據(jù)“貴州省生態(tài)環(huán)境廳”8月14日消息,貴州省第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組、第九生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組于今年5月20日陸續(xù)進(jìn)駐銅仁市、安順市開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,進(jìn)駐時(shí)間為期12天。近日,兩督察組向社會(huì)通報(bào)典型案例。
銅仁市部分河流問(wèn)題整治推進(jìn)不力??違法侵占岸線等水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出
2024年5月,貴州省第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察銅仁市發(fā)現(xiàn),銅仁市部分河湖“四亂”問(wèn)題整治工作滯后,河流岸線違法違規(guī)問(wèn)題整改推進(jìn)不力,違法侵占岸線及中小河流治理項(xiàng)目環(huán)保措施落實(shí)不到位,水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。
一、基本情況
銅仁市地處長(zhǎng)江上游,境內(nèi)河流水系發(fā)達(dá),流域面積在50平方公里以上河流有121條,實(shí)現(xiàn)河流有效的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用,對(duì)于服務(wù)保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。近年來(lái),因岸線管理及中小河流治理項(xiàng)目治理不力,河流水生態(tài)問(wèn)題長(zhǎng)期存在,未得到根本解決。
二、主要問(wèn)題
(一)河湖“四亂”問(wèn)題整治工作滯后。河湖“四亂”問(wèn)題整治是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針的重要舉措,有效的整治工作,對(duì)于實(shí)現(xiàn)河道管理更加規(guī)范、科學(xué),保障河道行洪和輸水安全,維護(hù)正常水事秩序,促進(jìn)人水和諧具有重要的意義。2022年以來(lái),水利部、省水利廳反饋銅仁市河湖遙感圖斑涉嫌違法違規(guī)項(xiàng)目875個(gè),銅仁市和各區(qū)(縣)印發(fā)了涉嫌違法違規(guī)項(xiàng)目整改方案,明確“拆除類、取締經(jīng)營(yíng)類問(wèn)題于2023年12月31日前完成整改,技術(shù)審查備案類、補(bǔ)辦手續(xù)類、臺(tái)賬管理類問(wèn)題于2024年12月底前完成整改”。截至督察進(jìn)駐,875個(gè)涉嫌違法違規(guī)項(xiàng)目中的30個(gè)拆除類和取締經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目?jī)H整改完成13個(gè)拆除類項(xiàng)目,整改完成率43%,剩余17個(gè)項(xiàng)目未完成整改,其中沿河縣6個(gè)。涉及技術(shù)審查備案類、補(bǔ)辦手續(xù)類、臺(tái)賬管理類整改的845個(gè)涉嫌違法違規(guī)項(xiàng)目,僅完成6個(gè)手續(xù)補(bǔ)辦類、1個(gè)技術(shù)審查備案,整改完成率僅為0.83%,清理整治工作嚴(yán)重滯后,導(dǎo)致大量涉水項(xiàng)目長(zhǎng)期處于違法違規(guī)狀態(tài)。
督察還發(fā)現(xiàn),烏江干流沿河縣蠻王山莊段、思州酒店對(duì)岸大橋下、淇灘古鎮(zhèn)大橋下均存在違規(guī)傾倒和堆存建筑垃圾、棄土、碎石等問(wèn)題。
沿河縣思州酒店對(duì)岸大橋下違規(guī)傾倒棄土碎石
