11月11日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）在阿塞拜疆首都巴庫開幕。
本次大會的愿景是增強雄心并促進行動，將對全球2025年后氣候資金目標作出相應(yīng)的安排。
各締約方代表將圍繞一系列關(guān)鍵議題進行談判，新集體量化資金目標（NCQG）是重點議題之一。12日，世界領(lǐng)導(dǎo)人氣候行動峰會在巴庫正式開幕，該峰會是COP29的部長級會議。在該會議上，聯(lián)合國秘書長古特雷斯呼吁參加COP29的世界領(lǐng)導(dǎo)人打破氣候融資壁壘，通過達成新的融資目標，顯著增加優(yōu)惠性公共融資，明確公共財政將如何調(diào)動發(fā)展中國家所需的數(shù)萬億美元。
（聯(lián)合國秘書長古特雷斯 圖源：聯(lián)合國官網(wǎng)）
圖源：21世紀經(jīng)濟報道記者李德尚玉/攝
氣候災(zāi)難不斷推高家庭和企業(yè)的成本
發(fā)達國家如何增加對發(fā)展中國家的資金支持，將直接關(guān)系到《巴黎協(xié)定》所提出的溫控目標能否實現(xiàn)。
在本次大會上，各方將制定全球2025年后的氣候資金目標及相關(guān)安排，以取代2009年哥本哈根會議上提出的每年1000億美元資金支持目標。當前發(fā)展中國家的核心關(guān)切是氣候資金等實施手段的支持，這也是實現(xiàn)氣候雄心、維系多邊互信的基礎(chǔ)。
“2024年幾乎肯定會成為有記錄以來最熱的一年?！惫盘乩姿怪赋觯瑳]有一個國家能夠幸免于氣候災(zāi)難。
古特雷斯呼吁參加第29屆聯(lián)合國氣候變化大會的世界領(lǐng)導(dǎo)人打破氣候融資壁壘，通過達成新的融資目標，顯著增加優(yōu)惠性公共融資；明確表明公共財政將如何調(diào)動發(fā)展中國家所需的數(shù)萬億美元；利用創(chuàng)新資金來源；制定更具可及性、透明性和問責(zé)制的框架；增強多邊開發(fā)銀行的貸款能力，以支持更大規(guī)模、更具雄心的項目。
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書斯蒂爾在領(lǐng)導(dǎo)人峰會上警告，氣候危機正迅速成為一個經(jīng)濟殺手。他指出，氣候變化影響正在侵蝕許多國家高達5%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，這突顯出氣候危機是一場生活成本危機，因為氣候引發(fā)的災(zāi)難正不斷推高家庭和企業(yè)的成本。他說，我們不能再犯同樣的錯誤。氣候融資是全球通脹的保險。不斷上漲的氣候成本，應(yīng)成為全社會的頭號公敵。
斯蒂爾強調(diào)，更大膽的氣候行動可以推動全球各地的經(jīng)濟機會和繁榮，廉價、清潔的能源將成為許多經(jīng)濟體的基石。這意味著更多的就業(yè)機會、更多的增長、更少的窒息型污染城市、更健康的公民以及更強大的企業(yè)。斯蒂爾說，數(shù)十億人根本承受不起他們的政府在沒有全球氣候融資目標的情況下離開此次氣候大會。
斯蒂爾向各國領(lǐng)導(dǎo)人明確表示，期待在巴庫取得一系列強有力的成果。他說，希望談判代表直接找到共同點，匯聚各方立場。
氣候資金談判的關(guān)鍵節(jié)點
一年前舉行的COP28建立了損失和損害基金(L&DF)用于幫助受氣候災(zāi)害的國家重建和發(fā)展，但該基金還有許多重要問題懸而未決。去年COP28的談判結(jié)果引發(fā)廣泛爭議，為今年的大會留下了亟待解決的資金難題。
“今年大會關(guān)鍵的問題就是要達成如何支持發(fā)展中國家氣候融資的協(xié)議，這個協(xié)議的達成應(yīng)該也是檢驗氣候變化大會是否圓滿成功的關(guān)鍵所在。所以，我們希望發(fā)達國家能夠繼續(xù)發(fā)揮好他們的帶頭作用，率先在支持發(fā)展中國家的氣候融資方面做出實質(zhì)性的承諾。”在COP29大會上，中國代表團顧問、中國氣候變化事務(wù)特使劉振民接受媒體采訪時公開表示。
“發(fā)達國家2025年以前要切實兌現(xiàn)已經(jīng)承諾的每年向發(fā)展中國家捐資1000億美元的資金支持目標，實現(xiàn)適應(yīng)資金支持翻倍，2025年后在此基礎(chǔ)上進一步擴大資金規(guī)模。”在生態(tài)環(huán)境部11月6日召開的例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長夏應(yīng)顯闡述了中方關(guān)于COP29的相關(guān)立場和主張。
夏應(yīng)顯表示，COP29是氣候資金談判的關(guān)鍵節(jié)點，應(yīng)以達成有力度的新集體量化資金目標（NCQG）為重點成果，同時推動落實技術(shù)、能力建設(shè)領(lǐng)域支持。中方強調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”、公平及各自能力等原則的重要性，COP29不應(yīng)引入或?qū)嵤┯秀Ｓ凇豆s》及其《巴黎協(xié)定》有關(guān)原則的融資機制或工具，特別是不應(yīng)引入債務(wù)相關(guān)討論。
