“副產(chǎn)鹽”的非法處置者。
被告人鐘某華，系“副產(chǎn)鹽”的非法運輸、處置者。
“副產(chǎn)鹽”系生產(chǎn)或廢水處理過程中產(chǎn)生的可能含有毒有害成分的固體廢鹽，由于生成條件多樣、成分復(fù)雜，導(dǎo)致毒害性質(zhì)復(fù)雜，一般需要經(jīng)過屬性鑒別后，根據(jù)鑒別結(jié)果按產(chǎn)品、一般固體廢物、危險廢物分別進行管理。
2016年至2020年7月，被告人戴某兵在未取得危險廢物經(jīng)營許可證的情況下，謊稱系湖南某有限公司分廠廠長并偽造了該公司印章，以公司需要“副產(chǎn)鹽”用于礦物冶煉為由，多次冒用該公司名義在全國范圍內(nèi)收集、處置醫(yī)藥化工企業(yè)“副產(chǎn)鹽”，以獲取相關(guān)企業(yè)給予的每噸160元至1500元不等的補貼款。
2017年10月，因堆放在江西省宜春市上高縣某租賃倉庫內(nèi)的“副產(chǎn)鹽”產(chǎn)生刺鼻氣味，招致周邊廠家多次反映，被告人戴某兵便通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系到被告人肖某生。雙方達成處置協(xié)議，由戴某兵、鐘某華負(fù)責(zé)運輸“副產(chǎn)鹽”至肖某生指定場所，并按照每噸50元左右的價格支付肖某生“補貼款”。肖某生隨后使用化名以“臨時堆放原材料”名義在南昌市青山湖區(qū)、新建區(qū)分別租賃場地用于堆放“副產(chǎn)鹽”。
2017年11月至2018年2月期間，戴某兵委托鐘某華組織車隊先后將1200余噸、211噸不同企業(yè)生產(chǎn)的“副產(chǎn)鹽”拆包混合后運送到肖某生租賃的青山湖區(qū)場地和新建區(qū)場地。肖某生對上述“副產(chǎn)鹽”未做任何防護措施便徑直露天堆放，后更換手機號碼“失聯(lián)”，導(dǎo)致堆放在兩地的“副產(chǎn)鹽”分別流散300余噸、70余噸，造成周邊土壤、水體被污染。經(jīng)檢測，上述“副產(chǎn)鹽”均具有浸出毒性，所含危險廢物超標(biāo)，危險廢物代碼為HW02/HW04/HW11。
【行政調(diào)查和刑事訴訟情況】
2020年6月，江西省南昌市新建區(qū)生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)，肖某生租用該區(qū)樂化鎮(zhèn)一空廠房露天堆放大量不明固體廢物，經(jīng)快速檢測，初步判定為具有毒性危險特性的危險廢物。新建區(qū)生態(tài)環(huán)境局對堆放物進行應(yīng)急處置后，將肖某生涉嫌污染環(huán)境案移送新建公安分局。
新建公安分局于2020年7月3日立案偵查，并主動聽取新建區(qū)檢察院意見。雙方聯(lián)合新建區(qū)生態(tài)環(huán)境局圍繞案件性質(zhì)、取證方向多次開展會商研判，確定以查清危險廢物的類別、來源、流轉(zhuǎn)為偵查方向。
經(jīng)初步偵查，案涉“副產(chǎn)鹽”來源于戴某兵。進一步研判發(fā)現(xiàn)，本案“副產(chǎn)鹽”來源于兩個省份10余家產(chǎn)廢企業(yè)，并流向多個省份。鑒于案情重大、疑難、復(fù)雜，2020年8月31日、9月25日，最高人民檢察院和公安部先后對該案掛牌督辦，并派員至新建區(qū)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)關(guān)鍵證據(jù)調(diào)取。
針對本案堆放的“副產(chǎn)鹽”系多家企業(yè)固體廢鹽“混合物”情況，新建公安分局、新建區(qū)檢察院、新建區(qū)生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合對涉及的10余家產(chǎn)廢企業(yè)進行突擊走訪調(diào)查，全面調(diào)取企業(yè)環(huán)評報告、驗收批復(fù)文件、企業(yè)危險廢物處置協(xié)議等證據(jù)，初步圈定涉案“副產(chǎn)鹽”來源于其中7家產(chǎn)廢企業(yè)。在充分會商并征求專家意見后，委托鑒定機構(gòu)對7家主要產(chǎn)廢企業(yè)產(chǎn)出的廢水、固體廢物采樣與涉案“副產(chǎn)鹽”中所含的特征污染物進行比對，鑒定出與2家企業(yè)具有高度關(guān)聯(lián)性。鑒于2家企業(yè)對生產(chǎn)中的“副產(chǎn)鹽”沒有依法依規(guī)進行管理處置，造成實際污染的后果，由生態(tài)環(huán)境部門與涉案企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。
