8月15日全國(guó)生態(tài)日,最高人民檢察院發(fā)布了一批檢察公益訴訟典型案例。企業(yè)未經(jīng)審核露天采礦,占用、損毀天然草原6200余畝,溶洞里搞養(yǎng)殖、濕地里種莊稼……這些嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境和資源的違法行為,最終會(huì)受到怎樣的處罰呢?
傷痕累累的溶洞
貴州省畢節(jié)市是喀斯特景觀豐富地區(qū)之一,擁有世界地質(zhì)公園織金洞等喀斯特溶洞。近年來,畢節(jié)市轄區(qū)內(nèi)多個(gè)縣區(qū)十幾處溶洞均存在生活垃圾堆放、污水直排、畜禽養(yǎng)殖、構(gòu)筑物搭建等問題,致使溶洞及周邊生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。
2024年4月,貴州省畢節(jié)市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱畢節(jié)市檢察院)接到“益心為公”檢察云平臺(tái)志愿者舉報(bào)線索,經(jīng)初步核實(shí),發(fā)現(xiàn)畢節(jié)市轄區(qū)7個(gè)縣區(qū)12處喀斯特溶洞(以下簡(jiǎn)稱溶洞)存在生活垃圾污染、生活污水直排、溶洞內(nèi)畜禽養(yǎng)殖、構(gòu)筑物搭建等問題,導(dǎo)致溶洞生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損。因涉及不同縣區(qū),多種污染問題交織、拆除違建難度較大,為統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn),分層級(jí)多維度推動(dòng)問題解決,畢節(jié)市檢察院于2024年4月15日立案,抽調(diào)市縣兩級(jí)院9個(gè)辦案單位20余名干警組成一體化辦案組負(fù)責(zé)案件辦理。
辦案組采取現(xiàn)場(chǎng)走訪、無人機(jī)拍攝、水質(zhì)取樣檢測(cè)等方式開展調(diào)查取證。經(jīng)調(diào)查查明,十二處溶洞存在如下破壞情形:
一是大量生活垃圾堆放。畢節(jié)市轄區(qū)的七星關(guān)區(qū)水箐鎮(zhèn)、威寧縣猴場(chǎng)鎮(zhèn)、納雍縣寨樂鎮(zhèn)、赫章縣安樂溪鄉(xiāng)、大方縣黃泥塘鎮(zhèn)等地多處溶洞內(nèi)存在大量生活垃圾和建筑廢物近70噸,長(zhǎng)期堆積散發(fā)著惡臭氣味,溶洞下游河流氨氮含量12.76%、總磷含量2.32%,嚴(yán)重超標(biāo)。
二是生活污水直排。黔西市蓮城街道、金沙縣安洛鄉(xiāng)大量生活污水未經(jīng)處理直接排入地下溶洞。
三是溶洞內(nèi)畜禽養(yǎng)殖。威寧縣猴場(chǎng)鎮(zhèn)、黔西市定新鄉(xiāng)溶洞被違法占用,養(yǎng)殖家禽近百只,產(chǎn)生的畜禽糞便直接排放在溶洞內(nèi)。
四是違法搭建構(gòu)筑物。黔西市定新鄉(xiāng)、金沙縣安洛鄉(xiāng)兩處七百多平方米溶洞被違法占用作為酒窖和堆放雜物、搭建舞臺(tái)等。
貴州作為世界三大喀斯特集中分布區(qū)之一,喀斯特溶洞的數(shù)量多、類型豐富。近年來,由于保護(hù)不力,溶洞生態(tài)環(huán)境遭受人為破壞,導(dǎo)致溶洞生態(tài)功能喪失,破壞了生態(tài)系統(tǒng)平衡。
2021年12月,中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察貴州時(shí)就曾發(fā)現(xiàn),畢節(jié)市大方縣污水收集處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,導(dǎo)致大量生活污水未經(jīng)處理直接外排,其中部分污水還違法排入溶洞,對(duì)獨(dú)特的巖溶生態(tài)系統(tǒng)和地下水造成嚴(yán)重影響。這一問題被作為典型案例進(jìn)行了通報(bào)。
畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境局作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門,對(duì)轄區(qū)的溶洞污染問題負(fù)有監(jiān)督管理等職責(zé)。
2024年5月8日,畢節(jié)市檢察院向市生態(tài)環(huán)境局制發(fā)檢察建議,建議其對(duì)畢節(jié)市轄區(qū)內(nèi)溶洞污染問題依法履行監(jiān)管職責(zé),推動(dòng)問題整改,修復(fù)受損生態(tài)。同時(shí),畢節(jié)市檢察院指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)?shù)厝芏次廴痉乐伪O(jiān)管不到位等問題辦理關(guān)聯(lián)公益訴訟8件。
畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境局收到檢察建議后,牽頭聯(lián)合市水務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局及市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)檢察建議指出問題逐個(gè)進(jìn)行核實(shí),制定符合行業(yè)要求的整改方案,按程序移交縣政府處理并做好指導(dǎo)工作。相關(guān)縣級(jí)政府召開專題會(huì)進(jìn)行部署,并統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好整改落實(shí)。
