原標(biāo)題：解讀《“十四五”“一帶一路”文化和旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》——引導(dǎo)“一帶一路”文旅建設(shè)走深走實(shí) 以文化旅游講好中國(guó)故事
日前，文化和旅游部印發(fā)《“十四五”“一帶一路”文化和旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)“十四五”“一帶一路”文化和旅游交流與合作工作進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和任務(wù)謀劃，部署了三大任務(wù)、十二個(gè)專欄，成為未來五年推進(jìn)“一帶一路”文化和旅游工作高質(zhì)量發(fā)展的綱要指南。
重要指南：引導(dǎo)“一帶一路”文旅建設(shè)走深走實(shí)
《行動(dòng)計(jì)劃》明確了今后五年中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家共商共建共享文化和旅游發(fā)展的基本目標(biāo)。一是健全文化和旅游合作機(jī)制和交流平臺(tái)，優(yōu)化駐外文化和旅游機(jī)構(gòu)的全球布局；二是持續(xù)擴(kuò)大共建“一帶一路”文化和旅游有效供給、優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給；三是完善國(guó)內(nèi)政策支持保障體系和國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)水平，穩(wěn)健擴(kuò)大與共建“一帶一路”國(guó)家的交流合作。
在制定“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)之后，《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步提出了三項(xiàng)主要任務(wù)，以任務(wù)帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家的文化和旅游交流合作。
一是健全合作機(jī)制和交流平臺(tái)，全面提升品牌建設(shè)水平。“十四五”時(shí)期，中國(guó)將轉(zhuǎn)變?yōu)楦呤杖雵?guó)家，綜合國(guó)力將邁上新臺(tái)階，對(duì)全球的吸引力和影響力持續(xù)提升，這為強(qiáng)化“一帶一路”文旅合作的雙多邊機(jī)制和國(guó)際平臺(tái)建設(shè)，形成具有“絲綢之路+X”統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的文旅品牌，提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。
二是構(gòu)建“一帶一路”文旅發(fā)展的全方位發(fā)展新格局?！缎袆?dòng)計(jì)劃》設(shè)定了新發(fā)展格局的八大支柱，包括主題藝術(shù)精品創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、公共文化服務(wù)體系、文旅產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作、旅游產(chǎn)品供給、文旅科技成果推廣、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)交流合作，以及規(guī)范出境、邊境旅游市場(chǎng)秩序等。
三是推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)外交流邁上新臺(tái)階。《行動(dòng)計(jì)劃》要求充分發(fā)揮相關(guān)?。▍^(qū)、市）區(qū)位特點(diǎn)和資源稟賦，計(jì)劃打造陸上絲綢之路西北段、海上絲綢之路（福建、江西、廣西和海南）、京津冀地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、邊境地區(qū)、長(zhǎng)三角城市群、黃河流域和巴蜀文化等八大區(qū)域特色發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化區(qū)域間資源整合和交流協(xié)作，共同開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的旅游線路、特色商品、文化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、組團(tuán)式推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”文化交流和旅游推廣高質(zhì)量發(fā)展。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員鐘飛騰指出，《行動(dòng)計(jì)劃》既是引導(dǎo)“一帶一路”文化和旅游建設(shè)走深走實(shí)的重要指南，也是確保形成多元互動(dòng)人文交流格局的制度保障。《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，不僅有助于統(tǒng)籌推進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家構(gòu)建多元人文交流格局，也有利于協(xié)調(diào)平衡國(guó)內(nèi)各方參與“一帶一路”文旅建設(shè)的步伐和力度，落地實(shí)行值得期待。
政策工具：共建文旅高質(zhì)量發(fā)展奮斗目標(biāo)具體化、實(shí)踐化和時(shí)代化
目前“一帶一路”建設(shè)已初步完成規(guī)劃布局，正在向聚焦重點(diǎn)、深耕細(xì)作、持久發(fā)展的新階段邁進(jìn)。中外文化和旅游交流是世界文化進(jìn)步的一個(gè)重要條件，也是推動(dòng)文化全球化和多樣性的內(nèi)在要求，更是促進(jìn)民心相通的根本保證。
