為加強(qiáng)企業(yè)溫室氣體排放管理，規(guī)范鋁冶煉行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算報(bào)告與核查工作，做好擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍的制度體系建設(shè)。3月15日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布通知，面向社會(huì)就鋁冶煉行業(yè)的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南》和《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南》公開征求意見。兩份指南釋放了明確的信號(hào)，即國內(nèi)電解鋁行業(yè)將繼發(fā)電行業(yè)之后，成為第二個(gè)被納入強(qiáng)制性碳市場(chǎng)的行業(yè)。
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按照《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》要求，年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的單位，應(yīng)當(dāng)列入溫室氣體重點(diǎn)排放單位。此前，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)黨委常委、副會(huì)長兼新聞發(fā)言人陳學(xué)森曾公開表示，根據(jù)電解鋁企業(yè)碳排放核查數(shù)據(jù)，全國共有80余家電解鋁企業(yè)將納入全國碳市場(chǎng)。
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期貨日?qǐng)?bào)記者了解到，2023年6月，受生態(tài)環(huán)境部氣候司委托，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)參與有色金屬行業(yè)納入全國碳排放權(quán)市場(chǎng)專項(xiàng)研究工作。2023年8月，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)與清華大學(xué)共同聯(lián)合中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心、中國質(zhì)量認(rèn)證中心等單位共同完成了全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（電解鋁行業(yè)）以及基準(zhǔn)值測(cè)算初稿并提交生態(tài)環(huán)境部，在此基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部組織相關(guān)單位對(duì)電解鋁行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)關(guān)鍵問題進(jìn)行研討。
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盡管取得了巨大突破，但我國碳市場(chǎng)總體還屬于一個(gè)新事物。2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)，首批被納入的約2200家重點(diǎn)排放單位均屬于電力行業(yè)。目前碳市場(chǎng)已經(jīng)完成了兩個(gè)履約周期，第一個(gè)履約周期是2019—2020年，第二個(gè)履約周期為2021—2022年。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，和第一個(gè)履約周期相比，第二個(gè)履約周期市場(chǎng)活躍度有明顯提升。截至去年年底，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)累計(jì)成交量達(dá)到4.4億噸，成交額約249億元。第二個(gè)履約周期成交量比第一個(gè)履約周期增長了19%，成交額比第一個(gè)履約周期增長了89%。碳價(jià)整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢(shì)。由啟動(dòng)時(shí)的每噸48元上漲至每噸80元左右，上漲66%左右。第二個(gè)履約周期企業(yè)參與交易的積極性明顯提升，參與交易的企業(yè)占總數(shù)的82%，比第一個(gè)履約周期上升了近50%。
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自今年全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)以及《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》正式公布以來，全國碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍的擴(kuò)容也迫在眉睫。2月26日，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在國新辦舉行的政策例行吹風(fēng)會(huì)上透露，已開展全國碳市場(chǎng)擴(kuò)圍的專項(xiàng)研究。相關(guān)的技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成，生態(tài)環(huán)境部正在積極推動(dòng)，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)我國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的首次擴(kuò)圍。此外，今年政府工作報(bào)告提出，2024年將擴(kuò)大全國碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，同時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)，以此建設(shè)更成熟的碳市場(chǎng)。
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“中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)，這八個(gè)行業(yè)占到我國二氧化碳排放的75%左右，將高排放行業(yè)盡早納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，可以使全社會(huì)的降碳成本實(shí)現(xiàn)最小化，從而助力實(shí)現(xiàn)我國的‘雙碳’目標(biāo)?！壁w英民透露，除了電力行業(yè)之外，目前其他七個(gè)行業(yè)雖然沒有納入配額管控，但其碳排放核算報(bào)告核查已經(jīng)開展。不過，碳排放控制和管理，對(duì)于政府部門、行業(yè)乃至重點(diǎn)排放單位，都是新生事物。生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)持成熟一個(gè)、納入一個(gè)的原則，充分借鑒運(yùn)用好已有的碳排放管理制度和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)擬納入行業(yè)的碳排放管理的制度建設(shè)、數(shù)據(jù)管理，使這些行業(yè)的重點(diǎn)排放單位在納入碳市場(chǎng)后，能夠滿足碳市場(chǎng)的管理要求。
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今年全國兩會(huì)期間，多位代表委員密集建言全國碳市場(chǎng)擴(kuò)容升級(jí)，完善碳足跡管理，推動(dòng)碳金融發(fā)展。對(duì)于擴(kuò)大全國碳市場(chǎng)行業(yè)納入范圍，全國政協(xié)委員、吉利控股集團(tuán)董事長李書福建議，按照成熟一批、納入一批的原則，盡快將中國重點(diǎn)碳排放行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)，特別是鋼鐵、鋁等重要上游關(guān)鍵工業(yè)原材料行業(yè)，以有效促進(jìn)汽車行業(yè)產(chǎn)品原材料階段的碳減排。全國政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長南存輝建議，生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場(chǎng)的覆蓋范圍，并會(huì)同相關(guān)金融主管部門鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，挖掘碳排放權(quán)價(jià)值，創(chuàng)新金融形式，同時(shí)加強(qiáng)國際合作，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升我國碳金融市場(chǎng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。（劉威魁）