一是及時(shí)清理生活垃圾。七星關(guān)區(qū)、威寧縣、納雍縣、赫章縣、大方縣相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府清除七處溶洞堆積的生活垃圾和固體廢物近70噸,并對(duì)溶洞進(jìn)行生石灰消毒,采用圍網(wǎng)對(duì)各溶洞口進(jìn)行圍擋并豎立警示牌。
二是處置生活污水直排。金沙縣安洛鄉(xiāng)政府將一處溶洞污水管道予以拆除,填埋排污溝渠,縣政府投入270萬元用于改善雨污分流管道,防止污水直排溶洞。
三是治理畜禽養(yǎng)殖問題。拆除威寧縣猴場(chǎng)鎮(zhèn)和黔西市定新鄉(xiāng)兩處溶洞養(yǎng)殖場(chǎng)地并清理畜禽糞污,引導(dǎo)村民依法規(guī)范養(yǎng)殖。
四是拆除違建物。拆除金沙縣安洛鄉(xiāng)違法搭建舞臺(tái),清理黔西市定新鄉(xiāng)溶洞內(nèi)藏酒,并恢復(fù)洞內(nèi)地面。
五是開展宣傳教育。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過板凳會(huì)、院壩會(huì)、LED顯示屏、張貼宣傳單等方式開展法治宣傳10余次。
收到行政機(jī)關(guān)回復(fù)后,畢節(jié)市檢察院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、環(huán)保領(lǐng)域“益心為公”志愿者,分批次對(duì)被污染溶洞整改情況實(shí)地回訪,并組織召開公開聽證會(huì),聽取整改效果評(píng)估等意見。
同時(shí),在“益心為公”志愿者平臺(tái)發(fā)布問卷調(diào)查,邀請(qǐng)志愿者對(duì)辦案效果進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)跟進(jìn)調(diào)查、公開聽證和志愿者評(píng)估,涉案溶洞生態(tài)環(huán)境破壞等問題均已整改到位。
2024年7月31日,畢節(jié)市檢察院依法作出終結(jié)案件決定。
草原上的“傷疤”
2004年至2018年,錫林郭勒盟某煤業(yè)公司(以下簡(jiǎn)稱煤業(yè)公司)在未經(jīng)草原行政主管部門審核審批,亦未辦理建設(shè)用地使用權(quán)手續(xù)的情況下露天采礦,占用、損毀天然草原6200余畝。煤業(yè)公司雖然于2008年編制了復(fù)墾方案,但直至2021年4月,仍未開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理,草原植被遭到毀滅性破壞。
最高檢介紹,2021年4月,內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院錫林郭勒盟分院(以下簡(jiǎn)稱錫盟檢察分院)在內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題中發(fā)現(xiàn)本案線索。錫盟檢察分院初步查明因煤業(yè)公司采礦被破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境和草原植被持續(xù)多年未得到有效治理。依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六條第二款、《中華人民共和國(guó)草原法》第四條以及錫林郭勒盟有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單等規(guī)定,西烏珠穆沁旗人民政府(以下簡(jiǎn)稱西烏旗政府)依法負(fù)有本地生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,其職能部門依法負(fù)有相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé)。西烏旗政府及其職能部門均未依法履行職責(zé),致使草原生態(tài)破壞,公益受損。
經(jīng)錫盟檢察分院督促,西烏旗政府承諾于2022年底前完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾并恢復(fù)草原植被,但至2023年3月仍未依法履行職責(zé)。錫盟檢察分院決定以行政公益訴訟立案,并于2023年3月7日向西烏旗政府制發(fā)檢察建議,建議其依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,督促煤業(yè)公司限期開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾工作,有效保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境;若煤業(yè)公司限期拒不履行治理修復(fù)義務(wù),應(yīng)及時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)代為治理。
2023年5月11日,西烏旗政府書面回復(fù)稱,已啟動(dòng)代履行程序,正在開展礦山治理,同步完成植被恢復(fù)工作。2023年5月30日,錫盟檢察分院跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn),采坑現(xiàn)場(chǎng)已有施工機(jī)械車進(jìn)駐施工,但僅清運(yùn)部分渣土。西烏旗政府雖采取部分整改措施但存在履職拖延的情形,土地復(fù)墾和植被恢復(fù)完成時(shí)間不明,被破壞的草原生態(tài)環(huán)境仍未修復(fù)。