“十四五”是我國(guó)到 2035年建成文化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵五年，北京市社會(huì)科學(xué)院外國(guó)問題研究所所長(zhǎng)劉波表示，《行動(dòng)計(jì)劃》編制和實(shí)施是共建“一帶一路”文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展奮斗目標(biāo)具體化、實(shí)踐化和時(shí)代化的重要政策工具，也是我國(guó)文旅領(lǐng)域參與國(guó)際合作的效能和優(yōu)勢(shì)。
《行動(dòng)計(jì)劃》科學(xué)制定了未來五年我國(guó)文化和旅游國(guó)際交流的時(shí)間表和路線圖，從國(guó)內(nèi)政策支撐體系和國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)等多個(gè)層面對(duì)如何促進(jìn)共建“一帶一路”國(guó)家文化和旅游交流與合作，構(gòu)建民心相通新格局提出了具體的任務(wù)。一項(xiàng)“行動(dòng)計(jì)劃”的社會(huì)共識(shí)程度和科學(xué)化水平，直接影響其運(yùn)行績(jī)效和運(yùn)行周期。
《行動(dòng)計(jì)劃》堅(jiān)持整體性思維，較好地處理國(guó)際與國(guó)內(nèi)、整體和局部、統(tǒng)一與多元、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、歷史與現(xiàn)實(shí)、繼承與創(chuàng)新、政府和市場(chǎng)、發(fā)展和安全等多方面既對(duì)立又統(tǒng)一的復(fù)雜關(guān)系，有效化解共建“一帶一路”國(guó)家文旅合作超大規(guī)模治理負(fù)荷和五年這樣的較長(zhǎng)周期接續(xù)發(fā)展難題，從而釋放出文旅合作機(jī)制平臺(tái)、駐外文旅機(jī)構(gòu)全球布局、“一帶一路”主題節(jié)會(huì)活動(dòng)品質(zhì)品牌建設(shè)、講好中國(guó)故事、提升中華文化影響力的巨大效能；并生成配置國(guó)內(nèi)國(guó)際優(yōu)秀文旅資源要素，擴(kuò)大共建“一帶一路”文旅有效供給、優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給的新優(yōu)勢(shì)。
指明方向：促創(chuàng)新重市場(chǎng) 以文化旅游講好中國(guó)故事
《行動(dòng)計(jì)劃》以文促旅、以旅彰文，擎畫了“十四五”時(shí)期“一帶一路”文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)際合作的藍(lán)圖，為“一帶一路”文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指明了方向。
中國(guó)國(guó)際問題研究院研究員王嘉珮認(rèn)為，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，在高質(zhì)量共建“一帶一路”背景下，文化和旅游產(chǎn)業(yè)也需以更優(yōu)質(zhì)有效、更有彈性的產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)全方位、高質(zhì)量發(fā)展。一方面，積極推動(dòng)創(chuàng)新，培育發(fā)展新動(dòng)能。另一方面，市場(chǎng)為主、企業(yè)先行，提高發(fā)展質(zhì)量。
中國(guó)旅游研究院數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間我國(guó)在共建“一帶一路”國(guó)家旅游消費(fèi)超過2000億美元，共建“一帶一路”國(guó)家已成為我國(guó)最大的海外旅游目的地。王嘉珮表示，政府層面，我國(guó)將繼續(xù)鞏固中非合作論壇、中國(guó)—拉共體論壇、上海合作組織等框架下的文化旅游交流機(jī)制，進(jìn)一步完善各個(gè)絲綢之路文化藝術(shù)聯(lián)盟機(jī)制，多方面創(chuàng)新、拓展文旅交流新平臺(tái)，為構(gòu)建民心相通新格局打造堅(jiān)實(shí)的機(jī)制基礎(chǔ)。在文化交流層面，繼續(xù)推動(dòng)“文化年”“旅游年”等節(jié)事活動(dòng)，將外交活動(dòng)與文化交流相結(jié)合，增進(jìn)民心相通；深入挖掘共建“一帶一路”國(guó)家有共鳴的人物故事和文化元素，扶持絲路主題藝術(shù)創(chuàng)作，培養(yǎng)絲路藝術(shù)人才，注重絲路主題藝術(shù)作品宣傳推廣，加快形成多元互動(dòng)的人文交流新格局。
“通過文化和旅游合作展示真實(shí)、立體、全面的中國(guó)，是講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音的重要途徑?！畾g樂春節(jié)’‘美麗中國(guó)’等傳播中華文化的平臺(tái)活動(dòng)將繼續(xù)品牌化、本土化，并通過豐富品牌內(nèi)涵、完善品牌體系提升辨識(shí)度和認(rèn)可度。同時(shí)，‘一帶一路’橫跨四大古文明，文化遺產(chǎn)豐富，文物古籍合作、文化遺產(chǎn)保護(hù)與搶救、聯(lián)合申遺等具體的文化交流合作項(xiàng)目，不僅能為世界文明和文化遺產(chǎn)保護(hù)工作貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、展現(xiàn)中國(guó)特色，更能有效拉近與沿線國(guó)家民眾的距離、增強(qiáng)理解和理念認(rèn)同，以實(shí)際行動(dòng)詮釋新時(shí)代的中國(guó)故事、更好傳遞中國(guó)聲音?！蓖跫潍樥f。