“我們注意到發(fā)達國家和發(fā)展中國家在資金目標涉及的出資方、資金來源、資金規(guī)模等問題上有不同看法?！毕膽?yīng)顯表示，各方將于COP29大會上完成制定全球2025年后氣候資金目標及相關(guān)安排。中方主張，一是堅持《巴黎協(xié)定》的原則、規(guī)定和授權(quán)，確保不重新談判或改寫《巴黎協(xié)定》相關(guān)規(guī)定。發(fā)達國家應(yīng)履行出資義務(wù)并繼續(xù)帶頭調(diào)動資金，鼓勵其他國家自愿參與。二是發(fā)達國家2025年以前要切實兌現(xiàn)已經(jīng)承諾的相關(guān)資金支持目標。三是資金來源明確必須以發(fā)達國家公共資金為主，通過公共資金向國際社會傳遞積極穩(wěn)定的政策信號，進一步撬動和擴大多邊開發(fā)銀行融資和私營部門的投資。
“目標重要，但是效率同樣重要?！痹贑OP29大會現(xiàn)場，“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟首席發(fā)展總監(jiān)張建宇接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時表示。
要重新平衡資金流向
COP29力圖在“新集體量化目標”上確立更具實效的全球資金支持體系。氣候政策倡議組織數(shù)據(jù)顯示，北美、西歐和東亞吸收了75%的氣候資金，而受氣候災(zāi)害影響最嚴重的南方國家卻少有支持。多名接受21世紀經(jīng)濟報道的業(yè)內(nèi)人士認為，COP29需要致力于重新平衡資金流向，確保資源優(yōu)先支持最脆弱的國家。
地區(qū)分配失衡問題是氣候融資的重要問題?！霸诜峙涔操Y金方面，通常西方國家會傾向于支持友好國家?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長施懿宸向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，由于許多南方國家處于“一帶一路”沿線，對能源轉(zhuǎn)型有迫切需求，西方國家的支持力度可能不會很強，可能更需要中國的資金支持。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，氣候融資的核心問題在于資金是否真正用于減排。當前，需要更多流向發(fā)展中國家的資金，也需要發(fā)達國家協(xié)助發(fā)展中國家實現(xiàn)真正的減排。
關(guān)于如何促進更多資金流向發(fā)展中國家，林伯強認為，關(guān)鍵在于達成廣泛共識。當前面臨的主要障礙在于各方對資金附加條件存在分歧，損失與損害基金（L&DF）項目啟動后，發(fā)達國家對基金設(shè)置的附加條件往往難以被發(fā)展中國家滿足，即便滿足，也可能無法確保發(fā)展中國家真正獲得所需資金。
“本次氣候大會主題是氣候融資，怎么為發(fā)展中國家籌集氣候資金，實現(xiàn)碳中和轉(zhuǎn)型和適應(yīng)氣候變化是重點議題。”倫敦大學(xué)學(xué)院基建可持續(xù)轉(zhuǎn)型教授梁希向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，氣候資金一直是開展氣候工作的基礎(chǔ)，發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供氣候資金支持是共同但有區(qū)別原則下的共識。
梁希認為，發(fā)達國家有比較好的市場環(huán)境，較低融資成本，容易開展商業(yè)投資。過去幾年，發(fā)展中國家，特別是欠發(fā)達國家總體財政狀況在惡化，意味著商業(yè)氣候資金很難選擇這些地區(qū)開展投資，而贈款等形式資金量也非常有限。重新平衡需要更大規(guī)模的贈款，更高效率使用贈款，還要通過能力建設(shè)提升發(fā)展中國家低碳技術(shù)項目的投資環(huán)境，降低融資成本。
此外，值得注意的是，COP29開幕首日就批準了《巴黎協(xié)定》第6條第4款，正式啟動了全球碳市場。“若全球碳交易市場得以活躍，將形成相對統(tǒng)一的碳價，通過交易促進資金在不同國家間的流動，這對氣候融資也極為有利?！绷植畯娬f道。
氣候融資未來跟碳資產(chǎn)管理又有哪些更深入的關(guān)聯(lián)？某央企碳資產(chǎn)公司負責(zé)人向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，從碳資產(chǎn)管理的角度談融資問題，需要考慮兩個核心產(chǎn)品：CCER與碳配額。目前，以這兩者作為質(zhì)押物進行融資可以操作，但在制度及政策層面仍面臨一些障礙。例如，以往開展以碳配額為質(zhì)押物的貸款服務(wù)，實質(zhì)上是通過與銀行簽訂協(xié)議來約定質(zhì)押物的凍結(jié)，這更像是一種基于雙方信譽的“君子協(xié)定”，沒有實現(xiàn)實質(zhì)性的質(zhì)押。要實現(xiàn)實質(zhì)性的質(zhì)押，需要在中碳登（碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算機構(gòu)）及CCER的注冊登記系統(tǒng)中進行實質(zhì)性凍結(jié)。解凍過程則需資產(chǎn)擁有方（如電廠）、貸款銀行及碳配額或CCER的注登機構(gòu)三方共同同意。如此，質(zhì)押才能真正生效，風(fēng)險亦能相應(yīng)降低。此外，CCER的質(zhì)押也存在一定的風(fēng)險，首要未來該項目是否能成功簽發(fā)CCER存在不確定性。其次，若碳配額或CCER的供應(yīng)量大幅增加，可能導(dǎo)致質(zhì)押物的估值發(fā)生波動。質(zhì)押初期設(shè)定的估值與未來可能的市場價值之間的差異，將構(gòu)成重要風(fēng)險，而上述提到的風(fēng)險往往是由銀行來承擔(dān)。