(二)河流岸線違法違規(guī)問(wèn)題整改推進(jìn)不力?!吨腥A人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》第五十五條規(guī)定:“禁止違法利用、占用長(zhǎng)江流域河湖岸線”。按照水利部安排部署和《貴州省河湖長(zhǎng)制“十四五”高質(zhì)量發(fā)展工作方案》要求,2023年1月省河長(zhǎng)制辦公室部署開(kāi)展河流干流已建、在建岸線利用項(xiàng)目排查評(píng)估和清理整治違法違規(guī)岸線利用項(xiàng)目,旨在摸清岸線開(kāi)發(fā)利用情況,清理整治涉嫌違法違規(guī)占用河道行為,恢復(fù)河道行洪通道,修復(fù)岸線生態(tài)環(huán)境,助推全省河湖治理保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。銅仁市河長(zhǎng)制辦公室于2023年2月印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)河湖岸線利用現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估等有關(guān)工作的通知》(銅河長(zhǎng)辦〔2023〕2號(hào)),要求于2024年6月底完成涉及烏江、舞陽(yáng)河、錦江、松桃河4條河流354個(gè)岸線利用涉嫌違法違規(guī)項(xiàng)目清理整治,截至督察進(jìn)駐,僅完成5個(gè),整改完成率1.4%,河流岸線違法違規(guī)問(wèn)題整改推進(jìn)不力。抽查發(fā)現(xiàn),沿河縣沙洲大酒店游泳池項(xiàng)目違規(guī)占用烏江干流岸線約56米修建游泳池及附屬設(shè)施,岸線生態(tài)環(huán)境遭到破壞。
沿河縣沙洲大酒店游泳池項(xiàng)目違規(guī)占用烏江56米岸線
(三)中小河流治理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。督察發(fā)現(xiàn),2024年,銅仁市共實(shí)施中小河流治理項(xiàng)目24個(gè),其中需辦理相關(guān)手續(xù)項(xiàng)目12個(gè)。截至督察進(jìn)駐,仍有印江河松桃縣大河至石梁段治理工程、甘龍河松桃段治理工程等8個(gè)項(xiàng)目未完成手續(xù)辦理?,F(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn),中小河流治理項(xiàng)目在河道清理普遍存在水污染防治設(shè)施不完善,施工作業(yè)粗放,土石棄渣隨意堆放等情況。如印江縣印江河烏巢村至普子村段治理工程、江口縣小江河怒溪鎮(zhèn)段防洪治理工程未采取干挖施工方式,未對(duì)懸浮物含量高的防洪堤基坑廢水、河道清淤圍堰廢水和棄渣場(chǎng)清淤滲濾廢水進(jìn)行處理,工程渣土隨意堆存于河道兩岸,污染防治措施不到位,施工造成水體環(huán)境污染。
三、原因分析
銅仁市部分縣(區(qū))對(duì)河流生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治的重要性認(rèn)識(shí)不足,相關(guān)職能部門對(duì)河流岸線監(jiān)管不嚴(yán),項(xiàng)目建設(shè)方生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位,岸線違法違規(guī)項(xiàng)目清理整治工作推進(jìn)不力,項(xiàng)目違法違規(guī)行為及侵占岸線情況長(zhǎng)期存在,對(duì)水生態(tài)環(huán)境造成影響。
安順市城鎮(zhèn)生活污水治理滯后污水直排溢流現(xiàn)象突出
2024年5月,貴州省第九生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)安順市督察發(fā)現(xiàn),部分縣(區(qū))生活污水收集管網(wǎng)不完善,處理設(shè)施效能低,生活污水直排溢流、雨污混排現(xiàn)象突出。
一、基本情況
安順市地處長(zhǎng)江水系烏江流域和珠江水系北盤(pán)江流域的分水嶺,境內(nèi)水系發(fā)達(dá)。2021年以來(lái),中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察均指出安順市生活污水直排溢流問(wèn)題。2022年9月省政府常務(wù)會(huì)專題研究我省生活污水治理問(wèn)題,并印發(fā)《貴州省城鎮(zhèn)生活污水治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案(2022-2024年)》(以下簡(jiǎn)稱“攻堅(jiān)方案”),明確“2024年底基本實(shí)現(xiàn)旱天無(wú)生活污水直排”目標(biāo)。安順市相關(guān)部門和部分縣(區(qū))政府落實(shí)攻堅(jiān)方案要求有差距,相關(guān)目標(biāo)任務(wù)未完成,污水直排溢流、雨污混排等問(wèn)題未得到有效解決。