針對肖某生等人辯稱主觀上不明知系危險廢物，客觀上系“臨時堆放并將銷往水泥廠”，并非“排放、處置、傾倒”危險廢物的辯解，辦案機關(guān)在固定完善肖某生等人長期隨意堆放、無保護措施放任“副產(chǎn)鹽”流失、以假姓名租賃場地并更換聯(lián)系方式等客觀行為證據(jù)的同時，聯(lián)系走訪省內(nèi)多家水泥廠，對水泥生產(chǎn)中不需要、不收購涉案“副產(chǎn)鹽”事實進行確認(rèn)，進一步夯實了案件的證據(jù)基礎(chǔ)。
針對本案鑒定費用高昂的問題，新建公安分局、新建區(qū)檢察院、新建區(qū)生態(tài)環(huán)境局與區(qū)人民法院、區(qū)財政局等單位召開聯(lián)席會議，推動設(shè)立生態(tài)環(huán)境損害賠償資金專用賬戶，用于接收各類環(huán)境資源案件生態(tài)損害賠償及修復(fù)資金，并支付環(huán)境資源案件辦理產(chǎn)生的司法鑒定、應(yīng)急處置、生態(tài)修復(fù)等費用。將檢察公益訴訟“先鑒定、后付費”機制運用至刑事案件辦理中，委托江西核工業(yè)局監(jiān)測研究中心先行對全部涉案“副產(chǎn)鹽”開展檢測。經(jīng)檢測，該批固體廢物具有2.4.6-三氯苯酚浸出毒性，根據(jù)《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》(HJ 298－2019）認(rèn)定為危險廢物。鑒定結(jié)束后，新建區(qū)及青山湖區(qū)生態(tài)環(huán)境部門立即開展無害化處理工作。
針對相關(guān)“副產(chǎn)鹽”流向多省份問題，2021年1月，公安部部署山東等地公安機關(guān)核查涉案線索，依法嚴(yán)厲打擊非法處置“副產(chǎn)鹽”污染環(huán)境犯罪。各地及時將協(xié)查結(jié)果反饋新建公安分局，進一步固定完善證據(jù)。
2021年1月12日，新建公安分局以戴某兵涉嫌污染環(huán)境罪、偽造公司印章罪，鐘某華、肖某生涉嫌污染環(huán)境罪移送審查起訴。戴某兵、鐘某華經(jīng)檢察機關(guān)多次釋法說理，主動繳納生態(tài)修復(fù)費用41萬元、10萬元。2021年6月21日，新建區(qū)檢察院對戴某兵等3人向新建區(qū)人民法院提起公訴。同年9月18日，新建區(qū)人民法院作出一審判決，采納了檢察機關(guān)指控的罪名及量刑建議，以污染環(huán)境罪、偽造公司印章罪判處戴某兵有期徒刑五年六個月并處罰金61萬元，以污染環(huán)境罪分別判處肖某生有期徒刑四年六個月并處罰金20萬元，鐘某華有期徒刑一年三個月并處罰金1萬元。一審判決后，戴某兵提出上訴。2022年12月29日，南昌市中級人民法院裁定維持原判。
【典型意義】
1. 準(zhǔn)確打擊“副產(chǎn)鹽”黑產(chǎn)業(yè)鏈?；ば袠I(yè)尤其是石化、制藥、精細(xì)化工等行業(yè)，每年產(chǎn)生大量廢氯化鈉鹽、廢硫酸鈉鹽等“副產(chǎn)鹽”，個別產(chǎn)廢企業(yè)為降低處置成本、牟取非法利益，勾結(jié)、放任無危險廢物處置資質(zhì)的單位、個人對危險廢物類“副產(chǎn)鹽”進行非法處置，造成生態(tài)環(huán)境污染。此類案件的偵辦難度普遍較大，本案圍繞危險廢物的性質(zhì)、來源、流轉(zhuǎn)、處置等問題，對案件串并深挖，實現(xiàn)對非法提供、收集、處置危險廢物行為的黑產(chǎn)業(yè)鏈準(zhǔn)確打擊。
2. 積極探索“先鑒定后付費”機制。司法實踐中，環(huán)境污染案件鑒定費用高昂往往是制約司法辦案的難點問題。本案中，司法機關(guān)與行政機關(guān)共同推動設(shè)立生態(tài)環(huán)境損害賠償資金專用賬戶，作為“資金池”統(tǒng)一接收、保管各類環(huán)資案件賠償及修復(fù)資金，統(tǒng)一支付生態(tài)修復(fù)、司法鑒定等費用，為環(huán)境資源案件辦理提供了有力保障。同時，探索運用“先鑒定后付費”機制辦理重大環(huán)境污染刑事案件，為推進案件高效辦理提供了參考借鑒。
