近日，中國(guó)人民銀行等七部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱“《指導(dǎo)意見》”），共24條細(xì)則，主要聚焦在優(yōu)化綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化以信息披露為基礎(chǔ)的約束機(jī)制、促進(jìn)綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)發(fā)展、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和制度保障、強(qiáng)化氣候變化相關(guān)審慎管理和風(fēng)險(xiǎn)防范、加強(qiáng)國(guó)際合作等六個(gè)方面。
《指導(dǎo)意見》還設(shè)立了綠色金融中長(zhǎng)期目標(biāo)，提出在未來5年，國(guó)際領(lǐng)先的金融支持綠色低碳發(fā)展體系基本構(gòu)建；到2035年，各類經(jīng)濟(jì)金融綠色低碳政策協(xié)同高效推進(jìn)，金融支持綠色低碳發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系和政策支持體系更加成熟，資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理和市場(chǎng)定價(jià)功能得到更好發(fā)揮。
中央金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，金融要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、做好五篇大文章，對(duì)加快綠色金融發(fā)展提出了明確要求。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院院長(zhǎng)王遙表示，《指導(dǎo)意見》基于我國(guó)發(fā)展的實(shí)際，針對(duì)政策和標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)管理、國(guó)際合作、制度保障等方面做了全面部署，將更好指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)主體做好綠色金融大文章。
從“擴(kuò)量”向“提質(zhì)”轉(zhuǎn)變
中國(guó)是全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的積極倡導(dǎo)者和重要參與者。2016年，中國(guó)人民銀行等七部門印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（下稱“《意見》”），初步構(gòu)建了我國(guó)綠色金融頂層設(shè)計(jì)，奠定至關(guān)重要的制度基礎(chǔ)。
在“三大功能、五大支柱”的思路指引下，我國(guó)綠色金融發(fā)展走向國(guó)際第一方陣?！兑庖姟钒l(fā)布七年多以來，我國(guó)已初步構(gòu)建涵蓋綠色貸款、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金、綠色信托以及碳金融產(chǎn)品在內(nèi)的多層次綠色金融產(chǎn)品體系?！?023年金融機(jī)構(gòu)貸款投向統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2023年末，本外幣綠色貸款余額30.08萬億元，同比增長(zhǎng)36.5%，高于各項(xiàng)貸款增速26.4個(gè)百分點(diǎn)，比年初增加8.48萬億元。
我國(guó)綠色金融實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的同時(shí)，仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)，例如綠色金融標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、可持續(xù)信息披露不完善、綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系不健全、激勵(lì)約束機(jī)制不到位、轉(zhuǎn)型金融框架有待建立等問題。專家指出，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，為當(dāng)前階段我國(guó)金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門做好綠色金融大文章提供了系統(tǒng)性指導(dǎo)。
中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中金研究院院長(zhǎng)彭文生指出，當(dāng)前，我國(guó)綠色金融的核心任務(wù)已注重“量”逐步向提升“質(zhì)”轉(zhuǎn)變。《指導(dǎo)意見》圍繞這一新任務(wù)提出了新的指導(dǎo)。王遙表示，《指導(dǎo)意見》將更好指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)主體做好綠色金融大文章，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)我國(guó)綠色低碳發(fā)展。
提升綠色信披露要求 更好優(yōu)化資金配置
綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系是規(guī)范綠色金融業(yè)務(wù)的重要保障，可持續(xù)信息披露則是綠色金融體系的重要基礎(chǔ)性制度?！吨笇?dǎo)意見》提出，將優(yōu)化綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系和強(qiáng)化信息披露，包括推動(dòng)金融系統(tǒng)逐步開展碳核算，制定出臺(tái)統(tǒng)一的金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)碳核算標(biāo)準(zhǔn)；制定統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，加快研究制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)；分步分類探索建立覆蓋不同類型金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境信息披露制度等。
當(dāng)前，國(guó)際上已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)信息披露由多標(biāo)準(zhǔn)向單一標(biāo)準(zhǔn)的融合，由自愿披露向強(qiáng)制性披露轉(zhuǎn)變。王遙指出，《指導(dǎo)意見》中對(duì)可持續(xù)信息披露工作高度重視，對(duì)信息披露質(zhì)量的要求提升。
此前，央行已出臺(tái)《金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露指南》，各綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)也因地制宜推動(dòng)區(qū)域性可持續(xù)信息披露工作。王遙表示，在探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，分類分步建立覆蓋不同類型金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)信息披露制度，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有助于進(jìn)一步推進(jìn)綠色金融、轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品研發(fā)及落地，優(yōu)化資金配置，推進(jìn)各類要素資源向綠色低碳領(lǐng)域有序聚集。
除強(qiáng)化信息披露外，《指導(dǎo)意見》還對(duì)如何促進(jìn)綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)發(fā)展和加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和制度保障提出了諸多舉措。
例如，在促進(jìn)綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)發(fā)展上，《指導(dǎo)意見》提出，將推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，逐步擴(kuò)大適合我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展的交易主體范圍。彭文生對(duì)此表示，此舉將助于擴(kuò)展綠色金融產(chǎn)品的邊界。
在加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和制度保障上，《指導(dǎo)意見》提出，將支持高排放行業(yè)和高排放項(xiàng)目綠色低碳轉(zhuǎn)型等。彭文生指出，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)了“高碳產(chǎn)能轉(zhuǎn)型”和“綠色產(chǎn)能開發(fā)”并重的策略，并提及加快構(gòu)建轉(zhuǎn)型金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
吸引更多外資投資中國(guó)綠色低碳資產(chǎn)
綠色低碳發(fā)展體系構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開多方合力支持。對(duì)于國(guó)內(nèi)，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)將加強(qiáng)金融支持綠色低碳發(fā)展的部門協(xié)調(diào)合作。
“《指導(dǎo)意見》系多部門聯(lián)合發(fā)布，有助于更好通過多部門協(xié)同，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！蓖踹b指出，對(duì)金融支持綠色低碳發(fā)展而言，不僅需要和監(jiān)管部門政策，及各部委出臺(tái)的綠色產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策等協(xié)調(diào)；地方政府有關(guān)部門也必須做好政策對(duì)接、責(zé)權(quán)劃分及相互配合。如此，才能有力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。
王遙還認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》提出“加強(qiáng)各有關(guān)部門信息共享”，對(duì)緩解綠色投融資信息不對(duì)稱、打破信息壁壘，更好的推動(dòng)資源綠色化配置將起到重要作用。
對(duì)于國(guó)外，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)將加強(qiáng)綠色金融國(guó)際合作，包括積極參加多邊及雙邊綠色金融合作機(jī)制，主動(dòng)參加綠色金融國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)互聯(lián)互通等。
在專家看來，推動(dòng)綠色金融國(guó)際合作力度，將有利于吸引更多境外投資者投資國(guó)內(nèi)綠色低碳資產(chǎn)。彭文生表示，本次《指導(dǎo)意見》更加突出國(guó)際合作，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系兼容，將為國(guó)內(nèi)綠色資本跨境流通、國(guó)際資本投資中國(guó)綠色低碳資產(chǎn)帶來更大便利。