2023年6月7日,錫盟檢察分院向錫林郭勒盟中級(jí)人民法院提起訴訟,請(qǐng)求判令西烏旗政府依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé),督促涉案公司限期完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾義務(wù)或者由西烏旗政府代為履行前述義務(wù),有效保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境;西烏旗政府代為履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等義務(wù)的,依法就代履行費(fèi)用進(jìn)行追償。
2023年7月20日,錫林郭勒盟中級(jí)人民法院公開開庭審理。西烏旗政府辯稱:針對(duì)煤業(yè)公司未經(jīng)審批占用草原采礦問題,西烏旗政府及相關(guān)職能部門一直在跟進(jìn)處理,不僅通過向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行和執(zhí)行和解的方式追繳行政罰款600多萬元,而且已經(jīng)啟動(dòng)行政強(qiáng)制代為履行程序。在后續(xù)工作開展中,將加大查處力度,履行礦山地質(zhì)環(huán)境和草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé),請(qǐng)求駁回訴訟請(qǐng)求。
檢察機(jī)關(guān)指出:經(jīng)鑒定,煤業(yè)公司非法占用天然草原面積6200余畝,區(qū)域草原由于開挖、基礎(chǔ)建設(shè)、渣土覆蓋遭到毀滅性破壞,極易成為區(qū)域內(nèi)沙塵發(fā)源地。西烏旗政府職能部門雖責(zé)令退還違法占用土地并作出行政處罰,但責(zé)令退還違法占地的行政處理決定未得到執(zhí)行,行政罰款未收繳到位。西烏旗政府在承諾的履職期限內(nèi)未依法履職,收到檢察建議后雖啟動(dòng)代履行程序,但進(jìn)展緩慢,社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。
2023年11月1日,錫林郭勒盟中級(jí)人民法院作出一審判決,判決支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。西烏旗政府在法定期限內(nèi)未上訴,一審判決已生效。截至2024年3月5日,已投入治理資金1億元,回填土方量1104萬立方,治理被破壞的草原礦山地質(zhì)環(huán)境6200余畝,并開展植被恢復(fù)。代履行費(fèi)用在另案生效法律文書中予以確認(rèn),由煤業(yè)公司于生態(tài)治理恢復(fù)工作完成并通過驗(yàn)收后一年內(nèi)向西烏旗政府支付。
被開墾的濕地
洪河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱洪河自然保護(hù)區(qū))素有“東亞之腎”的美譽(yù),是我國(guó)三江平原原始濕地的重要“縮影”,也是“中國(guó)東方白鸛之鄉(xiāng)”。1993年至2023年期間,多名違法行為人在該保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開墾濕地進(jìn)行耕種,開墾面積逐年擴(kuò)大,截至2023年8月,違法耕種面積共計(jì)537畝,嚴(yán)重破壞保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和自然資源。
黑龍江省人民檢察院于2023年12月決定立案,成立由省檢察院、省檢察院農(nóng)墾分院、建三江人民檢察院組成的辦案組,并開展了多種形式的調(diào)查取證。經(jīng)查,洪河自然保護(hù)區(qū)于1993年經(jīng)黑龍江省人民政府批準(zhǔn)重新確界,同期趙某等4名違法行為人已在保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開墾濕地并持續(xù)種植。截至2023年8月,已違法開墾537畝濕地,因行政區(qū)劃調(diào)整及農(nóng)墾體制改革,監(jiān)管職能交叉、職責(zé)未理順,導(dǎo)致問題一直未得到解決,國(guó)家利益和社會(huì)公共利益持續(xù)受損。
對(duì)此,檢察機(jī)關(guān)于2024年3月邀請(qǐng)各相關(guān)方舉行公開聽證會(huì)。通過聽證,各方對(duì)監(jiān)管責(zé)任主體、種植行為違法性、退耕還濕生態(tài)修復(fù)責(zé)任形成一致意見,確認(rèn)建三江管委會(huì)對(duì)違法開墾濕地的行為負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)向建三江管委會(huì)發(fā)出檢察建議,督促其開展系統(tǒng)整治,問題終于得以解決。
生態(tài)環(huán)境治理是系統(tǒng)工程,檢察公益訴訟在其中的作用日益凸顯。通過開展公益訴訟,檢察機(jī)關(guān)以司法辦案有效促進(jìn)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,懲治破壞生態(tài)環(huán)境和資源的違法行為。2023年1月至2024年6月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟11.7萬余件。隨著推動(dòng)精準(zhǔn)規(guī)范辦案、健全執(zhí)法司法銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制、拓展案件線索等方面持續(xù)發(fā)力,檢察公益訴訟將發(fā)揮出更大效能。
來源:生態(tài)中國(guó)網(wǎng)綜合中國(guó)環(huán)境、澎湃新聞、新華網(wǎng)、最高人民檢察院;圖文版權(quán)歸原作者,本圖文不做商用,如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系我們刪除。