七、重慶市永川區(qū)鄔某漸等8人非法處置含油泥漿污染環(huán)境案
【關(guān)鍵詞】
污染環(huán)境罪? 頁巖氣鉆井? 含油泥漿? 跨省協(xié)作機制? 行業(yè)風(fēng)險分析
【案情案情】
被告人鄔某漸，系某矸磚廠實際經(jīng)營者。
被告人彭某鴻，系鄔某漸所雇貨車司機。
被告人常某、陳某、李某，系第三方環(huán)境治理承包商項目負(fù)責(zé)人。
被告人楊某、周某志，系頁巖氣開采項目安全環(huán)保管理人員。
西南某工程有限公司下屬分公司在川渝兩地從事頁巖氣開采。2020年3月起，公司位于四川省武勝縣的項目試氣過程中，多次拆裝機器導(dǎo)致管線內(nèi)的液壓油泄漏至鉆井平臺下方井中。該項目安全環(huán)保管理人員楊某安排工人將含有廢液壓油的水，抽入原本用于收集廢泥漿的地罐中，由此混合形成含油泥漿，又安排下屬周某志聯(lián)系不具有危險廢物處理資質(zhì)的重慶某環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司陳某運走處置。陳某通過重慶某環(huán)?？萍加邢薰镜某Ｄ硨訉愚D(zhuǎn)包，最終找到重慶永川區(qū)某矸磚廠經(jīng)營者鄔某漸，欲將含油泥漿作為矸磚原材料進行非法處置。同年8月，鄔某漸指使彭某鴻駕駛貨車將34.55噸含油泥漿運抵永川區(qū)，因發(fā)生泄漏，該二人遂將整車含油泥漿傾倒在公路邊山溝里。
2020年7月，公司位于重慶市永川區(qū)的項目開展替漿作業(yè)期間，用油基泥漿替換水基泥漿產(chǎn)生含油泥漿混合物。該項目安全環(huán)保管理人員袁某私自聯(lián)系成都某能源有限公司的李某，將18.38噸含油泥漿當(dāng)作一般水基泥漿處理。李某轉(zhuǎn)手交由鄔某漸處置，鄔某漸安排他人將上述含油泥漿運至某矸磚廠并傾倒在料場旁的土坑內(nèi)。
經(jīng)鑒定，本案中被傾倒的52.93噸含油泥漿屬于危險廢物。鄔某漸等人的非法處置行為，造成傾倒地土壤中石油烴、重金屬鋇等含量遠(yuǎn)超背景土壤值，并含有重金屬鋅、鉻等有毒物質(zhì)，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。
【行政調(diào)查和刑事訴訟情況】
2020年8月7日，重慶市永川區(qū)公安局接群眾舉報，在公路邊山溝發(fā)現(xiàn)大量含油廢棄物，隨即聯(lián)合永川區(qū)生態(tài)環(huán)境局趕赴現(xiàn)場開展調(diào)查，并將情況上報重慶市公安局。調(diào)查過程中，生態(tài)環(huán)境部門對現(xiàn)場污染物采樣監(jiān)測特征污染因子，會同專家進行辨別，并啟動應(yīng)急協(xié)作處置機制，第一時間開展含油泥漿應(yīng)急處置工作。公安機關(guān)整合相關(guān)警種力量成立專案組，通過現(xiàn)場勘驗、收集相關(guān)物證，結(jié)合區(qū)域工業(yè)布局，初步劃定頁巖氣鉆井行業(yè)為溯源排查重點范圍，并進一步鎖定涉案車輛和人員，準(zhǔn)確還原跨川渝作案過程。因案情重大，專案組隨即根據(jù)《川渝聯(lián)手打擊破壞環(huán)境資源保護犯罪協(xié)作機制》，商請四川公安機關(guān)配合開展現(xiàn)場勘驗、危險廢物溯源固證、犯罪嫌疑人抓捕審訊等偵查工作，同步開展涉案鉆井企業(yè)走訪調(diào)查工作。在川渝公安機關(guān)的協(xié)同配合下，相關(guān)犯罪嫌疑人全部歸案，并通過調(diào)取嫌疑人專業(yè)背景、任職經(jīng)歷、崗位職責(zé)、培訓(xùn)經(jīng)歷等客觀證據(jù)，印證鉆井平臺及居間委托嫌疑人的主觀故意，為綜合認(rèn)定相關(guān)嫌疑人“明知”含油泥漿的危害性打下基礎(chǔ)。同時，專案組商請檢察機關(guān)對危險廢物鑒別、追責(zé)對象、共犯合意認(rèn)定等提出相關(guān)意見和建議，有針對性開展偵查工作。最終，本案通過川渝協(xié)作、部門聯(lián)動、多警種合成作戰(zhàn)等舉措，斬斷“產(chǎn)、運、倒”一條龍式跨省非法處置危險廢物的利益鏈條，實現(xiàn)對危險廢物傾倒者、委托傾倒者和產(chǎn)生者的全鏈條高效打擊。