二、存在問(wèn)題
(一)安順市相關(guān)部門和部分縣(區(qū))政府落實(shí)攻堅(jiān)方案要求有差距。
一是未制定貫徹落實(shí)方案。攻堅(jiān)方案要求“要建立牽頭部門抓總、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機(jī)制”。督察發(fā)現(xiàn),攻堅(jiān)方案印發(fā)后,安順市相關(guān)部門未牽頭專題研究安排部署相關(guān)工作,也未制定貫徹落實(shí)方案,細(xì)化分解任務(wù),攻堅(jiān)方案落實(shí)不力。攻堅(jiān)方案明確“市、縣級(jí)人民政府是實(shí)施生活污水治理攻堅(jiān)行動(dòng)的責(zé)任主體”,安順市政府要求“各縣(區(qū))扎實(shí)推進(jìn)有關(guān)工作落地實(shí)施”,但部分縣(區(qū))政府未嚴(yán)格落實(shí)攻堅(jiān)方案和市政府相關(guān)要求。
二是未落實(shí)“一廠一策”整改工作要求。安順市未按照攻堅(jiān)方案明確的工作任務(wù),進(jìn)一步細(xì)化工作措施,對(duì)城市(縣城)生活污水處理廠進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度低于100mg/L 的,制定并實(shí)施“一廠一策”系統(tǒng)化治理方案。截至督察進(jìn)駐,全市應(yīng)制定并實(shí)施“一廠一策”系統(tǒng)化治理方案的14座城市(縣城)生活污水處理廠均未制定方案,且有7座污水處理廠2023年進(jìn)水BOD濃度較2022年不升反降;部分污水處理廠進(jìn)水BOD濃度遠(yuǎn)低于100mg/L,如2024年1—4月安順市中心城區(qū)7座污水處理廠進(jìn)水BOD平均濃度僅為49.12mg/L,普定縣污水處理廠僅為44.35mg/L。
三是排查整治不到位。攻堅(jiān)方案要求“全面排查整治污水直排溢流”,安順市2022年全市城市(縣城)建成區(qū)僅排查出8處直排溢流點(diǎn),2023年未排查出直排溢流點(diǎn),但督察前暗查發(fā)現(xiàn),僅打邦河西秀區(qū)段就存在13個(gè)直排溢流點(diǎn),與自行排查數(shù)據(jù)差距較大。
督察前暗查發(fā)現(xiàn),安順市南山路橋下生活污水直排進(jìn)入打邦河,打邦河水質(zhì)較差
(二)污水管網(wǎng)建設(shè)改造不力,污水處理廠處理效能低。
一是部分縣(區(qū))污水管網(wǎng)建設(shè)改造不力,污水集中收集率低。攻堅(jiān)方案明確了各縣(區(qū))的污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目,督察發(fā)現(xiàn),西秀區(qū)用已完成的6.58公里污水管網(wǎng)改造項(xiàng)目替代應(yīng)實(shí)施的22.5公里城區(qū)污水管網(wǎng)改造任務(wù),普定縣玉兔山污水處理項(xiàng)目14.76公里管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)僅完成7.72公里,玉兔山片區(qū)因收集管網(wǎng)未建成仍存在污水溢流問(wèn)題。部分區(qū)域甚至為管網(wǎng)空白區(qū),如西秀區(qū)華西街道辦蘿卜沖片區(qū)、普定縣黃桶街道辦青山社區(qū)、鎮(zhèn)寧縣煙棚片區(qū)。2023年安順市中心城區(qū)(含西秀區(qū)、平壩區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū))污水集中收集率僅為33.56%,比全省平均水平低22.24個(gè)百分點(diǎn);普定縣收集率僅為8.89%,較2022年不升反降;關(guān)嶺縣、鎮(zhèn)寧縣收集率僅分別為21.52%、27.83%。安順市中心城區(qū)、普定縣、鎮(zhèn)寧縣均未完成省住建廳明確的污水集中收集率考核目標(biāo)。
