作者：司偉? 系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長、教授? ? ?圖/中國農(nóng)業(yè)大學(xué)
2022年年末召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事，要樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來源。構(gòu)建多元化食物供給體系是在深刻把握人民群眾食物需求結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)上，踐行大食物觀的具體要求，對新時期保障國家糧食安全，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求具有重要意義。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決好吃飯問題作為治國理政的頭等大事，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，我國糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)取得重要進展，走出了一條中國特色的糧食安全之路。
食物供給體系的變化，折射出國家經(jīng)濟社會的發(fā)展變化。新中國成立之后，經(jīng)歷了很長一段時間的食物短缺。1978年之后，農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，我國才逐漸擺脫食物短缺。在那樣一個時期，食物問題幾乎就等同于糧食問題，當時中國居民的食物消費以糧食為主，目標是有的吃，填飽肚子。隨著中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化水平提升，居民收入增加，中國居民直接糧食消費量呈減少趨勢，糧食用作飼料原料的比重在增加，而且蔬菜、水果、水產(chǎn)品等非糧食物穩(wěn)步發(fā)展，居民食物消費結(jié)構(gòu)更加多樣化，目標是營養(yǎng)與健康。
構(gòu)建多元化食物供給體系，要從食物系統(tǒng)的角度審視中國的農(nóng)產(chǎn)品供給。以大豆生產(chǎn)為例，大豆產(chǎn)量占四大糧食總產(chǎn)量的比重不到3%，單純從數(shù)量角度考慮，要提高我國糧食總產(chǎn)量，直觀來看，重點不應(yīng)該是大豆。然而，若從系統(tǒng)觀點視之，大豆壓榨而成的豆粕是中國畜禽養(yǎng)殖業(yè)重要的蛋白飼料來源，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展也依賴豆粕。畜禽產(chǎn)品的消費帶動了規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，帶來了對飼料糧，尤其是蛋白飼料糧大豆的需求。并且，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展關(guān)乎中國居民能否吃得營養(yǎng)。因此，大豆是中國食物系統(tǒng)中的一個關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品。推動國家農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，對構(gòu)建多元化食物供給體系、進一步提升國家糧食安全保障能力和國民營養(yǎng)健康水平而言至關(guān)重要。
構(gòu)建多元化食物供給體系，要依托資源稟賦與技術(shù)創(chuàng)新之力。解決吃飯問題不能僅僅依靠有限的耕地，而要在觀念上從先前的“向耕地資源要食物”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋驀量臻g、水域和海洋要食物”。在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，根據(jù)各地資源稟賦，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。
構(gòu)建多元化食物供給體系，要從全球視野審視我國的糧食與食物供給。中國的糧食安全是世界的糧食安全，世界的糧食安全也是中國的糧食安全。自2004年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易首次出現(xiàn)逆差以來，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差持續(xù)擴大。從食物營養(yǎng)看，我國營養(yǎng)自給率不斷下降，動物蛋白缺口數(shù)量巨大。此外，人多地少是我國的基本國情。因此，須立足全球視野，實行高水平對外開放、推動農(nóng)業(yè)走出去，通過構(gòu)建新發(fā)展格局，充分利用國內(nèi)和國際兩個市場，積極參與全球糧農(nóng)治理，促進食物進口來源的多元化，提高重點進口農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、可靠性。
構(gòu)建多元化食物供給體系，須充分保障全產(chǎn)業(yè)鏈的食物安全。多元化的食物供給體系，需要保障“科研—投入—生產(chǎn)—流通—消費”全產(chǎn)業(yè)鏈的食物安全，并以食物產(chǎn)業(yè)鏈為載體向前拓展到微生物資源、動植物種質(zhì)研發(fā)和要素投入，向后延伸到食物流通和消費。通過在加工環(huán)節(jié)和消費端做減法，加工環(huán)節(jié)減少糧食損耗，消費端減少食物浪費，擴大拓寬“無形糧田”。此外，要制定針對性的消費引導(dǎo)和營養(yǎng)干預(yù)措施，加強健康教育、膳食習(xí)慣培養(yǎng)，推動國民膳食結(jié)構(gòu)從“有的吃、吃得飽”向“吃得豐富、平衡、健康”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)消費者觀念與行為轉(zhuǎn)變，不斷促進生產(chǎn)、消費、營養(yǎng)、健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