2020年11月24日，鄔某漸等8人涉嫌污染環(huán)境罪一案因重慶試點環(huán)境資源案件集中管轄，根據(jù)地域劃分該案移送至對應(yīng)的重慶市江津區(qū)人民檢察院審查起訴。檢察機關(guān)針對含油泥漿混合物屬性鑒別、本案是否涉及單位犯罪等提出補查意見。經(jīng)專案組與檢察機關(guān)會商后，決定聘請司法鑒定機構(gòu)為本案的混合固體廢物作出性質(zhì)鑒別，并同步商請重慶市生態(tài)環(huán)境局開展混合固體廢物的判定。鑒定及判定結(jié)論均顯示，泥漿類物質(zhì)屬于半液態(tài)物質(zhì)，且具有較大的孔隙率，能夠與廢礦物油進行充分混合，導(dǎo)致廢礦物油的危險特性擴散至廢泥漿中，本案含油泥漿屬于具有毒性的危險廢物。補充偵查后，檢察機關(guān)綜合全案證據(jù)認(rèn)為，楊某、常某等6人外包處理危險廢物，均系私自委托非法處置行為而非執(zhí)行單位決定，其中常某違法所得歸其個人占有，均不認(rèn)定單位犯罪。經(jīng)檢察機關(guān)積極開展釋法說理，鄔某漸等6人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，繳納生態(tài)修復(fù)金共8萬元。
因本案非法傾倒處置危險廢物可能損害社會公共利益，且案件重大復(fù)雜，涉川渝多家企業(yè)，社會關(guān)注度高，重慶市永川區(qū)人民檢察院于2021年5月29日將民事公益訴訟線索移送至上一級院重慶市人民檢察院第五分院，該院于同年6月3日作出公益訴訟立案決定。本案非法處置危險廢物污染后果嚴(yán)重，受損生態(tài)亟待修復(fù)，但犯罪鏈條長，共同侵權(quán)人多，導(dǎo)致民事侵權(quán)主體范圍不明。經(jīng)第五分院調(diào)閱案卷、聽取鑒定專家意見后查明，涉案刑事追訴對象與民事侵權(quán)被告雖不同一，但非法處置油基泥漿污染環(huán)境的民事侵權(quán)事實已查明，生態(tài)損害范圍和程度明確，上游產(chǎn)廢外包、居間轉(zhuǎn)包、下游傾倒危廢所涉的主體清晰，相關(guān)侵權(quán)行為與生態(tài)環(huán)境損害具有因果關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國民法典》第一百七十條、《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六條之規(guī)定，本案共同侵權(quán)連帶環(huán)境修復(fù)責(zé)任主體范圍可依法確定，具備開展訴前磋商條件。第五分院于同年7月5日聯(lián)合永川區(qū)檢察院，組織永川區(qū)生態(tài)環(huán)境局、涉案企業(yè)和個人、專家、市人大代表、聽證員等召開公開聽證，明確污染鏈上下游6家川渝企業(yè)和2名行為人承擔(dān)共同侵權(quán)連帶賠償責(zé)任，釋法說理督促引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和個人自愿承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，并由永川區(qū)生態(tài)環(huán)境局及時啟動訴前磋商，7月9日，由永川區(qū)人民政府與賠償義務(wù)人某石油工程有限公司下屬分公司、第三方環(huán)境治理承包商、某矸磚廠、鄔某漸、常某達成《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，明確生態(tài)環(huán)境損害事實、責(zé)任認(rèn)定和承擔(dān)、履行方式和期限等內(nèi)容。同年11月，上述賠償義務(wù)人已支付生態(tài)修復(fù)金240萬余元，完成了受損地的生態(tài)修復(fù)工作，經(jīng)第三方機構(gòu)評估修復(fù)效果顯著。