二是部分污水處理廠處理效能低。一方面,安順市為解決中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出的安順市污水直排溢流問(wèn)題,先后建成投運(yùn)安順市第二污水處理廠二期(13000噸/天)和二橋污水處理廠(9000噸/天)。督察發(fā)現(xiàn),污水處理廠建成后未正常運(yùn)行,第二污水處理廠二期2023年實(shí)際處理水量?jī)H為設(shè)計(jì)負(fù)荷的50%左右,二橋污水處理廠2022年間斷運(yùn)行、2023年以來(lái)長(zhǎng)期停運(yùn),導(dǎo)致安順市第一污水處理廠負(fù)荷增大,部分時(shí)段溢流,存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,部分污水處理廠出水超標(biāo)。督察發(fā)現(xiàn),2022年1月—2023年12月第二污水處理廠累計(jì)超標(biāo)98天;2023年1月以來(lái),鎮(zhèn)寧縣一期、二期污水處理廠累計(jì)超標(biāo)34天。
2022年2月-2024年4月,安順市二橋污水處理電費(fèi)繳納數(shù)據(jù)顯示,該廠2022年間斷運(yùn)行、2023年以來(lái)長(zhǎng)期停運(yùn)
(三)部分縣(區(qū))“污水入河”、“清水入廠”問(wèn)題突出
一是部分縣(區(qū))存在“污水入河”現(xiàn)象。西秀區(qū)打邦河及其支流南支溝、西支溝和挑水河兩岸存在多處污水排口,如中醫(yī)院圍墻外、華西街道南山路橋下、半山酒店后泄洪溝、若飛廣場(chǎng)附近污水井等處污水直排溢流、雨污混排現(xiàn)象突出,導(dǎo)致打邦河安順南收費(fèi)站段水質(zhì)為劣V類(化學(xué)需氧量(COD)濃度108mg/L,氨氮濃度4.62mg/L、總磷濃度0.6mg/L,總氮6.68mg/L)。其中,半山酒店后泄洪溝雨污混排口水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果COD、氨氮、總磷濃度分別為32mg/L、8.77mg/L、0.55mg/L,分別超過(guò)地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)限值的0.6倍、7.77倍、1.75倍。督察期間,南支溝兩岸污水管網(wǎng)斷裂,生活污水直排南支溝,匯入打邦河后形成明顯的污染帶,南支溝水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果為劣V類(COD濃度70mg/L,氨氮濃度23.1mg/L、總磷濃度2.14mg/L,總氮26mg/L)。2022—2023年打邦河下游小五官市控?cái)嗝娑啻纬瑯?biāo)。普定縣貫城河迎賓大道段有多處直排溢流口,其中迎賓大道褚家山村附近直排口水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果為劣V類(COD濃度22mg/L、氨氮濃度5.57mg/L、總磷濃度0.47mg/L)。定南街道仁和銘府存在雨污混排問(wèn)題。
2024年5月,督察組發(fā)現(xiàn),安順市打邦河南支溝生活污水直排,匯入打邦河后形成明顯的污染帶
二是部分縣(區(qū))存在“清水入廠”現(xiàn)象。安順市主城區(qū)2023年生活污水產(chǎn)生量約9萬(wàn)噸/天,但同期主城區(qū)各污水處理廠進(jìn)水量平均約11萬(wàn)噸/天,每天約有2萬(wàn)噸清水進(jìn)入污水管網(wǎng),且進(jìn)水COD濃度較2022年不升反降;普定縣污水處理廠2023年8月進(jìn)水COD濃度僅為1月的三分之一,水量卻為2倍左右,大量清水進(jìn)入管網(wǎng)。
三、原因分析
安順市相關(guān)部門對(duì)城市(縣城)生活污水治理工作重要性認(rèn)識(shí)不夠,工作作風(fēng)漂浮,統(tǒng)籌部署不到位,雨污分流整治不力,部分縣(區(qū))工作推進(jìn)不到位,責(zé)任落實(shí)有差距,導(dǎo)致生活污水直排溢流問(wèn)題突出,對(duì)河水明顯污染帶視而不見(jiàn),也未引起重視采取措施,整治效果不佳。對(duì)類似問(wèn)題要防微杜漸,舉一反三。
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