針對我國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域尚無上位法，2021年全國“兩會(huì)”期間，全國政協(xié)委員、中國石化副總經(jīng)理李永林在接受本報(bào)記者采訪時(shí)建議，加快建立健全氣候變化相關(guān)法律法規(guī)，完善碳交易制度體系。
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去年，我國首次向全球明確了碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也把做好碳達(dá)峰和碳中和工作列為2021年重點(diǎn)任務(wù)之一。
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從全球?qū)嵺`看，制定氣候變化相關(guān)法律法規(guī)是推動(dòng)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要條件。自1997 年《京都議定書》誕生以來，國際上已有近20個(gè)國家和地區(qū)有了應(yīng)對氣候變化的立法成果。比如，歐洲于2019 年底出臺(tái)了《歐洲綠色新政》，并于2020 年3 月初完成《歐洲氣候法》的起草并公開征求意見。已正式頒布相關(guān)法律的還有瑞士、英國、法國、芬蘭、德國、丹麥、南非、日本、新西蘭、菲律賓、韓國和墨西哥。這些國家的法律原則成為其制定應(yīng)對氣候變化政策、采取減緩和適應(yīng)氣候變化措施的根本遵循。另外，這些國家大多也通過立法建立了應(yīng)對氣候變化的管理體制。?
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“建立健全氣候變化相關(guān)的立法，不僅可以凝聚社會(huì)行動(dòng)共識(shí)，同時(shí)可以保障碳中和承諾有法可依、有據(jù)可循?！崩钣懒直硎?。目前，國內(nèi)的應(yīng)對氣候變化政策體系尚不健全，不同部門之間的政策缺乏整體協(xié)調(diào)，應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的碳市場等政策工具作用未得到充分發(fā)揮。
為更好地推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和等應(yīng)對氣候變化工作，李永林建議，加快推進(jìn)應(yīng)對氣候變化頂層立法，構(gòu)建國家層面的跨部門應(yīng)對氣候變化協(xié)調(diào)機(jī)制?！拔覈鴳?yīng)加快推進(jìn)國家層面的應(yīng)對氣候變化立法進(jìn)程，同時(shí)建立國家層面的跨部門應(yīng)對氣候變化協(xié)調(diào)工作機(jī)制，系統(tǒng)性研究、研判和應(yīng)對國際國內(nèi)形勢變化，統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)應(yīng)對氣候變化工作。”
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為加快全國碳市場制度體系建設(shè)，2021年1月，我國發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》。但是這一辦法缺少上位法，目前仍未出臺(tái)類似《環(huán)境保護(hù)法》《節(jié)約能源法》等國家層面法律。?
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為此，李永林建議，立法先行，以較高層級的立法來保障碳市場的權(quán)威性，盡快出臺(tái)《全國碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》，為碳市場體系建設(shè)提供法律支撐。另外，在《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定和完善相關(guān)配套制度和細(xì)則，指導(dǎo)企業(yè)開展碳交易工作。