針對本案暴露出的鉆井行業(yè)非法外包污染環(huán)境問題，川渝兩地辦案機關(guān)共同督促涉案企業(yè)迅速開展環(huán)保排查專項整治，推動企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)環(huán)保治理承包商準(zhǔn)入資質(zhì)，強化作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)測管理，加強固廢危廢處置管理，依法承擔(dān)污染防治社會責(zé)任。產(chǎn)廢單位在企業(yè)內(nèi)部制發(fā)了《關(guān)于進一步加強環(huán)保治理承包商和作業(yè)現(xiàn)場固廢管理的通知》《關(guān)于開展環(huán)保排查整治的緊急通知》，完善了相關(guān)制度，并對出井場的固體廢物開展專項排查。
2021年7月15日，江津區(qū)人民檢察院對被告人鄔某漸等8人污染環(huán)境罪一案提起公訴。楊某、周某志在一審?fù)徶修q解無罪，經(jīng)檢察官出示大量客觀證據(jù)和申請偵查人員、證人出庭作證，二人當(dāng)庭認(rèn)罪認(rèn)罰，并繳納生態(tài)修復(fù)金各5萬元，鄔某漸和陳某追加繳納生態(tài)修復(fù)金各2萬元。
2022年1月17日，重慶市江津區(qū)人民法院作出判決，認(rèn)定鄔某漸等8人均犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑七個月至拘役三個月不等刑罰，其中6人緩刑六個月至一年不等，并處罰金1萬至2萬元不等。被告人均未上訴，判決已生效。
【典型意義】
1.健全完善跨省協(xié)作機制，持續(xù)加大危險廢物違法犯罪打擊力度。中西部地區(qū)是我國頁巖氣主要可采資源地，而部分鉆井平臺將現(xiàn)場環(huán)境治理及固體廢物轉(zhuǎn)運處置委托外包，極易誘發(fā)黑色產(chǎn)業(yè)鏈。為遏制此類犯罪多發(fā)態(tài)勢，川渝生態(tài)環(huán)境部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)總結(jié)兩地落實打擊破壞環(huán)境資源保護犯罪協(xié)作機制的實踐經(jīng)驗，于2021年12月會簽《四川省、重慶市危險廢物案件跨省聯(lián)合執(zhí)法工作機制》，重點強化跨區(qū)域危險廢物案件聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、省級督辦、應(yīng)急處置、技術(shù)交流等工作機制，不斷加強個案協(xié)同、類案治理和信息通報，切實提升聯(lián)合打擊力度。本案川渝兩地辦案機關(guān)得知線索后迅速行動，以非法處置危險廢物終端為原點，協(xié)同開展案件調(diào)查、追蹤溯源、取證緝捕，全鏈條成功打擊犯罪。
2. 深入分析行業(yè)風(fēng)險隱患，促進行業(yè)企業(yè)規(guī)范管理。鉆井平臺對現(xiàn)場的環(huán)境治理及固體廢物轉(zhuǎn)運處置，大多采取外包方式，由第三方承包商負(fù)責(zé)。如果鉆井平臺缺乏對承包商的有效監(jiān)督制約，就可能存在以包代管、包而不管及相關(guān)企業(yè)對從業(yè)人員規(guī)范操作培訓(xùn)管理欠缺的情況。同時，該行業(yè)部分下游企業(yè)或個人，為節(jié)約處置成本、牟取非法利益，以設(shè)立合法工廠為掩護，巧立“資源再利用”“開展實驗”等名目，違法接受產(chǎn)廢單位委托，非法處置含油泥漿等危險廢物，逐漸形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈。行政主管部門對危險廢物的監(jiān)管，主要依托產(chǎn)廢單位主動申報和現(xiàn)場檢查核實，由于混合固體廢物是否屬于危險廢物存在不確定性，企業(yè)往往未納入危險廢物聯(lián)單系統(tǒng)管理，其流向存在監(jiān)管盲區(qū)。本案在打擊犯罪的同時，開展環(huán)境修復(fù)、促進企業(yè)合規(guī)管理、進行行業(yè)風(fēng)險分析治理，實現(xiàn)從犯罪治理到社會治理的延伸。
